Комитет фронта Отечества Вьетнама в Хошимине организует сбор мнений по внесению поправок в Конституцию 2013 года

Своевременная институционализация основных политик по организации и оптимизации

Высказывая свои мнения на конференции, делегаты сошлись во мнении, что внесение изменений и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года является неотложной задачей, направленной на скорейшую и полную институционализацию основных направлений политики партии по упорядочению и оптимизации аппарата политической системы.

Выступила заместитель директора Департамента внутренних дел города Хошимин Нгуен Тхи Хонг Тхам. Фото: ВАН МИНХ

Наряду с этим, реорганизация общественно-политических организаций и массовых объединений в рамках Центрального комитета Вьетнамского Отечественного Фронта определена как важный шаг к повышению эффективности работы, усилению связности, единства и практичности. В то же время обеспечить надлежащее выполнение роли представителя и защиты законных прав и интересов народа.

Одним из основных обсуждаемых вопросов стало внесение изменений и дополнений в статью 110 Конституции 2013 года, направленных на институционализацию последовательной политики партии и государства по совершенствованию организационного аппарата и повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в новых условиях.

Комитет Вьетнамского фронта Отечества в Хошимине организовал консультацию по поправке к Конституции 2013 года. Фото: ВАН МИНХ

По словам юриста Труонг Тхи Хоа, вице-президента Хошиминского коммерческого арбитражного центра, заместителя председателя Консультативного совета по демократии и праву Комитета фронта Отечества Вьетнама города Хошимин, в настоящее время административные единицы (АД) в нашей стране функционируют по трехуровневой модели: провинциальный уровень, районный уровень и уровень коммуны, в которой районный уровень играет лишь посредническую роль, что уже не соответствует современным требованиям управления и национальной тенденции цифровой трансформации. Поэтому реорганизация двухуровневой модели местного самоуправления является целесообразной, помогающей повысить эффективность государственного управления и приблизить его к низам.

Согласившись с тем, чтобы не указывать административные единицы ниже уровня провинции и города центрального подчинения, чтобы обеспечить гибкость при внесении изменений и корректировок в административные единицы, не внося изменений или дополнений в Конституцию, г-жа Унг Тхи Суан Хыонг, президент Ассоциации юристов города Хошимин, глава Консультативного совета по демократии и праву Комитета фронта Отечества Вьетнама города Хошимин, предложила уточнить модель организации местного самоуправления, включив в нее 2 уровня: провинциальный и низовой, что обеспечит ясность и прозрачность. В зависимости от особенностей каждой местности может быть организован или не организован Народный совет — Народный комитет или Народный комитет.

Прокомментировал ситуацию адвокат Нгуен Ван Хау. Фото: ВАН МИНХ

Адвокат Нгуен Ван Хау предложил толковать пункт 1 статьи 110 таким образом, чтобы четко определить только два административных уровня: провинциальный уровень и низовой уровень. Определение конкретного наименования низового уровня (коммуна, район, город, особая зона...) будет установлено Законом об организации местного самоуправления.

Кроме того, юрист предложил уточнить и унифицировать использование в правовой системе терминов «особая административно- хозяйственная единица» и «особая зона». Важно, чтобы будущий Закон об организации местного самоуправления (с изменениями) имел четкие и научные критерии классификации, создания и объединения административных единиц, учитывающие конкретные факторы и избегающие субъективности.

Избегайте влияния на людей во время перехода

Что касается переходных положений при реорганизации административных единиц, адвокат Нгуен Ван Хау сказал, что переходные положения должны обеспечивать полноту, детализацию и осуществимость, чтобы политическая система функционировала бесперебойно, а жизнь людей страдала в наименьшей степени.

Что касается прекращения деятельности административных единиц районного уровня, то должны быть предусмотрены конкретные положения, регулирующие процесс и сроки передачи работ, документации, финансов, государственных активов и персонала. При этом необходимо уточнить механизм наследования законных прав и обязанностей, разрешения жалоб, заявлений, споров и незаконченных дел, а также подтверждения действительности документов, выдаваемых на районном уровне.

Бывший заместитель секретаря партийного комитета Хошимина Во Тхи Зунг прокомментировал: Фото: ВАН МИНХ

Для урегулирования административных процедур должны быть предусмотрены конкретные инструкции по передаче и получению файлов, обрабатываемых на районном уровне, а также публичное объявление о новом месте и обрабатывающем органе, чтобы избежать создания проблем и уклонения от ответственности.

В частности, вопрос корректировки сведений в документах граждан и организаций при смене административно-территориальных единиц нуждается в максимально благоприятных переходных нормах. Необходимо подтвердить, что старые документы по-прежнему действительны, вносить изменения следует только при необходимости или выдавать, продлевать, а также изучить дорожную карту для массовой выдачи документов бесплатно или со сниженной платой.

Что касается кадров, то, помимо назначения на руководящие должности в переходный период, необходима комплексная и гуманная политика по упорядочению и решению проблемы избыточных кадров и государственных служащих на районном уровне. Кроме того, необходимо тщательно рассмотреть вопрос о разрешении назначения на руководящие должности в Народном совете лиц, не являющихся делегатами Народного совета.

Комитет Вьетнамского фронта Отечества в Хошимине организовал консультации по внесению поправок в Конституцию. Фото: ВАН МИНХ

Бывший заместитель секретаря горкома партии Хошимина Во Тхи Зунг также внес свои идеи по кадровому регламенту, предложив добавить конкретные разъяснения к «особым случаям, позволяющим назначать лиц, не являющихся делегатами Народных советов, на руководящие должности Народных советов провинциального и коммунального уровней, образованных после упорядочения аппарата местного самоуправления», вместо положения в проекте о том, что «особые случаи позволяют назначать лиц, не являющихся делегатами Народных советов, на руководящие должности Народных советов провинциального и коммунального уровней, образованных после упорядочения».

Подтверждение центральной роли Отечественного фронта

Что касается содержания положения о крупных общественно-политических организациях при Центральном комитете Вьетнамского Отечественного Фронта, адвокат Нгуен Ван Хау заявил, что данное положение направлено на содействие объединению и координации деятельности под председательством Центрального комитета Вьетнамского Отечественного Фронта, что является кардинальным изменением, соответствующим политике оптимизации аппарата и преодоления дублирования.

Это не только подтверждает центральную роль фронта, но и разъясняет его основные функции и задачи, такие как сбор, объединение, представительство, защита прав людей, реализация демократии, надзор, обеспечение социальной критики и участие в партийном и государственном строительстве.

Однако для максимального увеличения объединенной мощи без потери инициативы и особенностей каждой организации-члена необходимо определить механизмы «председательства» и «единых действий». В частности, функция общественного надзора и критики должна иметь механизм, обеспечивающий большую эффективность ее реализации, преодолевающий существующие формальности и уклонения.

Важно создать эффективный правовой механизм, который обеспечит получение, разъяснение и серьезное рассмотрение государственными органами рекомендаций, высказанных после надзора и критики Центрального комитета Вьетнамского Отечественного Фронта. Можно рассмотреть возможность добавления положений об ответственности за мониторинг, побуждение и рекомендацию исполнения обязанностей в статью 9 Конституции или в специализированные законы, в частности в Закон о Вьетнамском отечественном фронте и Закон о профсоюзах. В то же время необходимо четко определить ответственность государственных органов по предоставлению необходимой информации и обеспечению ресурсами деятельности Центрального Комитета Вьетнамского Отечественного Фронта.

ЦИВИЛИЗОВАННЫЙ

Источник: https://www.sggp.org.vn/uy-ban-mttq-viet-nam-tphcm-to-chuc-lay-y-kien-gop-y-sua-doi-hien-phap-nam-2013-post796181.html