Lektion 2: ”Att öppna vägen” – Att omforma Vietnams rättsliga karta

Enligt resolution 81 från nationalförsamlingens ständiga kommitté finns det efter domstolens omorganisation totalt 34 provinsiella domstolar och 355 regionala domstolar över hela landet.

Bland dem är Hanoi , Ho Chi Minh-staden och Da Nang de tre utvalda orterna, var och en med en regional domstol uppdelad i zoner för att hantera konkurs- och immaterialrättsärenden i 34 provinser och städer.

Detta är ett exempellöst prejudikat för hur en regional domstolsnivå fungerar – också det utan motstycke på Vietnams rättsliga karta.

Institutionalisering av partiets syn på rättslig innovation

Professor Dr. Phan Trung Ly (tidigare ordförande för nationalförsamlingens lagutskott) sade att resolution 81 inte bara är ett administrativt dokument om omorganisation av domstolssystemet, utan ett steg för att direkt institutionalisera partiets huvudsakliga inriktningar på decentralisering, effektivisering av apparaten och förbättring av rättsmaktens effektivitet.

Herr Phan Trung Ly anser att det är möjligt att identifiera tre "öppningsaspekter" som resolution 81 skapade.

Mer specifikt "banar resolution 81 väg för att organisera rättsväsendet i en modern och professionell riktning" genom att tillåta att domstolssystemet organiseras enligt nya administrativa enheter, i samband med kravet på att effektivisera mellannivån, mot modellen med regionala domstolar istället för decentraliserade distriktsdomstolar.

Denna organisation underlättar resurskoncentrationen, stärker expertisen och oberoendet i dömande verksamheter, och övervinner därigenom fragmentering och lokalism – en långvarig begränsning i rättssystemet.

Dessutom "banar resolution 81 väg för mekanismen för att fungera som en del av den rättsliga makten i samband med maktkontroll" genom att organisera domstolen efter region, vilket möjliggör upprättandet av en kontrollkorrelation mellan domstolsnivåer baserat på materiell auktoritet, vilket minimerar överlappning, samtidigt som mekanismen för tilldelning, samordning och kontroll av den rättsliga makten säkerställs i andan av resolution nr 27-NQ/TW om att fortsätta bygga och fullända den socialistiska rättsstaten.

Detta är förutsättningen för att bygga ett rent och ärligt rättsväsende, och inte tillåta att "domstolsmakt snedvrids" för lokala intressen eller lokala relationer.

Dessutom bidrar resolution 81 också till att bana väg för att institutionalisera modellen för e-domstol, digital domstol och smart rättvisa.

Genom att organisera domstolen i samklang med den nya administrativa nivån skapar resolution 81 också en korridor för tillämpning av digital teknik i domstolens ledning, dömande och verksamhet.

Detta är viktigt innehåll för att driftsätta e-domstol, online-rättegångar, digitalisering av handlingar, steg för steg bygga ett digitalt rättsväsende, för rättvisa, i folkets tjänst.

Tre månader - mer än 300 ansökningar om konkursförfarande

Folkdomstolen i region 2 - Hanoi inrättades genom en sammanslagning av den tidigare folkdomstolen i Dong Da-distriktet och den tidigare folkdomstolen i Thanh Xuan-distriktet (Hanoi).

Enligt resolution 81 har folkdomstolen i region 2 i uppdrag att avgöra konkursärenden för 18 norra provinser och städer; samt att avgöra civila, affärsmässiga, kommersiella och administrativa mål om immateriella rättigheter och tekniköverföring för 20 provinser och städer över hela landet.

Det här är två nya, komplexa områden som alltmer ökar i takt med landets ekonomiska utveckling.

Dessutom går lösningen av dessa mål ofta igenom många processuella steg och tar längre tid än andra ekonomiska och kommersiella mål, vilket tvingar specialdomstolen att förse den med tillräckliga mänskliga och materiella resurser för att uppfylla detta ansvar.

Överdomaren i folkdomstolen i region 2 - Hanoi, Hoang Ngoc Thanh, ledde ett möte för att behandla begäran om att inleda konkursförfarandet för Shipbuilding Industry Corporation (SBIC). (Foto: Kim Anh/VNA)

Domare Hoang Ngoc Thanh (chefsdomare vid folkdomstolen i region 2 - Hanoi) bedömde att resolution 81, som tilldelar regionaldomstolen specialiserad befogenhet, visar på hög specialisering och skapar förutsättningar för domare att ha djupgående kunskaper och omfattande färdigheter för att lösa dessa speciella typer av fall.

Å andra sidan kommer prövningen av dessa specialiserade mål i samma domstol att bidra till att enhetliga sättet att hantera målen, vilket snabbt kommer att lösa mål av samma slag. Denna decentraliseringsreglering får också stor enighet från andra domstolar i regionen.

Enligt domare Nguyen Hai Bang, biträdande chefsdomare vid Hai Phongs folkdomstol, har det minskat arbetsbelastningen för Hai Phongs folkdomstol genom att ge regionala domstolar i Ho Chi Minh-staden, Hanoi och Da Nang befogenhet att pröva konkurs- och immaterialrättsmål.

Därmed kommer folkdomstolen i Hai Phongs stads- och regionala domstolar att ha fler förutsättningar att fokusera på andra typer av ärenden, vilket ökar domstolspersonalens professionalism.

Med en sådan stor skala kommer folkdomstolen i region 2 - Hanoi att behöva hantera ett mycket stort antal fall.

Från den 1 juli 2025 (då resolution 81 träder i kraft) till oktober 2025 har folkdomstolen i region 2 - Hanoi accepterat och är i färd med att avgöra mer än 300 konkursansökningar för företag och 30 ansökningar om att lösa tvister om immateriella rättigheter.

För närvarande hanterar enheten en begäran om att inleda exceptionellt stora konkursförfaranden för Shipbuilding Industry Corporation (SBIC), ett 100 % statligt ägt företag som ägs av transportministeriet (nu byggnadsministeriet) med ett aktiekapital på 9 520 miljarder VND, ägarens investeringskapital på mer än 6 500 miljarder VND, och SBIC:s tillgångar och dotterbolag finns i många provinser och städer.

Företaget lider dock för närvarande av ett negativt eget kapital på upp till 78 000 miljarder VND. Enligt den finansiella rapport som företaget lämnat till domstolen uppgår antalet borgenärer och gäldenärer till hundratals enheter och individer, spridda över hela landet.

Domare Hoang Nghia Hai (som utsetts att hantera SBIC:s konkursförfarande) sa att detta ärende är ganska stort och komplicerat. Men med sin erfarenhet av att hantera konkursförfarandet mot Vinashinlines Ocean Shipping Company Limited tidigare vid Hanois folkdomstol har domare Hoang Nghia Hai och hans kollegor goda förutsättningar att hantera och studera SBIC:s ärendeakter.

”Parallellt med att vi löser konkursförfarandet för moderbolaget SBIC måste vi även genomföra konkursförfarandet för våra dotterbolag. Därför kommer de juridiska frågorna kring konkursförfarandet att vara svåra och kommer att pågå i många år framöver”, delade domare Hoang Nghia Hai.

Behöver en synkroniserad lösning för smidig drift

Med 34 domare har folkdomstolen i region 2 - Hanoi sedan början av året hanterat mer än 7 000 fall av alla slag.

I genomsnitt måste varje domare vid enheten hantera mer än 200 fall av alla slag. Dessutom gör den specialiserade jurisdiktionen för konkurs och immateriella rättigheter för 18 och 20 provinser och städer i norr det svårt för folkdomstolen i region 2 - Hanoi att hantera arbetet.

Enligt chefsdomaren Hoang Ngoc Thanh behöver domare i allmänna tvister vanligtvis bara lösa 1 till 3 rättsförhållanden. I konkurs- och immaterialrättsliga mål måste dock domare lösa många olika förhållanden samtidigt, såsom företagsfinansiering, skatter, skulder, arbetsavtal, löner, försäkringspengar och andra typer av företagstvister.

För att effektivt lösa dessa fall krävs det att domare har många års erfarenhet inom det ekonomiska området, och samtidigt är det nödvändigt att skapa förutsättningar för att dessa domare ska ha tid att fokusera på dessa specialiserade fall, utan att bli distraherade eller påverkade av andra fall.

”Vår största svårighet nu är bristen på personal, anläggningar och arbetsutrustning ... så att vi kan verifiera, samla in dokument, bevis, värdera, värdera och beslagta tillgångar ... i relevanta provinser och städer, för att möta kraven på att utföra nya uppgifter”, betonade överdomare Hoang Ngoc Thanh.

Å andra sidan, utöver svårigheter med personal, anläggningar etc., finns det fortfarande problem i rättssystemet. Konkurslagen, som antogs 2014, har många bestämmelser som är föråldrade. Immaterialrättslagen har också många bestämmelser som inte är förenliga med andra relevanta lagbestämmelser.

Domare Nguyen Thi Thu Huyen (Folkdomstolen i region 2 - Hanoi) sade att processen för att lösa konkursärenden stötte på många svårigheter.

Vanligtvis är detta för kostnaderna för konkursförvaltaren (en person som utövar förvaltning och likvidation av tillgångar i insolventa företag och kooperativ under konkursprocessen).

”Enligt regeringsdekret 22 är kostnaden för konkursförvaltare mycket hög. Medan konkursförda företag står inför ekonomiska svårigheter är det svårt att betala ut detta belopp till konkursförvaltare. Dessutom, på grund av bristen på specifika regler, är vi ganska förvirrade när vi implementerar nivån på förskottsbetalning av kostnader för att hantera och lösa ett konkursärende…”, uttryckte domare Nguyen Thi Thu Huyen.

Men med den omfattande erfarenhet som domarna vid folkdomstolen i region 2 - Hanoi har av att lösa många ekonomiska mål, kommer det att vara mer bekvämt och proaktivt att lösa konkurs- och immaterialrättsmål än andra regionala domstolar som inte har denna specialisering.

Det är grunden för resolution 81 om att ge specialiserad befogenhet till ett antal regionala domstolar, vilket skapar ett strategiskt inledande steg i reformeringen av rättssystemet.