Omstrukturering av produktivkrafter och omvandling av produktionsförhållanden i den digitala tidsåldern: Ett närmande till marxistisk teori och politiska implikationer (del II)

TCCS - Internationell erfarenhet visar att det inte finns någon enda gemensam modell för att reglera digitala produktionsrelationer, men den gemensamma nämnaren för framgångsrika länder är att proaktivt bygga nya institutioner, och harmoniskt kombinera lag, utbildning, infrastruktur och socialförsäkringspolitik för att reglera förhållandet mellan relevanta ämnen i den digitala tidsåldern. Därför måste erfarenhetsinhämtning vara selektiv, anpassad till landets förhållanden, utvecklingsnivå och specifika sociala struktur, och undvika mekanisk kopiering eller ignorera viktiga endogena faktorer.

Internationell erfarenhet av att förnya produktionsrelationer i den digitala tidsåldern

Internationell erfarenhet visar att anpassningen av produktionsrelationer inte kan komma i efterhand från produktionskrafterna, utan måste vara proaktiv, gå vidare, spela en ledande och orienterande roll. Nedan följer några erfarenheter från några länder, som kan ge viktiga förslag i processen att fullända produktionsrelationer i den digitala eran.

Kina: Staten styr den digitala ekonomin och kontrollerar produktionsrelationer som verkar på digitala plattformar.

Sedan 2019 har Kina varit det första landet att officiellt erkänna data som en strategisk produktionsfaktor, i nivå med mark, arbetskraft, kapital och teknologi. Detta anses vara en viktig teoretisk vändpunkt som formar strategin för digital ekonomisk utveckling enligt modellen av proaktivt statligt ledarskap. Denna anda institutionaliseras genom en rad nationella strategier, såsom "internet plus", "made in China 2025" och "China Digital Planning 2035".

Det institutionella datasystemet byggs också upp i linje med utfärdandet av dataskyddslagen från 2021, lagen om skydd av personuppgifter och utvecklingen av nationella datacenter. Målet är inte bara att skydda medborgarnas integritet, utan också att kontrollera och hantera datatillgångar som nationella strategiska resurser. För stora digitala plattformsföretag, såsom Alibaba, Tencent eller Didi, har den kinesiska regeringen infört starka regleringsåtgärder, vilket tvingar dessa företag att justera sina värdefördelningsmodeller i en mer rättvis riktning, inom ramen för programmet "gemensamt välstånd" för att begränsa ojämlikheten i den digitala ekonomin.

En anställd arbetar vid en produktionslinje för halvledare i Zhejiang-provinsen, Kina. Källa: CHINA DAILY

En annan anmärkningsvärd punkt är det officiella införandet av arbetsförhållanden på digitala plattformar i den rättsliga regleringens tillämpningsområde. Kinas högsta folkdomstol har utfärdat ett prejudikat som kräver att företag på digitala plattformar säkerställer minimilöner, begränsar rimliga arbetstider och tillhandahåller socialförsäkring för teknikförare. Detta visar att Kina är ett av de ledande länderna när det gäller att erkänna nya ämnen inom produktionsförhållanden och etablera ett arbetsskyddsramverk som är lämpligt för den praktiska driften av digitala plattformar.

Lärdomar från Kina är att proaktivt bygga en aktuell rättslig ram för att fastställa ägarskap och datastyrningsmekanismer, tydligt definiera plattformsföretagens skyldigheter och sociala ansvar; och utöka arbetsrättens tillämpningsområde till att omfatta icke-traditionella anställningsformer i den digitala ekonomin.

Sydkorea: Utveckla digitala plattformar med flexibelt arbetsskydd

Genom strategin för den digitala nya giv (2020–2025) har den koreanska regeringen fastställt en riktning för att utveckla offentliga datasystem som en strategisk infrastruktur för att främja innovation inom den privata sektorn. Att öppna tillgången till nationella databaser och säkerställa rättvisa åtkomstmekanismer har lagt grunden för en stark utveckling av den digitala startup-gemenskapen och datadrivna innovativa tjänster.

En annan höjdpunkt är det juridiska erkännandet av plattformsarbetare, inklusive grupper som leveransarbetare, innehållsskapare och tekniktjänstförare. Staten har föreskrivit socialförsäkring och implementerat andra former av socialförsäkringsskydd för denna arbetskraft. Parallellt har Sydkorea byggt en "offentlig digital jobbbörs" - en statlig plattform för att samordna utbud och efterfrågan på digital arbetskraft, övervaka arbetsförhållanden, säkerställa arbetssäkerhet och göra jobbtilldelningsprocessen transparent.

Lärdomen från Korea är att utveckla ett flexibelt försäkringsekosystem som kan täcka informella arbetare, samtidigt som man bygger en digital jobbdatabas för att koppla samman och skydda arbetare i en digital miljö.

Estland: Digital stat och transparens i produktionsrelationer genom data

Estland är ett utmärkt exempel på en heltäckande digital stat, där de flesta produktionsrelationer, från ägande och arbete till transaktioner, digitaliseras och drivs på en öppen dataplattform. Den centrala digitala infrastrukturen, kallad "X-Road", gör det möjligt för offentliga och privata databaser att ansluta och kommunicera med varandra via ett enda elektroniskt identifieringssystem, vilket minimerar transaktionskostnader och eliminerar de flesta administrativa mellanhänder.

Det unika med Estlands digitala statsmodell är att regeringen inte bara främjar digitalisering, utan också lägger stor vikt vid medborgarnas kontroll över sina uppgifter. Individer har rätt att veta vem som har haft åtkomst till deras uppgifter, när och för vilket ändamål; och de har rätt att vägra eller neka användning av data utan legitima skäl. Detta tillvägagångssätt har skapat en form av digitala produktionsrelationer som bygger på principerna om transparens, datademokratisering och omfördelning av informationsmakt till medborgarna.

Lärdomarna från den estniska modellen är att det är nödvändigt att påskynda processen att bygga en digital regering, snabbt slutföra och implementera datalagen och lagen om skydd av personuppgifter, och utveckla en sammankopplad infrastruktur för dataförbindelser. Detta är en central faktor för att säkerställa transparens, rättvisa och effektivitet i samordningen av produktionsrelationer i samband med digital omvandling.

Tyskland: Social konsensus och trepartssamordning inom digital produktion

Tyskland är en pionjär när det gäller att koppla samman digital industriell utveckling med reform av produktionsförhållandena enligt modellen "Socio-Market Economy". Genom Industri 4.0-initiativet fokuserar Tyskland inte bara på att investera i teknisk infrastruktur och automatisering, utan förnyar även arbetsmarknadsrelationer och sociala förhandlingsmekanismer för att anpassa sig till digitala produktionsmetoder. "Innovationstriangeln"-modellen, som inkluderar staten - företag - forskningsinstitut, drivs som en synkron samordningsmekanism för teknik, mänskliga resurser och rättsliga institutioner. Inom detta ramverk för stora fackföreningar och branschorganisationer kollektivavtal för att omstrukturera arbetsordningar, social trygghet och förmånsfördelning inom områden som smart tillverkning, digital logistik och databaserade tillverkningsprocesser. Samtidigt utnyttjar den tyska regeringen även stordata för att optimera socialförsäkringssystemet och samordna omskolningsprogram, vilket hjälper den traditionella arbetskraften att anpassa sig till en alltmer automatiserad och AI-baserad produktionsmiljö.

Lärdomen från den tyska modellen är behovet av att inrätta en trepartsmekanism för samordning (stat - företag - arbetstagare) i den digitala miljön; genom att koppla den digitala omvandlingsstrategin till socialförsäkringsreformer och omfattande omskolningspolitik för att minimera risken för utestängning och öka den sociala inkluderingen i digitaliseringsprocessen.

Erfarenheter från tidigare länder visar:

Först och främst kan produktionsförhållandena i den digitala tidsåldern inte justeras passivt. Statens initiativ med en ledande rättslig institution är en förutsättning för att leda, istället för att följa, de snabba förändringarna av digitala produktionskrafter. Politiken behöver ha en strategisk vision och förmågan att flexibelt anpassa sig till nya former av ägande, organisation och distribution.

Vidare har det traditionella rättsliga ramverket, i kontexten av moderna produktionsrelationer, inte hållit jämna steg med förändringstakten inom digitala metoder. Framväxten av data, algoritmer och digitala plattformar kräver "nya spelregler" för dataekonomin, inklusive dataägande och styrning, plattformsföretagens ansvar, samt ett rättsligt ramverk för icke-traditionella arbetsformer.

Slutligen behöver statens roll omdefinieras som en "digital möjliggörande stat". Staten bör inte bara spela en reglerande roll, utan också bli föremål för att skapa digital infrastruktur, skydda utsatta grupper och säkerställa rättvis fördelning i processen att omstrukturera produktionsrelationerna.

Några policyförslag och utvecklingsriktlinjer

Att justera produktionsförhållandena är inte bara en teknisk eller administrativ lösning, utan ett grundläggande omstruktureringskrav för att säkerställa lämpligheten, kompatibiliteten och förmågan att inrikta en hållbar utveckling av ekonomin i den digitala tidsåldern.

Bygga datainstitutioner och etablera ägarskap i det digitala rummet

I takt med att data blir det centrala produktionsmedlet i den digitala ekonomin är uppbyggnaden av en modern datainstitution ett brådskande krav för att skapa en ny form av produktionsrelationer som är lämpliga för de snabbt föränderliga produktivkrafternas egenskaper. Det nuvarande rättssystemet är dock fortfarande otillräckligt för att heltäckande identifiera, klassificera och reglera datatillgångar. För att skapa en solid rättslig grund för dataekonomin är det nödvändigt att utveckla specialiserade juridiska dokument med högt juridiskt värde för datatillgångar, som tydligt fastställer ett befogenhetssystem inom det digitala området, såsom äganderätt, nyttjanderätt och dataöverföringsrättigheter för subjekt, i samband med utvecklingen av en mekanism för att bevilja rättigheter, prissätta och övervaka datautnyttjande i enlighet med principerna om transparens, rättvisa och ansvar. Att uppmuntra en villkorad offentlig-privat datadelningsmekanism, samtidigt som säkerheten för personuppgifter säkerställs, kommer att bidra till att förbättra effektiviteten i utnyttjandet av dataresurser, samtidigt som risken för datakoncentration på ett fåtal stora teknikplattformar begränsas. Endast när datarättigheter lagstiftas och legitimt skyddas kan den nya databaserade produktionen utvecklas i en transparent, rättvis och hållbar riktning.

Anpassa arbetslagstiftningen för att passa nya arbetsformer

Den starka utvecklingen av den digitala ekonomin har gett upphov till nya arbetsformer, såsom digitalt arbete eller gränsöverskridande digitalt arbete, former av arbetsverksamhet som skiljer sig från den traditionella modellen för arbetsmarknadsrelationer. Nuvarande arbetsregleringar är huvudsakligen baserade på bilaterala relationer mellan anställda och arbetsgivare, etablerade på traditionellt sätt, vilket uppvisar vissa begränsningar och brister. I verkligheten är en stor del av arbetet på digitala plattformar flexibelt och har få institutionella begränsningar.

Detta kräver utformningen av ett antal bestämmelser med ett bredare täckningsområde. Regler som reglerar arbetsaktiviteter på digitala plattformar måste utformas i samklang med en flexibel socialförsäkringsmekanism, inte beroende av stabila arbetsförhållanden. Denna modell gör det möjligt för arbetstagare att delta i avgifter och åtnjuta socialförsäkringsförmåner enligt principen om "bidrag - åtnjutning" och flexibelt. Samtidigt är det nödvändigt att studera en ny form av kollektivavtal som är lämplig för den digitala arbetsmiljön, där tre subjekt: arbetstagare, operatörer av digitala plattformar och kunder - deltar i mekanismen för att samordna förmåner och arbetsvillkor. Detta är ett avgörande steg för att säkerställa social rättvisa, arbetssäkerhet och arbetskraftsstabilitet i den nya produktionsstrukturen.

Ingenjörer från Viettel High Technology Industry Corporation forskar och producerar 5G-utrustning_Källa: vietnamplus.vn

Innovativa distributionsrelationer i den digitala ekonomin

I den digitala ekonomin skapas värde i allt högre grad genom data, kopplingar och digitala interaktioner, snarare än att enbart förlita sig på direkt arbetskraft eller traditionellt fysiskt kapital. Den nuvarande distributionsmekanismen är dock fortfarande huvudsakligen baserad på fysiskt ägande, medan det mesta av det digitala värdet är koncentrerat till datakontroll och drift av digitala plattformar. Detta ökar skillnaden i nytta mellan värdeskapare (användare, plattformsarbetare) och värdeinnehavare (plattformsägare, teknikföretag). För att anpassa distributionsrelationen i det nya sammanhanget är det nödvändigt att gradvis etablera en mekanism för delning av datavärde, vilket säkerställer att dataskapare, inklusive plattformsanvändare och arbetare, åtnjuter en proportionell andel av nyttan av datautnyttjandeprocessen. Dessutom är det nödvändigt att undersöka och implementera lämpliga regleringsverktyg, såsom gränsöverskridande plattformsbeskattning, etablera en ny skattebas baserad på digitala värden och uppmuntra affärs- och organisationsmodeller baserade på kollektivt ägande av data, såsom datakooperativ eller communityplattformar.

Att utforma statens roll

Anpassningen av produktionsrelationer i den digitala tidsåldern kan inte lyckas utan statens ledande, samordnande och skyddande roll. Denna roll behöver dock omformas i riktning mot en övergång från den administrativa lednings- och kontrollmodellen till den "digitala staten"-modellen. Den digitala staten stannar inte vid att utfärda lagar och rättsliga ramverk, utan behöver också proaktivt investera i och utveckla central digital infrastruktur, inklusive öppna data, nationella datacenter, elektroniska identifieringssystem och nätverkssäkerhet, och betrakta detta som väsentlig infrastruktur liknande el-, väg-, skol- och stationsinfrastruktur under den tidigare industriella perioden. Samtidigt måste digital förvaltning kompletteras i riktning mot integration, realtidsdrift, transparens i hela processen och optimering av offentliga onlinetjänster, för att förbättra effektiviteten och minska sociala transaktionskostnader. Dessutom måste staten spela en ledande roll i att skydda utsatta grupper i den digitala miljön, reglera den digitala marknadens negativa effekter och främja rättvis konkurrens mellan inhemska och utländska enheter. Inrättandet av ett tvärsektoriellt koordineringscenter för digital transformation kommer att bidra till att förbättra kapaciteten att prognostisera och reagera på nya policyfrågor, samtidigt som synkronisering och konsekvens säkerställs i anpassningen av digitala institutioner.

Innovera utbildningssystemet för att passa den digitala produktionskraften

Den digitala arbetskraften inom tillverkningsindustrin kan inte utvecklas utan en arbetsstyrka som är fullt utrustad med digitala färdigheter, tekniskt tänkande och flexibel inlärningskapacitet. Det nuvarande utbildningssystemet är dock fortfarande huvudsakligen utformat för att möta kraven från traditionell tillverkning, så det har inte riktigt anpassat sig till den digitala ekonomins krav. Under den kommande perioden är det nödvändigt att genomgå en omfattande omstrukturering av yrkesutbildnings- och högre utbildningssystemet, med fokus på att bygga ett nationellt ramverk för digitala färdigheter, uppdatera utbildningsprogram mot teknikintegration, tvärvetenskapligt lärande och livslångt lärande. Att utveckla en "öppen utbildningsmodell" i kombination med online-inlärningsplattformar och flexibla certifieringsmekanismer kommer att skapa förutsättningar för arbetstagare att snabbt uppgradera sina färdigheter, samtidigt som karriärövergångar stöds i samband med ständigt föränderlig teknik.

Dessutom är det nödvändigt att stärka samarbetsmekanismen mellan skolor, företag, forskningsinstitut och universitet för att säkerställa att utbildningen är kopplad till produktionsmetoder, vilket bidrar till att skapa en arbetsstyrka som omedelbart uppfyller företagens krav i den digitala tidsåldern. Särskilt utsatta grupper, såsom kvinnor, etniska minoriteter, äldre och personer med funktionsnedsättning, måste prioriteras till utbildningsprogram för digitala färdigheter, för att minimera risken att bli utestängda från den nationella digitala omvandlingsprocessen.

Pilotprojekt och institutionalisering av den digitala produktionsrelationsmodellen

I en kontext av att digital teknik utvecklas i snabb takt, men rättssystemet inte omedelbart kan hålla jämna steg, blir det en viktig strategi att tillåta testning av nya produktionsmodeller i "reglerade institutionella testutrymmen" (reglerande sandlådor). Modeller som "personliga databanker", "digitala kooperativ", immateriella produktionszoner eller ideella digitala plattformar kan pilottestas i innovationscentra. Dessa pilotprogram behöver kopplas till en mekanism för konsekvensbedömning av politiska beslut, feedback från praktiken och en färdplan för stegvis institutionalisering när modellen visar sig effektiv. "Lärande genom experiment"-metoden hjälper politiken att bli flexibel och förkortar det institutionella gapet till länder som ligger före när det gäller att reglera digitala produktionsrelationer.

Sammantaget syftar de föreslagna politiska inriktningarna och rekommendationerna inte till att justera varje del av det socioekonomiska systemet separat, utan till att bygga ett nytt institutionellt ekosystem där digitala produktivkrafter och kompatibla produktionsrelationer kan utvecklas harmoniskt. Detta är en förutsättning för att framgångsrikt uppnå målet om snabb, hållbar och inkluderande utveckling i samband med den fjärde industriella revolutionen som sprider sig starkt och omformar den globala socioekonomiska strukturen.

Kort sagt, processen att omvandla produktionsrelationer i samband med utveckling av digitala produktionskrafter måste baseras på en långsiktig och synkron vision. Först och främst måste det teoretiska systemet och den strategiska inriktningen tydligt identifiera digitala produktionskrafter som den centrala drivkraften för det nya utvecklingsstadiet och digitala produktionsrelationer som ett policyutrymme som måste regleras aktivt. Fokuserade investeringar i datainfrastruktur, utveckling av digital utbildning, omskolning och uppgradering av arbetskraftens kompetens är förutsättningar för att säkerställa att fördelarna med digital transformation fördelas rättvist och inkluderande. Det är nödvändigt att bygga specialiserade samordningsinstitutioner för digitala produktionsrelationer på nationell nivå, kapabla till sektorsövergripande samordning, samråd med flera intressenter och undvika att politiken fragmenteras, blir sektorsvis eller överlappar varandra. Dessutom är ytterligare forskning om dataägarmodeller, digital bransch- och yrkesplanering och värdefördelningsmekanismer i samband med att digitala tillgångar blir nyckelfaktorn också en strategisk inriktning. I allmänhet är en justering av produktionsrelationer i den digitala tidsåldern ett historiskt skifte som bidrar till att omforma hela samhällets organisation. Denna process kräver deltagande från alla undersåtar, näringslivets kamratskap och delade ansvar, människors deltagande samt arbetstagarnas proaktiva anpassning. Balansen mellan utveckling och rättvisa, mellan innovation och stabilitet, mellan ekonomisk effektivitet och social hållbarhet kommer att vara ett viktigt mått på framgång i resan mot att omstrukturera produktionsrelationerna för att hålla jämna steg med den snabba utvecklingen av produktivkrafter i den digitala ekonomin.

Källa: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1144902/cau-truc-lai-luc-luong-san-xuat-va-chuyen-doi-quan-he-san-xuat-trong-ky-nguyen-so--tiep-can-ly-luan-mac-xit-va-ham-y-chinh-sach-%28ky-ii%29.aspx