Vad är CBAM och varför är världen intresserad?

(Dan Tri) – I samband med globala ansträngningar för att hantera klimatförändringarna har EU lanserat gränsjusteringsmekanismen för koldioxid (CBAM) för att förhindra koldioxidläckage och uppmuntra grön produktion.

Vad är CBAM?

Europeiska unionen (EU) arbetar mot ett ambitiöst mål att bli koldioxidneutral senast 2050. Oron växer dock för att EU-företag kan flytta koldioxidintensiv produktion utomlands för att dra nytta av sänkta standarder. Detta fenomen, känt som "koldioxidläckage", innebär att utsläpp flyttas utanför Europa, vilket undergräver EU:s och globala mål för klimatneutralitet.

Online-diskussionsserien "Talk GreenBiz - Green growth compass" organiseras av tidningen Dan Tri i samarbete med Green Future Fund (under Vingroup Corporation).

Kedjans mål är att bidra till att främja gröna resor i vardagen, öka medvetenheten i samhället och uppmana varje individ att agera idag för att skydda miljön för kommande generationer.

Talkshowen ”Från CBAM till koldioxidmarknad – Ny färdplan för efterlevnad för vietnamesiska företag”, som är en del av serien ”Talk GreenBiz – Green growth compass”, kommer att sändas den 23 juni på tidningen Dan Tri och dess sociala medieplattformar.

För att motverka denna risk har EU beslutat att utjämna koldioxidpriset mellan inhemska och importerade produkter genom gränsjusteringsmekanismen för koldioxid (CBAM). EU anser att denna mekanism, genom att på lämpligt sätt prissätta den koldioxid som släpps ut vid produktionen av importerade varor, kommer att uppmuntra industrier i länder utanför EU att producera renare varor.

CBAM är en mekanism för att införa en koldioxidskatt på varor som importeras till Europeiska unionen (EU), i syfte att säkerställa att varor som produceras utanför EU inte drar nytta av att släppa ut högre utsläpp än EU:s standarder.

CBAM inrättades för att förhindra koldioxidläckage i den globala produktionen. Utan den skulle företag enkelt kunna flytta produktionen utanför EU för att undvika strikta utsläppsregler. Därför fungerar CBAM som ett effektivt hinder genom att införa en koldioxidskatt på importerade utsläppsrätter.

Dessutom syftar mekanismen till att främja utsläppsminskningar på global skala. Mer specifikt skapar CBAM incitament för länder utanför EU att anta mer hållbara produktionsstandarder och bidrar därigenom avsevärt till den gemensamma ansträngningen att minska de globala utsläppen av växthusgaser.

Europeiska unionen (EU) strävar efter att uppnå det ambitiösa målet att bli en koldioxidneutral kontinent senast 2050 (Foto: iStock).

När det gäller genomförandetid föreslogs CBAM officiellt i juli 2021 och har inlett sin pilotfas sedan 2023. Fullständig implementering förväntas vara genomförd från och med 2026. Enligt EU:s långsiktiga plan kommer CBAM direkt och avsevärt att bidra till det ambitiösa målet att minska utsläppen med 55 % till 2030 jämfört med 1990 års baslinje.

Hur fungerar CBAM-mekanismen?

CBAM syftar till att skapa lika villkor och säkerställa att importerade varor har samma koldioxidkostnader som varor som produceras inom EU. Gratis utsläppsrätter som tilldelas inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem kommer att fasas ut med en faktor 1 och fasas ut helt senast 2034.

CBAM gäller inte alla produkter utan är begränsad till tillverkningssektorer med höga utsläpp och hög risk för koldioxidläckage. Viktiga industrier inkluderar cement, järn och stål, aluminium, gödningsmedel, el och vätgas.

Valet av dessa sektorer är ingen slump. Enligt en rapport från Europeiska kommissionen är de de största bidragsgivarna till globala utsläpp av växthusgaser och står för en stor andel av EU:s import.

Under perioden 2023–2025 kommer CBAM att fungera som en rapporteringsmekanism, vilket innebär att importerande företag kommer att behöva tillhandahålla data om utsläpp i samband med sina produkter, men ännu inte kommer att vara skyldiga att köpa CBAM-certifikat. Senast 2026 kommer företag officiellt att vara skyldiga att betala en koldioxidavgift baserad på utsläppen från importerade varor.

CBAM-mekanism i aktion (Foto: Terrascope).

CBAM arbetar utifrån grundprincipen att ”förorenaren betalar”. Enligt detta ramverk måste företag som importerar varor till EU vidta tre huvudsteg.

Först måste företag registrera sig hos nationella tillsynsmyndigheter och deklarera koldioxidutsläpp relaterade till importerade varor.

Därefter behöver företag köpa CBAM-certifikat med det antal certifikat som motsvarar produktens utsläpp, beräknat enligt koldioxidpriset på EU:s utsläppshandelssystem (EU ETS). Priset på detta certifikat kan dock variera beroende på ETS-marknaden.

Slutligen, i de fall där ett företag har betalat koldioxidskatt i exportlandet, kan det begära avdrag för den betalda skatten för att undvika dubbelbeskattning.

I den första fasen kommer CBAM att fokusera på råvarugrupper med högst risk för koldioxidläckage, såsom cement, stål, aluminium, gödningsmedel... Det här är sektorer som står för 94 % av EU:s industriutsläpp.

I slutet av mekanismens övergångsperiod, år 2025, kommer Europeiska kommissionen att utvärdera hur CBAM fungerar och kan komma att utöka dess tillämpningsområde till fler produkter och tjänster, inklusive i hela värdekedjan och eventuellt inklusive ”indirekta utsläpp”, såsom koldioxidutsläpp från användning av el för att producera varor.

Vid fullt genomförande år 2026 kommer importörer av varor som omfattas av CBAM i EU att behöva köpa CBAM-certifikat. Priset på certifikaten kommer att beräknas utifrån det genomsnittliga veckovisa auktionspriset för EU ETS-subventioner.

EU-importörer måste senast den 31 maj varje år deklarera mängden varor och utsläpp som är förknippade med dessa varor som importerats till EU under föregående år. Samtidigt måste importörerna lämna in ett antal CBAM-intyg som motsvarar mängden växthusgasutsläpp i produkterna.

Miljölösning eller sofistikerat verktyg för handelsskydd?

Även om CBAM är utformat för att skydda miljön har det fått blandade recensioner för sina potentiella protektionistiska handelseffekter. I takt med att koldioxidpriserna stiger medför mekanismen extra kostnader för importerade produkter, vilket indirekt skulle kunna skydda EU:s industrier från konkurrens från utvecklingsländer med lägre produktionskostnader.

Att införa ett koldioxidpris på varor från länder utanför EU väcker också oro för illojal konkurrens.

Vissa internationella organisationer har hävdat att CBAM kan leda till diskriminering i handeln. Världshandelsorganisationen (WTO) och länder som Brasilien och Indien har uttryckt oro för att CBAM kan bryta mot principen om icke-diskriminering i internationell handel.

CBAM har också setts som en form av ”grön protektionism” eftersom den tillämpar ett koldioxidpris på import, vilket skapar ojämna konkurrensvillkor för utvecklingsländer.

Enligt Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) bidrar implementeringen av CBAM till att minska utsläppen i EU-regionen och skapar spridningseffekter genom koldioxidprissättning på import. Detta tvingar exportörer att uppgradera teknik eller minska utsläppsintensiteten för att bibehålla konkurrenskraften.

Det finns dock en avsevärd debatt om den faktiska miljöeffektiviteten hos CBAM. Å ena sidan kan det främja renare produktion i exportländer. Å andra sidan, om dessa länder saknar tillräcklig teknisk och finansiell kapacitet för att genomföra den tekniska övergången, kan utsläppen helt enkelt "förskjutas geografiskt" snarare än minskas väsentligt.

I många fall produceras varor fortfarande i länder utan tydlig klimatpolitik, vilket gör det svårt för CBAM att uppnå den ursprungligen förväntade miljöprestanda.

Enligt studier från IMF och UNCTAD kan de ekonomiska konsekvenserna av CBAM bli särskilt allvarliga för utvecklingsländer. Cementexporten från Indien och Sydafrika till EU kan minska med upp till 65,2 % respektive 44,3 %, eftersom höga koldioxidkostnader urholkar deras prisfördelar.

Detta väcker oro för att CBAM, i avsaknad av mekanismer för att stödja rättvisa omställningar, riskerar att bli en form av handelshinder, snarare än ett verkligt heltäckande miljöinstrument.

Vissa internationella organisationer anser att CBAM kan leda till diskriminering i handeln (Foto: South Pole).

Globala standarder eller dolda hinder?

Många experter tror att CBAM kan vara en form av "grön protektionism" eftersom den inte tar hänsyn till utvecklingsländernas tekniska och finansiella kapacitetsbegränsningar. Istället för att införa tullar kan stöd till tekniköverföring och investeringar i hållbara leveranskedjor vara mer effektiva och rättvisa alternativ.

Denna strategi bidrar till att stärka utvecklingsländernas konkurrenskraft samtidigt som den främjar en omfattande och hållbar grön omställning.

Storbritannien planerar att införa en liknande mekanism från och med 2027. USA och Japan undersöker också koldioxidprissättningsåtgärder vid sina gränser, vilket återspeglar en växande global trend där länder försöker förhindra "koldioxidläckage" och skydda integriteten i sin inhemska klimatpolitik.

Denna trend genomförs dock inte jämnt. Utvecklingsländer, som ännu inte har etablerat effektiva system för koldioxidprissättning, kan stöta på svårigheter i anpassningsprocessen.

Bristande teknisk och finansiell kapacitet riskerar att många länder utestängs från globala leveranskedjor eller drabbas av betydande handelsförluster, vilket väcker oro för att CBAM kan öka det globala utvecklingsklyftan.

WTO och stora handelsblock som ASEAN och MERCOSUR har uttryckt oro över risken för att CBAM bryter mot principen om icke-diskriminering – grunden för det multilaterala handelssystemet. Vissa experter varnar för möjligheten till politiska konflikter eller "mjuka handelskrig" mellan EU och tillväxtekonomier.

På lång sikt skulle CBAM antingen kunna bli en ny global norm eller tvingas anpassa sig under politiskt och kommersiellt tryck. Om det implementeras transparent och rättvist skulle det kunna bidra till betydande utsläppsminskningar och främja miljöpolitiska reformer på nationell nivå.

Enligt OECD kommer sådana positiva effekter dock endast att uppstå om utvecklingsländerna har förutsättningarna för att genomföra den tekniska övergången. Annars kommer CBAM sannolikt att öka handelshinder snarare än främja en hållbar grön omställning.

ESG Vietnam Forum 2025 med temat "Vetenskap och teknologi och drivkraft för hållbar utveckling" kommer att vara en plats för utbyte och diskussion av viktiga frågor som: Hur kan företag tillämpa vetenskap och teknologi för att förbättra miljön och begränsa negativ miljöpåverkan?

Hur kan företag lösa sociala problem som fattigdomsminskning, förbättra kvaliteten på utbildning och hälso- och sjukvård samt skapa hållbara sysselsättningsmöjligheter? Hur kan vetenskap och teknik öka transparens, ansvarsskyldighet och effektiv styrning?

Höjdpunkten på Vietnam ESG Forum 2025 är Vietnam ESG Awards 2025 – en prestigefylld utmärkelse som hedrar företag som har gjort enastående framsteg med att implementera ESG inom vetenskap och teknik för hållbar utveckling.

Arrangörerna av Vietnam ESG Forum anser att genom att hedra företag med gott genomförande kommer det att inspirera och motivera andra företag att agera för en bättre framtid.

Källa: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/cbam-la-gi-vi-sao-ca-the-gioi-lai-dang-quan-tam-20250617224927415.htm