En mekanism för att utfärda böter baserade på fotografiska bevis behövs.

Hittills har installationen av fartygsspårningssystem (VMS) i hela provinsen till stor del slutförts, och övervakningen av fiskefartyg genom systemet har genomförts kraftfullt av relevanta myndigheter. Som ett resultat upptäcks fiskefartyg som korsar sjögränser eller förlorar VMS-anslutning under längre perioder snabbt. Det är dock fortfarande svårt att hantera överträdelser av fartyg som förlorar VMS-anslutningen, eftersom specifika riktlinjer enligt det nya dekretet fortfarande inte har fattats.

Maximera övervakningscentrets effektivitet

Hittills har hela provinsen 1 942 aktiva fiskefartyg utrustade med VMS (fordonsövervakningssystem), vilket uppnår en installationsgrad på 100 %. Av dessa har 37 fartyg över 24 meter långa installerat systemet, medan 1 905 fartyg mellan 15 och under 24 meter har installerat det. Dessutom har 11 fiskefartyg ännu inte installerat VMS-utrustning. Verifieringar på olika platser visade att dessa fartyg har upphört med sin verksamhet på grund av skador, dockning, verkställighetsförfaranden eller civilrättsliga tvister. Fiskeridepartementet har sammanställt en lista för noggrann hantering och övervakning, inklusive specifik information om deras nuvarande plats och kontakttelefonnummer.

100 % av fiskefartygen på 15 meter eller längre som för närvarande är i drift har installerad VMS-utrustning. (Foto: N. Lan)

Sedan den fjärde inspektionen (oktober 2023) av EU:s inspektionsgrupp har 69 fiskefartyg i Binh Thuan-provinsen tappat anslutningen i mer än 6 timmar utan att rapportera sin position till stranden. Fiskeriavdelningen har instruerat regionala fiskeinspektionsstationer att samordna med gränsbevakningsposter och lokala myndigheter för att verifiera och påminna fartygsägare om att upprätthålla korrekt anslutning medan de är till sjöss. Dessutom finns det 43 fiskefartyg som tappat anslutningen i 10 dagar utan att återvända till stranden enligt kraven. Fiskeriavdelningen har verifierat och behandlat 24 ärenden, medan de återstående 19 fartygen fortfarande är under utredning och behandling enligt föreskrifter. När det gäller fiskefartyg som tappat anslutningen i mer än 6 månader eller 1 år finns det 204 ärenden. Genom granskning och inspektion tappade 177 fiskefartyg anslutningen medan de var till stranden och upphörde att använda tjänsten, och 27 fartyg tappade anslutningen till sjöss men återvände till stranden före 10 dagar.

Genom övervakningssystemet för fiskefartyg övervakar vi noggrant flottan som är verksam till sjöss.

Enligt verifieringsresultat från fiskeriövervakningsstationer i samordning med gränsbevakningsposter, lokala myndigheter och tjänsteleverantörer beror förlusten av VMS-anslutning för fiskefartyg i mer än 6 månader främst på inaktivitet, bristande användning av tjänster, fartyg som stannar kvar i land och underlåtenhet att betala avgifter. De flesta av dessa fiskefartyg är förankrade i lokala fiskehamnar och övervakas noggrant av lokala myndigheter. Det är värt att notera att Binh Thuan från början av 2023 till idag har registrerat 23 fall där fiskefartyg korsat den tillåtna gränsen (inklusive 5 fall av utrustningsfel, 13 fall där den jourhavande befälet direkt kontaktade kaptenen och begärde att fartyget skulle återvända till vietnamesiska vatten och 4 fall där kaptenen kontaktades och fartygsägarens familj också var inblandad). År 2024 fanns det ett fall där ett fiskefartyg korsade gränsen; den jourhavande befälet utfärdade en anmälan och begärde att stadens styrkommitté för IUU-fiske skulle vidta åtgärder. Myndigheterna i Phan Thiet höll ett möte med redaren och bad kaptenen på fartyget BTh-99398-TS att snarast återföra fartyget till vietnamesiskt vatten.

En delegation från jordbruksministeriet inspekterade nyligen IUU-fiske (olagligt, orapporterat och oreglerat) vid det provinsiella övervakningscentret för fiskefartyg.

Vägledning i rätt tid behövs.

För att säkerställa att överträdelser inom fiskeverksamhet åtgärdas noggrant och för att uppfylla Europeiska kommissionens rekommendationer, och för att sträva efter att avskaffa det "gula kortet" i år, har regeringen nyligen utfärdat dekret nr 38/2024/ND-CP som ersätter dekret nr 42/2019/ND-CP av den 16 maj 2019, vilket föreskriver administrativa påföljder för överträdelser inom fiskerisektorn.

Enligt detta dekret kommer fiskefartyg som förlorar anslutningen i mer än 6 timmar eller mer än 10 dagar, eller fartyg som korsar gränsen utan att rapportera sin plats, att bli föremål för sanktioner. Genomförandet hindras dock av överlappande lagar. Enligt dekret 38: ”Teknisk utrustning och anordningar måste uppfylla tekniska standarder och föreskrifter och ha inspekterats och kalibrerats…”. Samtidigt föreskriver dekret 135/2021/ND-CP: ”Förbjudna handlingar: Användning av teknisk utrustning och anordningar som inte uppfyller tekniska standarder och föreskrifter enligt föreskrift…”, men det finns inget omnämnande av vilken utrustning och anordningar som uppfyller standarderna.

Vi föreslår att ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling snarast utfärdar riktlinjer för användning av teknisk utrustning och anordningar för att upptäcka administrativa överträdelser inom fiskerisektorn.

Angående denna fråga förklarade Le Thanh Binh, biträdande chef för fiskeriavdelningen: ”Tidigare, före dekret 38, kunde orter hantera fartyg som förlorat VMS-anslutningen via teknisk utrustning. Men för närvarande har ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling ännu inte utfärdat detaljerade riktlinjer för att konkretisera detta dekret, därför är orterna förvirrade och saknar grund för att utfärda 'böter på plats' till fiskefartyg som bryter mot reglerna genom övervakningssystemet.” Förutom den dåliga kvaliteten på många VMS-enheter och bristen på snabbt underhåll och reparation är det också mycket svårt att avgöra om problemet beror på utrustningen eller användaren när ett fel uppstår. Herr Binh förklarade vidare: ”Enligt dekret 26/2019/ND-CP måste kaptenen, när ett fiskefartygs VMS-enhet inte fungerar, rapportera platsen var 6:e timme och ta tillbaka fartyget till land inom 10 dagar. Fall av anslutningsavbrott på grund av tekniska fel, förlust av satellitsignal etc. kräver inte att platsen rapporteras var 6:e timme och att fartyget tas tillbaka till land. Därför är det inte övertygande att kaptenen ska fastställa en överträdelse när VMS-enheten förlorar anslutningen och inte beror på ett fel. Särskilt antalet fiskefartyg som förlorar anslutningen i mer än 6 timmar dagligen är extremt stort, ibland överstiger 100 fartyg, och i de flesta fall beror felet inte på fartygets ägare eller kapten utan på utrustningen, vilket gör påföljder mycket svåra.”

Med tanke på dessa svårigheter har provinsdepartementet för jordbruk och landsbygdsutveckling begärt att ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling omedelbart utfärdar riktlinjer för användningen av teknisk utrustning och anordningar för att upptäcka administrativa överträdelser inom fiskerisektorn. Dessutom har departementet begärt att fiskeridepartementet ska organisera en inspektion och granskning för att ompröva kvaliteten och överensstämmelsen med standarder och föreskrifter för VMS-utrustning och teknisk infrastruktur hos VMS-tjänsteleverantörer. Departementet har också begärt att departementet omedelbart ska slutföra programvaran för övervakning av fiskefartyg för att åtgärda nuvarande brister och begränsningar, särskilt när det gäller anpassning av ankringsområden på kustöar och kustkommuner.

Källa