Afrika och ambitionen att reformera FN:s mäktiga organ

Många afrikanska länder kämpar för platser i FN:s säkerhetsråd (UNSC), samt för att stärka sitt lands status och röst i världens största multilaterala organisation.

Frågor relaterade till Afrika står för nästan 50 % av FN:s säkerhetsråds dagliga verksamhet. (Källa: AFPF)

Reformering av FN:s mäktigaste organ

Idag kan länder runt om i världen ansluta sig till säkerhetsrådet som icke-permanenta medlemmar, men för närvarande är inget land i Mellanöstern, Afrika, Latinamerika eller Karibien permanent medlem i rådet.

Vetorätten tillåter de fem permanenta medlemmarna (P5) att blockera alla resolutioner, från fredsbevarande uppdrag till sanktioner, för att skydda sina nationella intressen och sin utrikespolitik.

Medan världens ledare förbereder sig för generalförsamlingens årliga möte i FN:s högkvarter i september 2024 bekräftade Sierra Leones president Julius Maada Bio Afrikas långvariga förslag om reform av säkerhetsrådet, inklusive tillägget av två nya permanenta platser för afrikanska länder.

Vid ett FN-toppmöte sa president Bio att frågor relaterade till Afrika står för nästan 50 % av säkerhetsrådets dagliga verksamhet, där de flesta resolutionerna rör fred och säkerhet. Afrika har mer än en fjärdedel av FN:s medlemsstater, men kontinenten har fortfarande litet inflytande i världens största multilaterala organisation.

Inom FN-organisationen är säkerhetsrådet det mäktigaste organet och ansvarar för att upprätthålla internationell fred och säkerhet. Det har befogenhet att utplacera fredsbevarande uppdrag, godkänna användning av våld, införa sanktioner och anta resolutioner. De flesta av FN:s fredsbevarande uppdrag hjälper till att begränsa våld och minska konflikter i länder som Sierra Leone.

Reformen av FN:s mäktigaste organ har fått politiskt momentum. USA:s president Joe Biden föreslog till och med permanent medlemskap för Afrika, Latinamerika och Karibien i sitt tal 2022. Det finns förväntningar om att ledarna kommer att nå enighet om en färdplan för att reformera FN:s säkerhetsråd vid ett möte i september 2024.

I ett utkast till FN:s framtidstoppmöte i september, med titeln ”En framtidspakt”, erkände organisationen att eliminering av ”orättvisa” mot Afrika var högsta prioritet. För första gången gjordes framsteg i den afrikanska frågan, enligt Alexander Marschik, FN:s särskilda sändebud till Österrike.

Herr Marschik sade att även om konferensen i september 2024 sannolikt inte kommer att lyckas med att utöka säkerhetsrådet, kan den se de första konturerna av framtiden. FN:s generalförsamling antog den 27 augusti en informell resolution som bekräftade sin centrala roll i förhållande till reformen av säkerhetsrådet, samt röstade för att inkludera denna fråga på dagordningen för den kommande sessionen.

Sierra Leones president Julius Maada Bio talar vid FN:s generalförsamlings 78:e session den 20 september 2023. (Källa: Reuters)

dödläge

Djupa splittringar bland de permanenta medlemmarna gör det svårt för säkerhetsrådet att förebygga globala hot, från konflikter i Gaza och Ukraina till utmaningarna med kärnvapen och klimatförändringar.

Anjali Dayal, FN-expert och docent i internationell politik vid Fordham University, sa att USA och Ryssland ofta använder sin vetorätt för att skydda allierade eller sina egna nationella intressen. Frankrike och Storbritannien har begränsat sin vetorätt sedan 1989. Men under åren efter kalla kriget bevittnade världen hur USA, Ryssland och Kina använde denna makt för att skydda allierade från konsekvenserna av sin felaktiga utrikespolitik.

Dessutom anser Timothy Musa Kabba, utrikesminister i Sierra Leone, att en rättvis balans i säkerhetsrådet kommer att bidra till att bryta dödläget och bygga upp trovärdighet för denna myndighet. Han betonade att säkerhetsrådet behöver demokratisera representation baserad på geografi, särskilt i en multipolär, globaliserad och sammankopplad värld.

För närvarande har säkerhetsrådet, utöver de fem veton, tio icke-permanenta platser, varav tre är från Afrika. De icke-permanenta medlemmarna har inte vetorätt och väljs av generalförsamlingen för tvåårsperioder.

Intressekonflikter bland de 193 medlemmarna är ett hinder för målet att utöka medlemskapets storlek och makt. Detta visas tydligt i Brasiliens och Indiens önskan att ha en permanent plats i säkerhetsrådet, men sett ur ett perspektiv av länder som Pakistan och Kina, eller Argentina och Mexiko, är denna plan inte lätt att uppnå.

Debatten om årtiondet

Utöver Afrikanska unionens (AU) förslag om ytterligare två permanenta och två icke-permanenta platser i säkerhetsrådet finns det minst fem andra koalitioner av FN:s medlemsstater med egna idéer om hur rådet ska reformeras.

Debatten har pågått i årtionden, säger Daniel Forti, en senior FN-analytiker inom opinionsbildning och forskning. Diplomater har ännu inte nått enighet om hur säkerhetsrådet ska utökas för att få två av tre röster för från Washington, Moskva och Peking.

Dessutom är inga försök att ta bort P5:s vetorätt genomförbara eftersom det inte kommer att finnas någon konsensus från de stora länderna, särskilt inte USA, Ryssland och Kina. Det som kan göras just nu är bara "små reformer".

En ljuspunkt är dock den Liechtenstein-förslagna resolutionen som antogs av generalförsamlingen 2022 om användningen av vetorätt. Denna resolution kräver att all användning av P5:s vetorätt diskuteras i generalförsamlingen. Även om denna process inte kan upphäva ett veto, skulle den öka det politiska trycket om en P5-medlem skulle använda det.

Anhängare menar att det är fullt möjligt att utöka säkerhetsrådets storlek och pekar på rådets utökning från 10 till 15 medlemmar 1963. Men en verklig och effektiv reform av säkerhetsrådet är fortfarande långt borta, även om processen drar till sig stor uppmärksamhet.

Källa: https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html