Artikel av generalsekreterare To Lam: Smidig, stark, effektiv, ändamålsenlig och ändamålsenlig

Kamrat To Lam, generalsekreterare för Vietnams kommunistiska partis centralkommitté, har nyligen skrivit en artikel om att reformera och omorganisera apparaten för att bli smal, stark, effektiv och ändamålsenlig, samt för att förbättra den operativa effektiviteten hos myndigheter, enheter och organisationer inom det politiska systemet. Vi presenterar respektfullt hela texten i generalsekreterarens artikel.

Generalsekreterare till Lam . (Foto: THUY NGUYEN)

1. Genom alla revolutionens skeden har partiet och staten Vietnam alltid lagt särskild vikt vid att stärka partiets ledarskapskapacitet, regeringsförmåga och stridskraft, samt att stärka det politiska systemets effektivitet och ändamålsenlighet. Detta är en av de viktigaste faktorerna som har gjort det möjligt för Vietnams kommunistiska parti att bli den store rorsmannen, den briljanta kaptenen som vägleder det vietnamesiska revolutionära skeppet genom alla forsar och uppnår den ena segern efter den andra. Den strategiska konvergensen efter 40 år av nationell förnyelse presenterar en historisk möjlighet att föra landet in i en era av utveckling och nationella framsteg; den ställer också ett brådskande behov av att beslutsamt genomföra en revolution för att bygga ett verkligt strömlinjeformat politiskt system som fungerar effektivt och ändamålsenligt och uppfyller kraven och uppgifterna i den nya revolutionära perioden.

Den övergripande organisationsstrukturen i Vietnams politiska system från 1945 till idag har förblivit fundamentalt stabil och bestått av tre block (partiet, staten och Vietnams fosterlandsfront samt sociopolitiska organisationer). Med en mekanism av partiledning, statlig förvaltning och folkligt ägarskap har organisationsstrukturen för varje block anpassats för att möta de revolutionära kraven i varje historisk period. Sedan den sjätte centralkommitténs sjätte plenarmöte har begreppet "politiskt system" officiellt använts, vilket markerar en utveckling i partiets tänkande och förståelse av kraven och uppgifterna för det politiska systemet under reformperioden.

I och med att partiet går in i en period av accelererad nationell förnyelse, industrialisering och modernisering, som härrör från den särskilda betydelsen och de brådskande kraven i landets snabbt föränderliga verklighet, har dokumenten från den 9:e, 12:e och 13:e partikongressen genom många partikongresser, särskilt de senaste, konsekvent betonat specifika uppgifter gällande effektivisering av organisationsstrukturen eller forskning och byggande av en omfattande modell för det politiska systemets organisationsstruktur under den nya perioden. Från den 7:e partikongressen till idag har partiet kontinuerligt utfärdat ett flertal resolutioner och slutsatser för att leda genomförandet av politiken för att reformera och omorganisera det politiska systemets organisationsstruktur för att skapa ett effektiviserat, effektivt och ändamålsenligt system, såsom: Resolution från det 8:e centralkommittémötet under den 7:e partikongressen om att fortsätta bygga och fullända Socialistiska republiken Vietnam; Resolution nr 10-NQ/TW, daterad 9 februari 2007, från 10:e centralkommittén om reformering och konsolidering av partiorganens organisationsstruktur och inriktning på reformeringen av statens, Fosterlandsfrontens och politiska och sociala organisationers organisationsstruktur; resolution nr 17-NQ/TW, daterad 1 augusti 2007, från 10:e centralkommittén om främjande av administrativ reform och förbättring av statsförvaltningens effektivitet och ändamålsenlighet; resolution nr 22-NQ/TW, daterad 2 februari 2008, från 10:e centralkommittén om förbättring av ledarskapskapaciteten och kampstyrkan hos gräsrotsorganisationer inom partiet samt kvaliteten på kadrer och partimedlemmar; resolution nr 12-NQ/TW, daterad 16 januari 2012, från 11:e centralkommittén om några brådskande frågor gällande partibyggandet; Resolution nr 11-NQ/TW, daterad 3 juni 2017, från 12:e centralkommittén om fulländande av den socialistiskt inriktade marknadsekonomiska institutionen; resolution nr 18-NQ/TW, daterad 25 oktober 2017, från 12:e centralkommittén om reformering och omorganisation av det politiska systemets organisationsstruktur; slutsats nr 50-KL/TW, daterad 28 februari 2023, från politbyrån om fortsatt genomförande av resolution nr 18; slutsats nr 37-KL/TW, daterad 2 februari 2009, från 12:e centralkommittén om fortsatt främjande av genomförandet av personalstrategin fram till 2020; slutsats nr 63-KL/TW, daterad 27 maj 2013, från 11:e centralkommittén om vissa frågor gällande reformering av lönepolicyer, socialförsäkringar, förmånliga ersättningar för meriterade personer och reforminriktningar fram till 2020; Slutsats nr 64-KL/TW, daterad 28 maj 2013, från 11:e centralkommittén om vissa frågor som rör fortsatt förnyelse och förbättring av det politiska systemet från central nivå; slutsats nr 62-KL/TW, daterad 8 december 2009, från politbyrån om fortsatt förnya innehållet och metoderna för Vietnams fosterlandsfront och politisk-sociala organisationer; resolution nr 39-NQ/TW, daterad 17 april 2015, från politbyrån om effektivisering av arbetskraften och omstrukturering av kontingenten av kadrer, tjänstemän och offentliganställda.

Genom att genomföra partiets resolutioner och slutsatser har partiets organisationssystem på alla nivåer, statsapparaten från central nivå till gräsrotsnivå, Fosterlandsfrontens organisation och politiska och sociala organisationer gradvis reformerats, vilket har förbättrat deras effektivitet och ändamålsenlighet. Funktionerna, uppgifterna och arbetsförhållandena för varje organisation inom det politiska systemet har definierats och justerats mer rationellt, vilket gradvis uppfyller kraven för att bygga och fullända den socialistiska rättsstatsprincipen och utveckla en socialistiskt inriktad marknadsekonomi. Det politiska systemet är i grunden stabilt, i linje med partiets plattform och konstitution; det säkerställer partiets ledarroll, statens ledning och främjar folkets rätt till självstyre. Genom det politiska systemets roll och styrka under partiets ledning har vi starkt skyddat revolutionens framgångar; upprätthållit politisk stabilitet, skyddat partiet och regeringen; och utvecklat ekonomin och samhället, och kontinuerligt förbättrat folkets materiella, kulturella och andliga liv. Institutionella reformer, med fokus på att reformera det politiska systemets organisationsstruktur, är en av de grundläggande förutsättningar som har präglat de stora framstegen efter 40 år av nationella reformer.

Under de senaste sju åren av implementeringen av resolution nr 18 daterad 25 oktober 2017 från den 12:e centralkommittén om reformering och omorganisation av det politiska systemets organisationsstruktur har vi uppnått ett antal viktiga resultat, inledningsvis genom att skapa positiva förändringar i reformeringen och omorganisationen av organisationsstrukturen och förbättra effektiviteten i verksamheten hos myndigheter, enheter och organisationer inom det politiska systemet. Medvetenheten och handlingarna hos vissa partikommittéer, partiorganisationer, ledarkollektiv och chefer för vissa myndigheter, organisationer, enheter och lokaliteter är dock ännu inte fullständiga, inte djupgående, inte särskilt beslutsamma och inte tillräckligt beslutsamma. Organisationsstrukturen är inte synkroniserad eller heltäckande, och effektiviseringen av personalen är inte kopplad till omstrukturering... Vissa ministerier och sektorer klamrar sig fortfarande fast vid lokaliteternas uppgifter, vilket leder till att det finns en "begäran-och-bevilja"-mekanism, vilket lätt ger upphov till korruption, slöseri och negativa metoder... Därför är det politiska systemets organisationsstruktur fortfarande otymplig, med många lager och flera kontaktpunkter; verksamhetens effektivitet och produktivitet uppfyller inte kraven och uppgifterna; Funktionerna, uppgifterna, befogenheterna, organisationen och arbetsrelationerna mellan många myndigheter och avdelningar är inte helt tydliga och överlappar och duplicerar fortfarande varandra; Avgränsningen av ansvar, hierarkisk struktur och delegering av makt är inte synkroniserad eller rationell; på vissa platser vidtas åtgärder för andras räkning, medan på andra platser görs tillsyn eller otillräckliga investeringar. Kvaliteten på råd och förslag från partiorganisationer och myndigheter till centralkommittén, politbyrån och sekretariatet är fortfarande begränsad inom vissa områden; kapaciteten för samordning, vägledning och implementering inom hela partiet uppfyller inte kraven; avgränsningen av ledningens omfattning över flera sektorer och områden av ministerier är inte noggrann; vissa uppgifter är sammankopplade eller inom samma område men hanteras av flera ministerier. Organisationsstrukturen för vissa nivåer och sektorer har i stort sett förblivit oförändrad i antal, och omstruktureringen har inte kopplats till att förbättra effektiviteten, definiera tjänster eller omstrukturera arbetskraften. Organisationsstrukturen inom ministerier och myndigheter på ministernivå har fortfarande många lager, där vissa nivåer saknar tydlig rättslig status; Antalet underordnade enheter med juridisk personlighet har ökat, vilket förvärrar fenomenet "ministerium inom ministeriet". Den senaste tidens nedskärningar av personalstyrkan har fokuserat på att minska antalet anställda, men har ännu inte kopplats till förbättrad kvalitet och omstrukturering av personalen.

De befintliga bristerna, begränsningarna, trögheten och bristen på beslutsamhet i genomförandet av politiken för att reformera och omorganisera det politiska systemets apparat har orsakat många allvarliga konsekvenser. Den tunga apparaten leder till slöseri och hindrar utveckling, och är en av anledningarna till att många partipolicyer och riktlinjer är långsamma att omsätta i praktiken, eller att vissa inte implementeras alls eller endast implementeras formellt. Överlappande och oklara funktioner och ansvar leder till oklar ansvarsskyldighet, intrång, obstruktion och till och med neutralisering av varandra, vilket minskar initiativförmåga och kreativitet, vilket resulterar i låg arbetsproduktivitet och arbetseffektivitet, ansvarsflykt, korruption, hinder för utveckling, skapar besvär och minskar effektiviteten och ändamålsenligheten i verksamheten. De många mellanliggande nivåerna leder till slöseri med tid genom många administrativa förfaranden, vilket orsakar hinder och flaskhalsar, och missade möjligheter till utveckling. De höga driftskostnaderna för organisationsstrukturen minskar tillgängliga resurser för investeringar i utveckling, nationellt försvar och säkerhet, och förbättring av människors materiella och andliga liv. Jämfört med de enorma förändringarna i landet efter 40 år av reform, utvecklingen av Socialistisk rättsstatsprincip och vetenskapliga och tekniska framsteg; även om det politiska systemet och den organisatoriska strukturen i vårt land har reformerats i vissa delar, följer de i princip fortfarande en modell som utformades för årtionden sedan, och många frågor är inte längre lämpliga för nya förhållanden och strider mot utvecklingens lagar; vilket skapar en mentalitet av att "säga en sak och göra en annan".

2. 100-årsdagen av vårt lands ledning under partiet och 100-årsdagen av nationens grundande är inte långt borta. För att uppnå strategiska mål behöver vi inte bara extraordinära ansträngningar och enastående prestationer, utan vi har inte heller råd med förseningar, slapphet, felaktigheter, bristande samordning eller disharmoni i varje steg. För att göra detta måste vi snarast genomföra en revolution i att effektivisera den politiska systemets organisationsstruktur, med följande nyckeluppgifter:

Den första: att bygga och implementera i hela det politiska systemet. Den övergripande modellen för den organisatoriska strukturen i Vietnams politiska system uppfyller kraven och uppgifterna för den nya revolutionära perioden. Fokus på att sammanfatta de 7 åren av genomförandet av resolution nr 18 från den 6:e konferensen för centralkommittén vid den 12:e partikongressen. ”Några frågor gällande fortsatt reform och effektivisering av det politiska systemets organisationsstruktur för effektiv och ändamålsenlig verksamhet”, en seriös och omfattande bedömning av situationen och framsteg, fördelar, nackdelar, begränsningar, hinder, orsaker och lärdomar som dragits under genomförandet av resolutionen; förslag och rekommendationer till politbyrån och centralkommittén om reformering och effektivisering av det politiska systemets organisationsstruktur. Sammanfattningen måste genomföras objektivt, demokratiskt, vetenskapligt, specifikt, djupgående och med en konstruktiv attityd, och korrekt återspegla den praktiska situationen, och därigenom föreslå en ny organisationsmodell, utvärdera fördelarna och effekterna av att implementera den nya modellen, och noggrant följa konstitutionen, den politiska plattformen, partistadgan, partiets principer och centralkommitténs resolutioner... säkerställa övergripande sammanhållning, synkronitet, sammankoppling, med en myndighet som utför flera uppgifter och en uppgift tilldelad endast en myndighet att leda och bära det primära ansvaret; Noggrant åtgärda överlappande funktioner och ansvar, fragmentering av geografiska områden och sektorer; begränsa mellanliggande organisationer; tydligt definiera specifika funktioner, uppgifter och ansvar baserat på partiets principer, rationalitet och laglighet.

Måndag: Fokusera på att fullända institutioner i andan av att "springa och köa samtidigt" för att snabbt omsätta partiets politik i praktiken. Granska relevanta lagbestämmelser för att proaktivt förbereda sig för ändringar, tillägg eller nya bestämmelser i enlighet med lagen, och säkerställa att partiets politik genomförs så snabbt som möjligt efter att ha godkänts enhälligt av centralkommittén. Fokusera på att finslipa lagarna om organisation och drift av myndigheter inom det politiska systemet, i linje med andan att främja decentralisering och delegering av makt med mottot "lokala myndigheter beslutar, lokala myndigheter agerar, lokala myndigheter är ansvariga". Centralkommittén, regeringen och nationalförsamlingen kommer att stärka institutionell förbättring, spela en konstruktiv roll och förbättra inspektion, tillsyn och reform av administrativa förfaranden i största möjliga utsträckning, minska kostnaderna och skapa största möjliga bekvämlighet för medborgare och företag. Definiera tydligt uppgifter och befogenheter för myndigheter, organisationer och individer inom statsapparaten, och säkerställ en tydlig åtskillnad mellan den nivå som utfärdar politik och lagar och den nivå som organiserar deras genomförande.

Tisdag: En effektivisering av organisationsstrukturen bör kopplas till en omstrukturering av arbetsstyrkan med kvalificerad och kompetent personal i proportion till uppgifterna, säkerställande av en rationell bemanningsnivå och standardisering av yrkestitlar. Utfärda föreskrifter om ramverket för standarder och kriterier för personalplacering på varje nivå, från central nivå till gräsrotsnivå, och för varje typ av organisation, för att proaktivt granska och identifiera de som kan anställas omedelbart. Starkt förnya rekrytering, utbildning, befordran, utnämning, rotation, överföring och utvärdering av personal på ett konkret sätt, med fokus på att hitta rätt personer, baserat på mätbara resultat, utan förbjudna områden eller undantag i personalutvärderingen. Införa effektiva mekanismer för att sålla och avlägsna från positioner de som saknar nödvändiga egenskaper, förmågor och prestige, och för att utnyttja de med enastående förmågor.

När Lenin talade om att förbättra statsapparaten betonade han: ”Denna regel måste följas: bättre mindre men bättre… Jag vet att det är svårt att upprätthålla denna regel och tillämpa den på vår faktiska situation… Jag vet att vi kommer att behöva göra hårt motstånd, vi kommer att behöva visa extraordinär uthållighet… Men jag är fortfarande övertygad om att bara genom att utföra detta arbete kan vi bygga en verkligt värdig republik som kallas Sovjetrepubliken” [1] ; Att bygga en effektiv och ändamålsenlig organisationsstruktur är en svår och komplex uppgift som kräver enighet, mod och uppoffringar från varje kader och partimedlem, tillsammans med en stark beslutsamhet från hela partiet och det politiska systemet, först och främst ledarna för partikommittéer, regeringen, Fosterlandsfronten och massorganisationer på alla nivåer, allt för ett välmående, starkt, rättvist, demokratiskt och civiliserat Vietnam, som snart kommer att stå sida vid sida med världens ledande nationer.

Kommentar (0)