Проблемы децентрализации полномочий по классификации продуктов OCOP на районном уровне

Первые результаты

Г-жа Нгуен Тхи Ханг (Hamlet 2, Lam Son Commune, Do Luong), владелица 2 продуктов, получивших 3 звезды OCOP на районном уровне на первом этапе, 2023, на ярмарке. Фото: Thanh Phuc

Район До Лыонг только что организовал первую оценку классификации продуктов OCOP в 2023 году в соответствии с Решением 148/QD-TTg для 10 продуктов, из которых 1 продукт был повышен до 4 звезд, 9 продуктов были заново оценены. Согласно оценке совета, на этот раз во всем районе 8 продуктов соответствуют критериям OCOP с тремя звездами.

Г-жа Нгуен Тхи Ханг (Hamlet 2, коммуна Ламшон, До Лыонг), владелица 2 продуктов, оцененных и классифицированных как продукты OCOP с тремя звездами на уровне округа, в этот раз сказала: «Делегирование полномочий округу по оценке и классификации продуктов OCOP помогает таким организациям, как наша, экономить время и средства, поскольку им не нужно ехать в провинцию для участия в оценке; в то же время, с психологической точки зрения, участие в конкурсе классификации OCOP на уровне округа более комфортно. В этом году мы приняли участие в оценке 2 продуктов, и оба продукта получили оценку 3 звезды».

Продукция из дыни Hung Long из коммуны Нги Хунг только что получила 3 ​​звезды OCOP от Народного комитета округа Нги Лок на первом этапе 2023 года. Фото: Тхань Фук

Также принявший участие в оценке классификации продуктов OCOP на этот раз, г-н Буй Динь Хой (коммуна Нги Хунг, район Нги Лок) только что получил от района сертификат OCOP с тремя звездами за продукт дыни Хунг Лонг. Он сказал: «Для домохозяйств, которые являются новичками в оценке продуктов, как мы, это очень удобно. Во-первых, район напрямую руководит и оценивает документы и процедуры, поэтому, если есть ошибки или упущения, их можно быстро дополнить и исправить. Во-вторых, это сокращает один шаг оценки, не нужно много раз ездить в провинцию, что экономит деньги и время».

К концу июля 2023 года округ Нги Лок успешно организовал первый раунд конференций по выбору продуктов OCOP на уровне округа. На основе общих критериев, установленных Центральным правительством, окружной совет признал еще 5 трехзвездочных продуктов OCOP, в том числе: лук-шалот, дыня Hoang Gia, дыня Hung Long, жареный арахис Ong Ly, желтая дыня Nghi Long.

В округе Хунг Нгуен только что прошла конференция по оценке продуктов OCOP на уровне округа в 2023 году. Фото: CSCC

Г-н Тран Нгуен Хоа, глава Департамента сельского хозяйства и развития села, член Совета по выбору продукции OCOP округа Нги Лок, сказал: «С полномочиями, при выборе продукции OCOP в соответствии с Решением 148/QD-TTg, члены Совета по выбору продукции OCOP на уровне округа более активны во всех аспектах. Руководителям округов, департаментам и офисам не нужно много раз ездить в провинцию, чтобы участвовать в раундах оценки. Сами субъекты также считают более удобным, когда им не нужно много ездить, что сокращает один раунд оценки…».

Согласно Решению 148/QD-TTg, оценка и классификация осуществляются на 4 уровнях: коммуна, район, провинция и центральный, с 6 группами продуктов. На уровне коммуны Народный комитет коммун, районов и городов (Народный комитет уровня коммуны) организует оценку части содержимого досье продуктов, зарегистрированных для участия в оценке продуктов OCOP, включая следующие критерии: происхождение местных продуктов/сырья; использование местной рабочей силы; происхождение идей продукта; местная идентичность/интеллект.

На уровне округа окружной совет организует оценку и классификацию продукции, участвующей в программе OCOP; выносит решения об утверждении результатов оценки и сертификатов для 3-звездочной продукции, а также организует объявление результатов.

Районные народные комитеты передают досье на продукцию, набравшую от 70 до 100 баллов (4 звезды и более), в народные комитеты провинций и городов центрального подчинения (провинциальные народные комитеты) для запроса оценки, классификации и признания продукции OCOP.

Проблемы и недостатки

Согласно структуре, члены совета по оценке классификации продукции OCOP на районном уровне имеют участие провинциальных департаментов и филиалов. Фото: CSCC

К концу октября 2023 года во всей провинции было всего 8 округов, оценивающих и классифицирующих продукцию OCOP в соответствии с Решением 148/QD-TTg, в том числе: Хунг Нгуен, Нам Дан, До Лыонг, город Винь, Нги Лок, Йен Тхань, Дьен Чау, Куинь Лыу.

Это показывает задержку в реализации из-за множества трудностей на низовом уровне. Г-жа Нгуен Тхи Хань, заместитель руководителя Департамента сельского хозяйства и развития села округа До Луонг, сказала: «До Луонг только что завершил оценку и классификацию продуктов OCOP в середине октября 2023 года. В процессе реализации децентрализации оценки продуктов OCOP, как штатный сотрудник, я заметила, что все еще есть трудности, такие как: во-первых, поскольку не было конкретного и четкого руководящего документа о том, как реализовать, члены совета все еще были в замешательстве; во-вторых, руководители округов, которые являются членами совета, все занимают параллельные должности, поэтому они не так близки, как провинциальные члены, которые являются специализированными департаментами и отделениями.

На самом деле, хотя они также являются 3-звездочными продуктами OCOP по общим критериям, продукты, ранее признанные провинцией, все равно более престижны. Фото: Thanh Phuc

Кроме того, согласно нормативным актам, в состав районного совета по оценке должны входить представители департаментов сельского хозяйства и развития сельских районов, науки и технологий, природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также специализированных управленческих департаментов, поэтому район зависит от времени и графика работы профессиональных сотрудников департаментов и филиалов.

С точки зрения субъектов, участвующих в оценке и классификации продуктов OCOP, они по-прежнему предпочитают, чтобы их признала провинция, а не округ. «Они оба 3-звездочные OCOP, но я лично считаю, что 3-звездочные OCOP, признанные провинцией, конечно, более «престижны», чем те, которые признаны округом. Потребительские вкусы те же, тот же тип продукта, но 3-звездочные OCOP на уровне провинции будут более желанными для многих людей, чем 3-звездочные OCOP, признанные на уровне округа, хотя все критерии и шкала оценок одинаковы», — поделился субъект OCOP.

Вопрос поддержки внедрения программы «Одна коммуна — один продукт» в соответствии с Резолюцией 25/2020/HND провинции, когда районный уровень оценивает и признает, по-прежнему волнует многих субъектов. Фото: Тхань Фук

Кроме того, согласно Решению 148, в настоящее время оценка и классификация продуктов с 3 звездами и менее возлагается на районный уровень. Между тем, в пункте 4 статьи 3 Постановления 25/2020/NQ-HDND от 13 декабря 2020 года, предусматривающего ряд политик в поддержку реализации программы «Одна коммуна — один продукт» в провинции Нгеан в период 2021–2025 годов, будут поддерживаться только продукты OCOP с провинциальной сертификацией, это также вызывает много беспокойства у населенных пунктов, поскольку необходимо ли вносить изменения в содержание получения районной сертификации?

С точки зрения управляющего агентства г-н Нгуен Хо Лам, заместитель руководителя Департамента развития сельских районов, заявил, что децентрализация оценки и классификации продуктов OCOP в соответствии с Решением 148/QD-TTg является правильной политикой, уменьшающей неудобства для субъектов; децентрализация усилит роль, ответственность и инициативу районного и общинного уровней в поддержке разработки продуктов и организации инспекции и надзора за продуктами OCOP.

Благодаря программе OCOP многие сельские деликатесы получили широкое распространение на рынке. Фото: Thanh Phuc

В то же время это помогает повысить способность должностных лиц управления OCOP на уровне округов и общин оказывать поддержку субъектам, создавая мотивацию для субъектов продолжать развиваться и совершенствоваться, чтобы последующие продукты соответствовали стандартам.

Однако, согласно анализу г-на Нгуена Хо Лама, реализация Решения 148 все еще вызывает определенные опасения. А именно: Сотрудники, отвечающие за OCOP в округе, не обладают экспертными знаниями, поэтому при рассмотрении документов и выставлении оценок существуют определенные ограничения. Хотя совет по выставлению оценок приглашает представителей из департаментов сельского хозяйства и развития села, здравоохранения, науки и технологий и промышленности и торговли, департаменты являются лишь членами совета, и критика также имеет определенные ограничения.

Оценка на уровне района, если она не проводится серьезно и не соответствует стандартам, может легко привести к формированию мышления, ориентированного на достижения, мышления, основанного на пожизненном пребывании, и локализму при признании продуктов OCOP на местах.

Самая главная цель программы OCOP — создание рабочих мест, увеличение доходов и стремление к устойчивому существованию коренных народов. Фото: Тхань Фук

Кроме того, при оценке и классификации на уровне округа количество продуктов невелико, только в пределах округа, поэтому конкуренция с аналогичными продуктами невелика, поэтому, если оценка не будет действительно тщательной и беспристрастной, продукты, которые не гарантируют качество, не имеют характеристик, отличий и не являются конкурентоспособными, будут «помечены» OCOP.

Источник: https://baonghean.vn/vuong-mac-khi-phan-quyen-cap-huyen-cham-phan-hang-san-pham-ocop-post279319.html