Проблемы децентрализации полномочий по классификации продуктов OCOP на районном уровне

Первоначальные результаты

Г-жа Нгуен Тхи Ханг (Гамлет 2, коммуна Ламшон, До Лыонг), владелица двух продуктов, получивших оценку 3 звезды OCOP на районном уровне на первом этапе, 2023 году, на ярмарке. Фото: Тхань Фук

В округе До Лыонг в соответствии с Решением 148/QD-TTg впервые в 2023 году была проведена оценка 10 наименований продукции по классификации OCOP. Один из них был повышен до 4 звёзд, а 9 наименований прошли повторную оценку. По результатам оценки совета, 8 наименований продукции округа соответствуют критериям OCOP категории 3 звёзды.

Г-жа Нгуен Тхи Ханг (Hamlet 2, коммуна Ламшон, Долыонг), владелица двух продуктов, оцененных и классифицированных как продукты OCOP с тремя звездами на районном уровне, отметила: «Делегирование полномочий по оценке и классификации продуктов OCOP району помогает таким организациям, как наша, экономить время и средства, избавляя от необходимости ездить в провинцию для участия в оценке. В то же время, с психологической точки зрения, участие в конкурсе классификации OCOP на районном уровне более комфортно. В этом году мы участвовали в оценке двух продуктов, и оба получили три звезды».

Дыням Hung Long из коммуны Нги Хунг недавно была присвоена 3 звезды OCOP Народным комитетом района Нги Лок на первом этапе 2023 года. Фото: Тхань Фук

Г-н Буй Динь Хой (коммуна Нги-Хунг, район Нги-Лок), также участвующий в оценке классификации продукции OCOP, недавно получил от района трёхзвёздочный сертификат OCOP за дыню сорта Хунг-Лонг. Он отметил: «Для домохозяйств, которые, как и мы, впервые сталкиваются с оценкой продукции, это очень удобно. Во-первых, район напрямую контролирует и оценивает документы и процедуры, поэтому, если есть какие-либо ошибки или упущения, их можно оперативно дополнить и исправить. Во-вторых, это сокращает один этап оценки, поэтому не нужно много раз ездить в провинцию, что экономит время и деньги».

К концу июля 2023 года район Нги Лок успешно организовал первый раунд районных конференций по отбору продукции OCOP. В соответствии с общими критериями, установленными центральным правительством, районный совет присвоил ещё 5 продуктам OCOP статус «3 звезды», включая: лук-шалот, дыню сорта «Хоангзя», дыню сорта «Хунг Лонг», жареный арахис сорта «Онг Ли» и жёлтую дыню сорта «Нги Лонг».

Район Хунг Нгуен только что организовал конференцию для оценки продуктов OCOP на уровне района в 2023 году. Фото: CSCC

Г-н Тран Нгуен Хоа, глава Департамента сельского хозяйства и развития села, член Совета по отбору продукции OCOP района Нгилок, отметил: «Благодаря полномочиям, при отборе продукции OCOP в соответствии с Решением 148/QD-TTg, члены Совета по отбору продукции OCOP на районном уровне проявляют большую активность во всех аспектах. Руководителям районов, департаментам и управлениям не приходится многократно ездить в провинцию для участия в отборочных турах. Сами участники также считают это более удобным, поскольку им не нужно много ездить, что сокращает один отборочный тур…».

Согласно Решению 148/QD-TTg, оценка и классификация осуществляются на четырёх уровнях: коммуны, района, провинции и центрального, по шести группам продуктов. На уровне коммуны Народный комитет коммун, районов и городов (Народный комитет коммуны) организует оценку части содержания досье продуктов, зарегистрированных для участия в оценке продуктов OCOP, включая следующие критерии: происхождение местных продуктов/сырья; использование местной рабочей силы; происхождение идей продукта; местная идентичность/интеллектуальность.

На уровне округа окружной совет организует оценку и классификацию продукции, участвующей в программе OCOP; выносит решения об утверждении результатов оценки и сертификатов для продукции с категорией «3 звезды», а также организует объявление результатов.

Районный народный комитет передает досье продуктов, набравших от 70 до 100 баллов (4 звезды и более), в провинциальный народный комитет или город центрального подчинения (провинциальный народный комитет) для запроса оценки, классификации и признания продуктов OCOP.

Проблемы и недостатки

Согласно структуре, члены Совета по оценке классификации продукции OCOP на районном уровне представляют провинциальные департаменты и филиалы. Фото: CSCC

К концу октября 2023 года во всей провинции насчитывалось всего 8 районов, оценивающих и классифицирующих продукцию OCOP в соответствии с Решением 148/QD-TTg, в том числе: Хунг Нгуен, Нам Дан, До Лыонг, город Винь, Нги Лок, Йен Тхань, Дьен Чау, Куинь Лыу.

Это доказывает задержку в реализации из-за множества трудностей на низовом уровне. Г-жа Нгуен Тхи Хань, заместитель главы департамента сельского хозяйства и развития села округа До Лыонг, сказала: «До Лыонг только что завершил сортировку и классификацию продуктов OCOP в середине октября 2023 года. В процессе внедрения децентрализации оценки продуктов OCOP, как штатный сотрудник, я заметила, что все еще есть трудности, такие как: во-первых, из-за отсутствия конкретного и четкого руководящего документа о том, как это реализовать, члены совета все еще находятся в замешательстве; во-вторых, руководители районов, которые являются членами совета, занимают параллельные должности, поэтому они не так близки, как провинциальные члены, которые являются специализированными департаментами и филиалами.

На самом деле, хотя продукция также соответствует 3-звёздочному стандарту OCOP по общим критериям, продукты, ранее получившие признание в провинции, всё равно считаются более престижными. Фото: Тхань Фук

Кроме того, согласно нормативным актам, в состав оценочного совета районного уровня должны входить представители департаментов: сельского хозяйства и развития сельских территорий, науки и технологий; природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также специализированных управлений, поэтому район зависит от времени и графика работы профессиональных сотрудников департаментов и филиалов.

С точки зрения участников оценки и классификации продуктов OCOP, они по-прежнему предпочитают признание на уровне провинции, а не округа. «Оба имеют трёхзвёздочный статус OCOP, но я лично считаю, что трёхзвёздочный OCOP, признанный провинцией, конечно, более «престижен», чем признание округа. То же самое относится и к вкусам потребителей: тот же тип продукта, но с трёхзвёздочным статусом OCOP на уровне провинции, будет принят лучше, чем трёхзвёздочный OCOP, признанный округом, несмотря на то, что все критерии и шкала оценки одинаковы», — поделился один из участников OCOP.

Вопрос поддержки реализации программы «Одна коммуна — один продукт» в соответствии с Резолюцией 25/2020/HĐND провинции при оценке и признании на уровне района по-прежнему вызывает беспокойство у многих субъектов. Фото: Тхань Фук

Кроме того, согласно Решению 148, в настоящее время оценка и классификация продукции с оценкой 3 звезды и ниже возлагается на районный уровень. Между тем, в пункте 4 статьи 3 Постановления 25/2020/NQ-HDND от 13 декабря 2020 года, определяющего ряд мер поддержки реализации программы «Одна коммуна — один продукт» в провинции Нгеан в период 2021–2025 годов, будет поддерживаться только продукция OCOP, сертифицированная на уровне провинции. Это также вызывает много беспокойства у местных органов власти, поскольку необходимо ли вносить изменения в содержание сертификации на уровне района?

С точки зрения управляющего агентства, г-н Нгуен Хо Лам, заместитель руководителя Департамента развития сельских районов, заявил, что децентрализация оценки и классификации продуктов OCOP в соответствии с Решением 148/QD-TTg является правильной политикой, уменьшающей неудобства для субъектов; децентрализация повысит роль, ответственность и инициативу районных и общинных уровней в поддержке разработки продуктов и организации проверки и надзора за продуктами OCOP.

Благодаря программе OCOP многие сельские деликатесы получили широкое распространение на рынке. Фото: Тхань Фук

В то же время это помогает улучшить возможности должностных лиц управления OCOP на уровне районов и общин по поддержке субъектов, создавая мотивацию для субъектов к дальнейшему развитию и совершенствованию, чтобы последующие продукты соответствовали стандартам.

Однако, согласно анализу г-на Нгуена Хо Лама, реализация Решения 148 всё ещё вызывает определённые опасения. А именно: сотрудники, отвечающие за OCOP в округе, не обладают необходимыми знаниями, поэтому при рассмотрении и оценке документов возникают определённые ограничения. Хотя в состав оценочного совета входят представители департаментов сельского хозяйства и развития села, здравоохранения, науки и технологий, промышленности и торговли, эти департаменты являются лишь членами совета, и критика также имеет определённые ограничения.

Оценка на уровне района, если она не проводится серьезно и не соответствует стандартам, может легко привести к формированию мышления, ориентированного на достижения, мышления, ориентированного на сроки, и локального подхода при признании продуктов OCOP на местах.

Главная цель программы OCOP — создание рабочих мест, увеличение доходов и обеспечение устойчивого жизнеобеспечения коренных народов. Фото: Тхань Фук

Кроме того, при оценке и классификации на уровне округа количество продуктов невелико и проводится только в пределах округа, поэтому конкуренция с аналогичными продуктами невелика. Поэтому, если оценка не будет проведена тщательно и беспристрастно, продукты, не обеспечивающие гарантированного качества, не обладающие характеристиками, отличиями и неконкурентоспособные, будут отмечены «звёздочкой» OCOP.

Источник: https://baonghean.vn/vuong-mac-khi-phan-quyen-cap-huyen-cham-phan-hang-san-pham-ocop-post279319.html