Byggminister: Vi bör inte anta att kommun- och provinsnivå inte har kapacitet att genomföra utvärderingar.

Byggministern sa att man, när man främjar decentralisering och delegering av befogenheter vid fastställande och godkännande av planering, inte bör antas att kommun- eller provinsnivån inte har kapacitet att genomföra bedömningar.

Lagförslaget om ändring av lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering främjar decentralisering och ger folkkommittéerna befogenheter på kommunnivå, vilket gör det möjligt för kommunnivå att upprätta och godkänna ett antal detaljerade planer. Många ledamöter i nationalförsamlingen är dock oroade över att tjänstemännens kapacitet inte är garanterad, vilket kan leda till fragmenterad och osynkroniserad planering.

Kommunnivå godkänner själv planering, kräver kapacitet och bedömningsvillkor

Delegaten Thach Phuoc Binh ( Vinh Longs delegation) kommenterade att även om den nuvarande lagen tydligt definierar befogenheterna mellan central och lokal nivå, är den fortfarande för stel, vilket leder till utdragna förfaranden för många planeringsprocesser på lägre nivå.

Han uttryckte sitt samtycke till lagförslaget som främjar decentralisering från den provinsiella folkkommittén till den kommunala folkkommittén, vilket gör det möjligt för kommunnivå att upprätta och godkänna ett antal detaljerade planer.

Han betonade dock att denna starka decentralisering måste åtföljas av en effektiv samordningsmekanism för att undvika fragmenterad och osynkroniserad planering.

Delegat Thach Phuoc Binh (Vinh Long delegation).

Synpunkten på kapaciteten att genomföra planering på gräsrotsnivå var också av intresse för många delegater. Delegaten Nguyen Tam Hung (HCMC-delegationen) föreslog att man skulle lägga till villkoret att decentralisering måste kopplas till specialiserade organs kapacitet och att man skulle tillämpa ett obligatoriskt utbildningssystem för kadrer på kommunnivå.

Han oroade sig: ” För att matcha teamets kapacitet rekommenderas det att överväga att lägga till villkor för decentralisering kopplade till professionella myndigheters kapacitet och obligatoriska utbildningsprogram. Om det inte är tydligt reglerat kommer kommunnivån efter arrangemanget lätt att bli förvirrad, vilket leder till att planeringen blir försenad eller att kvaliteten inte säkerställs.”

Delegat Nguyen Tam Hung (HCMC-delegationen).

Delegaten Pham Van Hoa ( Dong Thap -delegationen) gick med på att ge kommunnivån i uppdrag att upprätta markanvändningsplanering men noterade att detta måste göras på grundval av provinsens allmänna planering.

Han var oroad över den nuvarande bristen och svagheten i personal på kommunal nivå och föreslog att det borde finnas aktivt stöd från provinsiell nivå, särskilt när det gäller professionell personal. Han sa att det skulle vara mycket svårt om kommunal nivå skulle genomföra godkännande, utvärdering eller anlita konsulter på egen hand.

Delegaten Nguyen Thi Suu (Hue stads delegation) bedömde att lagförslaget som föreskriver att folkkommittén på kommunnivå får godkänna kommunens översiktsplan är ett steg framåt i decentraliseringen, men hon noterade att utkastet inte föreskriver kravet på bedömning före godkännande och saknar en övervakningsmekanism på provinsiell nivå. Detta kan lätt leda till konflikter med planer på högre nivå om kommunnivån godkänner utan hänvisning.

Delegat Nguyen Thi Suu (Hue stads delegation).

Fru Suu föreslog att villkoren för decentralisering tydligt skulle definieras, inklusive specialiserad planeringsutrustning, personal med yrkesintyg och stödjande digital infrastruktur. Kommunplanering måste utvärderas innan den godkänns av den provinsiella yrkesmyndigheten, samtidigt som den provinsiella folkkommittén bedömer kapaciteten och erkänner kommunens status. Den provinsiella folkkommittén är fortfarande juridiskt ansvarig om kommunplaneringen bryter mot en högre nivå, för att säkerställa kvalitet och undvika att "alla gör sitt" och bristande konsekvens.

Decentralisering, decentralisering av planering, ökat initiativ och ansvar

Byggminister Tran Hong Minh förklarade nationalförsamlingens delegaters åsikter och sa att hela landet för närvarande har nästan 300 institut och centra som genomför lokal planering, medan storstäder också har institut för planering och arkitektur.

På provinsiell nivå sker planeringen ofta genom att dessa konsultenheter anlitas, och noggrant följa nationell planering och sektorsplanering för att utveckla provinsiell och stadsplanering. Vid implementering ner till kommunnivå är det enligt ministeriets synvinkel nödvändigt att genomföra synkront från provins till kommun, med hjälp av samma konsultenhet eller specialiserade kontaktpunkt för att säkerställa konsekvens.

När det gäller planeringsbedömning har byggavdelningarna efter sammanslagningen för närvarande ett team på cirka 60–70 specialiserade ingenjörer, kvalificerade att bilda ett bedömningsråd. För nationell planering anställer byggdepartementet fortfarande fler specialiserade experter för att säkerställa kvaliteten.

Byggminister Tran Hong Minh.

Ministern betonade: ” När man främjar decentralisering och delegering av befogenheter inom planering och godkännande bör man inte anta att kommun- eller provinsnivå inte har kapacitet att bedöma. Istället bör det finnas specifik vägledning genom dekret och cirkulär för att säkerställa konsekvens och kvalitet i genomförandet.”

I synnerhet kommer zonplaner inom kommunnivå att genomföras av folkkommittén på kommunnivå, medan viktiga planer inom politik, kultur, historia, säkerhet - försvar och ekonomisk utveckling kommer att godkännas av den provinsiella folkkommittén.

Under processen att färdigställa lagutkastet betonade yttranden från granskningsmyndigheten och delegater att folkkommittéernas initiativförmåga och ansvar på alla nivåer måste ökas.

Zonplaner och detaljplaner måste godkännas av den provinsiella folkkommittén baserat på den professionella kapaciteten, apparaturen och de tekniska förutsättningarna på området. När kommunens folkkommitté inte har uppfyllt bedömningskraven kommer genomförandet att överföras till den provinsiella folkkommittén för att undvika en situation där staten måste utarbeta alla detaljplaner direkt.

Lagförslaget föreskriver också tydligt inrättandet av stad- och landsbygdsplanering, där detaljerade planer måste vara anpassade till praktiska förhållanden, vilket säkerställer möjligheten att genomföra lokalt, samtidigt som det skapas en flexibel mekanism för folkkommittéer på alla nivåer att effektivt genomföra, vilket ökar initiativförmågan och ansvaret i planeringshanteringen.

(Källa: VOV Online Newspaper)

Länk: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/bo-truong-bo-xay-dung-khong-nen-cho-rang-cap-xa-tinh-khong-du-nang-luc-tham-dinh-post1249716.vov

Källa: https://vtcnews.vn/bo-truong-xay-dung-khong-nen-cho-rang-cap-xa-tinh-khong-du-nang-luc-tham-dinh-ar989996.html