Примечание редактора : Генеральный секретарь То Лам и Центральный исполнительный комитет решительно провели революцию по рационализации политического аппарата. Vietnam Weekly публикует серию статей, в которых эксперты обсуждают варианты решения этой революции.
Vietnam Weekly представляет вторую часть беседы с доктором Нгуен Си Зунгом, бывшим заместителем главы аппарата Национального собрания . Уважаемый господин, недавняя Центральная конференция выдвинула идею изучения мирового опыта при оптимизации аппарата. Как человек, глубоко изучающий институты, не могли бы вы кратко описать существующие в мире модели? Г-н Нгуен Си Зунг : В мире существует 4 основные модели. Первая модель — это двойной надзор, который применяют многие страны, особенно Франция и соседний Таиланд. Это модель сильного централизованного контроля. Министерство внутренних дел курирует местные органы власти с точки зрения администрирования; специализированные министерства контролируют экспертизу. Эта модель восходит к временам Римской империи. Когда эта империя вторглась почти во всю Европу, они не разрушили структуру местного самоуправления, а лишь направили своих представителей для управления. Частично эта модель существовала во Вьетнаме до 1945 года, когда Франция направила своих представителей в Тонкин, Аннам и Кохинхину. Вторая модель – это модель регулирования, согласно которой закон разделяет полномочия центрального правительства, но не местных органов власти, и наоборот. Эта модель применяется в Англии и странах, следующих англо-американской традиции. Например, в Бельгии экономические права разделены между тремя регионами, культурные права – между тремя общинами, а вопросы дипломатии, обороны и безопасности находятся в ведении центрального правительства. При таком разделении полномочий у центрального правительства больше не остаётся крупного аппарата управления экономикой.

Доктор Нгуен Си Зунг: При модернизации аппарата мы должны следовать трёхуровневой системе управления, общепринятому стандарту большинства стран мира. Фото: Ле Ань Зунг

Другой пример – Соединённые Штаты: если центральное правительство обладает собственными правами, то и у штатов тоже есть свои права. Когда штаты обладают какими-либо правами, у них есть аппарат для их реализации, но у центрального правительства такого аппарата не будет. Дональд Трамп пригрозил упразднить Министерство образования США, поскольку образовательные права в основном принадлежат штатам. Федеральное министерство образования играет, главным образом, координирующую и вспомогательную роль. В США существует три уровня власти: федеральный, региональный и местный (города, посёлки). Согласно этой модели, центральное правительство довольно малочисленно и состоит всего из 15 министерств. Третья модель – модель субсидиарности. Эта модель означает, что всё, что может сделать низший уровень, передается низшему уровню, а только то, что не может быть выполнено, передается на высший уровень. Эта модель исходит из исторического контекста и особой политической философии Германии и Европы. Она берет начало в историческом развитии и отражает то, как германские королевства когда-то объединились для защиты общих интересов, не отказываясь полностью от своей автономии. Япония организует свой аппарат в соответствии с моделью субсидиарности. У них всего 13 министерств, потому что провинциальный уровень делает всё. Только то, что не может сделать провинциальный уровень, делает центральный уровень. Следовательно, согласно этому принципу, центральный аппарат также очень мал, потому что они децентрализовали всю власть на места. Что касается децентрализации, из десятков стран, которые я знаю и имел возможность изучить, около 80% стран в мире имеют три уровня правительства; 15% стран имеют два уровня правительства; только 5% оставшихся стран имеют четыре уровня правительства. Вьетнам входит в число немногих. Так какова же организационная модель Вьетнама, сэр? Г-н Нгуен Си Зунг : Модель Вьетнама - двойное подчинение. Это четвертая модель в мире. По сути, все бывшие социалистические страны следовали этой модели. Наша страна следовала этой модели с тех пор, как мы обнародовали Конституцию в 1960 году. Китай также следовал этой модели, но они много новшеств. У них есть только политическая централизация, но они в значительной степени децентрализовали экономическую власть на местах; Поэтому они очень быстро реформируются и развиваются. Наша Конституция 2013 года создала правовую основу для большей децентрализации на местах, но при разработке Закона об организации местного самоуправления мы не реализовали эту идею должным образом. Как проявляется модель двойного подчинения, которой следует наша страна, пожалуйста, опишите её? Г-н Нгуен Си Зунг : Мы придерживаемся модели двойного подчинения, то есть аппарат распространяется вертикально сверху вниз и горизонтально, поэтому он не может быть маленьким. Например, департаменты находятся в непосредственном подчинении как министерств, так и народных комитетов. Более того, у нас четыре уровня власти, поэтому аппарат даже больше, чем в других странах. Недавно был проведён ряд реформ, направленных на сокращение количества уровней власти в городских районах. Например, в Дананге и Хошимине фактически два уровня власти: центральный и городской; в Ханое три уровня власти: центральный, городской и районный. Проблема в том, что в этих населённых пунктах были упразднены только советы. Остальные системы остались прежними. Кроме того, закон разработан таким образом, что раздувает аппарат. Например, государственный инвестиционный проект должен пройти все уровни: через Департамент планирования и инвестиций и связанные с ним департаменты, через Народный комитет, через Народный совет, затем через Министерство планирования и инвестиций и далее в Правительство.

Громоздкий аппарат с «запретительным» мышлением часто ограничивает инновации, креативность и эффективность в общественной деятельности. Фото: Хоанг Джиам

Я думаю, что в будущем, наряду со слиянием министерств, нам необходимо рассмотреть вопрос о внесении поправок в законодательство, иначе повсюду будет перегрузка. При реорганизации аппарата, на мой взгляд, следует руководствоваться тремя уровнями государственного управления как общепринятым стандартом большинства стран мира. Конституция 1946 года предусматривала три уровня государственного управления и пять административных уровней, но, к сожалению , этот аппарат до сих пор не введен в действие, поэтому мы не извлекли никаких уроков. Господин Генеральный секретарь призвал окончательно отказаться от подхода «не можете управлять – запрещайте». Как, по вашему мнению, такой подход повлияет на (оптимизацию) аппарата? Г-н Нгуен Си Зунг : Просьба Генерального секретаря отказаться от подхода «не можете управлять – запрещайте» – это важное нововведение, подчеркивающее переход от ограничительного управления к содействию и поддержке. Принцип «не можете управлять – запрещайте» приводит к чрезмерному вмешательству правительства во многие сферы, созданию дублирующих друг друга правил и сложных механизмов контроля. Для этого требуется громоздкий аппарат. Переход от «запретительного» подхода к «содействию» сократит количество ненужных нормативных актов, что приведет к снижению нагрузки на руководство и сокращению кадровых ресурсов. Когда государство само берет на себя или контролирует все сферы, государственному аппарату придется расширяться для выполнения задач, которые фактически могут быть выполнены обществом или рынком. «Запретительный» подход приводит к созданию сложных процессов контроля, требующих множества промежуточных уровней и участия многих ведомств. Когда регулирование упрощается и фокусируется на содержательном надзоре вместо детального контроля, ненужные промежуточные ведомства будут упразднены, что способствует оптимизации аппарата. Громоздкий аппарат с «запретительным» подходом часто ограничивает инновации, креативность и эффективность в государственной деятельности. Гибкий управленческий подход, способствующий развитию, будет стимулировать ведомства и государственных служащих к активному поиску новых решений, минимизируя при этом стагнацию. Однако изменение управленческих привычек, основанных на «запретительном» подходе, требует времени и обучения. При сокращении нормативных актов и аппарата необходимо усилить механизмы прозрачности и подотчетности, чтобы избежать злоупотребления властью или контроля со стороны руководства.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/viet-nam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html