Regeringen avger yttranden över två lagförslag och två lagförslag.

Premiärminister Pham Minh Chinh leder regeringens extramöte om lagstiftning i juli 2024 (Foto: VNA)

Enligt resolution 118/NQ-CP avgav regeringen vid regeringens extra lagstiftningsmöte i juli 2024 sina yttranden över förslaget att utveckla lagen om undantagstillstånd och lagen om vetenskap och teknik (ändrad), utkastet till lag om sysselsättning (ändrad) och utkastet till lag om el (ändrad).

Det är nödvändigt att utveckla en lag om undantagstillstånd för att förbättra effektiviteten i förebyggandet, insatserna mot och övervinnandet av konsekvenserna av naturkatastrofer.

Angående förslaget att utveckla en lag om undantagstillstånd, uppskattade regeringen mycket att försvarsministeriet ledde och samordnade med relevanta ministerier och myndigheter för att föreslå lagen och lägga fram den för regeringen i enlighet med bestämmelserna i lagen om offentliggörande av juridiska dokument. Man enades om nödvändigheten av att utveckla en lag om undantagstillstånd för att institutionalisera partiets politik och riktlinjer; konstitutionens bestämmelser om mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter; skapa en fullständig, enhetlig och synkron rättslig grund, förbättra effektiviteten i civilförsvaret, förebygga, reagera på och övervinna konsekvenserna av naturkatastrofer; övervinna brister i den senaste tidens praxis att förebygga och bekämpa covid-19-pandemin, och samtidigt legalisera nuvarande bestämmelser om undantagstillstånd.

Försvarsministeriet ska leda och samordna med relevanta myndigheter för att studera och ta till sig så mycket som möjligt av ministeriernas, grenarnas och regeringsmedlemmarnas yttranden; granska relevanta lagar, säkerställa genomförbarhet och undvika överlappningar; och slutföra förslaget till lagstiftning i följande riktning:

- Policy 1: Fortsätta att noggrant studera koncepten nödsituation och nödläge i cyberrymden, tydligt definiera regleringens omfattning, nivå, åtgärder och tillämpningstidpunkt i ett nödläge; mobilisera resurser för att utföra uppgifter; involvera människor och företag i ett nödläge; utveckla policymekanismer och implementeringsförfaranden som måste vara snabba, flexibla och kreativa; decentralisera och decentralisera i största möjliga utsträckning i samband med resursallokering och ha en mekanism för att övervaka genomförandet; säkerställa tydlig åtskillnad mellan beslutsbehörighet och tillämpning av särskilda åtgärder för personer i ett nödläge beroende på olika karaktärer och nivåer, och säkerställa aktualitet, genomförbarhet och lämplighet i praktiken.

- Policy 2: När det gäller stöd till individer och företag, granska noggrant gällande rättsregler, välj lämpligt innehåll att reglera, säkerställ lämplighet, genomförbarhet och överensstämmelse med rättssystemet; föreslå tydligt lösningar för att ha kriterier och nivåer av stöd och lättnader kopplade till beslutsfattandet på varje nivå.

- Policy 3: Angående ytterligare åtgärder som ska tillämpas i situationer där civilförsvar på nivå 3 har utlysts men katastrofen eller händelsen har komplicerat utvecklingen och orsakat särskilt allvarliga konsekvenser utan att undantagstillstånd behöver utlysas: Föreslå inte denna policy men enas om att genomföra den i enlighet med lagen om civilförsvar, lagen om nationell säkerhet och relevanta lagar.

Regeringen uppdrog åt försvarsministeriet att leda och samordna med justitieministeriet, regeringskansliet och relevanta ministerier och myndigheter för att slutföra utarbetandet av lagförslaget i enlighet med bestämmelserna i lagen om offentliggörande av juridiska dokument och skicka det till justitieministeriet; uppdrog åt justitieministern, bemyndigad av premiärministern, att på regeringens vägnar underteckna ett förslag till nationalförsamlingens ständiga kommitté för att lägga till detta lagförslag i nationalförsamlingens program för utveckling av lagar och förordningar för 2025 (överlämna till nationalförsamlingen för kommentarer vid den nionde sessionen och godkänna vid den tionde sessionen).

Utöka lånestödssubjekt och deltagare i arbetslöshetsersättning

För att färdigställa utkastet till anställningslag (ändrad) ber regeringen ministeriet för arbete, krigsinvalider och sociala frågor att fortsätta sammanfatta, granska och utvärdera för att säkerställa att innehållet i lagutkastet är genomförbart, noggrant hantera svårigheter och problem i processen att genomföra lagar om anställning, säkerställa överensstämmelse och synkronisering med lagen inom relaterade områden. I synnerhet är det nödvändigt att noggrant följa partiets och statens policyer, riktlinjer och strategier för att utveckla mänskliga resurser på ett flexibelt och modernt sätt, möta kraven och utvecklingstrenderna i landet och världen, särskilt inom nätverksmiljön, högteknologi, och anpassning till Vietnams befolknings åldrande.

Arbetsmarknads-, krigsinvalid- och socialministeriet behöver effektivt organisera samrådsaktiviteter, samla in åsikter från berörda personer, experter, företag, myndigheter och organisationer på gräsrotsnivå; samtidigt genomföra lämpliga kommunikationsaktiviteter för ny politik och innehåll som påverkar majoriteten av arbetstagare, företag... för att säkerställa att lagförslaget är genomförbart och skapa konsensus bland samhället, människor, organisationer, relevanta myndigheter och personer som direkt berörs av lagen.

Samtidigt ska Arbetsmarknads-, Krigsjukvårds- och Socialministeriet leda och nära samordna med relevanta ministerier och myndigheter för att undersöka och ta till sig maximala yttranden från regeringsmedlemmar för att utarbeta lämpliga föreskrifter, säkerställa fullständig rättslig grund och genomförbarhet för föreskrifter om arbetsregistrering och hantering; stödja och skapa hållbara och tillfredsställande jobb för arbetstagare utan arbetsförhållande; förmånliga lånepolicyer i samband med villkor, processer, procedurer...; utöka lånestödsämnen, personer som deltar i arbetslöshetsförsäkring...; Nationella sysselsättningsfondens modell; föreskrifter om arbetstidsgränser för studenter...

Innehållet i lagförslaget måste säkerställa överensstämmelse med de policygrupper som godkänts av regeringen; säkerställa maximal decentralisering och delegering av makt i statsförvaltningen; förenkla och modernisera administrativa förfaranden; främja digital omvandling; inte skapa en mekanism för att be och ge; förebygga och bekämpa korruption och negativa handlingar inom arbetsmarknaden, förbättra effektiviteten i att koppla samman utbud och efterfrågan på arbetsmarknaden...

Komplettera en skyddsmekanism för dem som vågar tänka och agera inom vetenskaplig forskning

Beträffande förslaget att utveckla lagen om vetenskap och teknologi (ändrad) gick regeringen med på att ändra lagens namn till lagen om vetenskap, teknologi och innovation, och ge ministeriet för vetenskap och teknologi i uppdrag att leda och samordna med relevanta ministerier och myndigheter för att fokusera på att finslipa policyerna i förslaget för att utveckla lagen. I synnerhet bör man noggrant studera och utvärdera genomförandet av 2013 års lag om vetenskap och teknologi, tydligt identifiera de bestämmelser som fortfarande är lämpliga för arv; bestämmelser som inte längre är lämpliga för praktiken, kraven på statlig förvaltning och utveckling av denna verksamhet under rådande förhållanden; studera och selektivt hänvisa till internationella erfarenheter, säkerställa att de är lämpliga med Vietnams politiska särdrag och praktiska förhållanden, säkerställa målet om hållbar utveckling och genomförbarheten av ny politik.

Innehållet i förslaget till lagförslag måste tydligt visa principerna och policyerna för att främja decentralisering och delegering av makt i statlig förvaltning mellan centrala myndigheter och lokala myndigheter gällande tillståndsmyndigheter, inspektioner, granskningar, tillsyn etc., i samband med att säkerställa tilldelning av resurser och brottsbekämpande kapacitet till kommuner, myndigheter och organisationer; främja reform av administrativa förfaranden, eliminera krångel, avskaffa "fråga-ge"-mekanismen, minska efterlevnadskostnaderna; noggrant bedöma effekterna på administrativa förfaranden enligt föreskrifter, och samtidigt ha en plan för att tilldela behöriga myndigheter specifikt ansvar för att specificera detaljer, i syfte att säkerställa genomförbarhet vid tillämpning i praktiken och förebygga och bekämpa korruption, negativitet och lagöverträdelser på detta område.

Regeringen begärde att ministeriet för vetenskap och teknik skulle se över relevanta lagbestämmelser, särskilt de om statsbudgeten, skattelagstiftning, förvaltning och användning av offentliga tillgångar samt förvaltning och användning av vetenskaps- och teknikmedel, och därigenom föreslå specifika mekanismer för att underlätta mobilisering, förvaltning och attraktion av resurser utanför statsbudgeten; mekanismer för att acceptera riskfyllda investeringar och hantera riskansvar; mekanismer för att hantera och använda tillgångar som bildats genom vetenskaplig forskning; mekanismer för offentlig-privata partnerskap inom forskning och genomförande av vetenskapliga och tekniska uppgifter... för att övervinna nuvarande svårigheter och hinder, främja utvecklingen av vetenskap, teknik och innovation.

Om det finns specifika föreskrifter för vetenskap, teknik och innovationsutveckling som skiljer sig från bestämmelserna i relevanta lagar, är det nödvändigt att tydligt ange vilka föreskrifter det är och föreslå en lösning i denna lag eller i relevanta lagar.

Samtidigt bör man se över policyer för utveckling av mänskliga resurser för vetenskap, teknik och innovation, forskning och kompletterande mekanismer för att attrahera mänskliga resurser, högkvalitativa mänskliga resurser och mekanismer för att skydda dem som vågar tänka och vågar handla inom vetenskaplig forskning.

Grundligt övervinna svårigheter och brister i det praktiska genomförandet av 2004 års ellag

Beträffande utkastet till ellag (ändrad) var regeringen i princip enig om innehållet i lagförslaget; regeringen gav industri- och handelsministeriet i uppdrag att leda och samordna med berörda ministerier och myndigheter för att studera och ta till sig så mycket som möjligt av regeringsledamöternas yttranden och yttranden från regeringsmötet för att slutföra lagförslaget.

I vilken industri- och handelsministeriet noterade att man fullt ut institutionaliserar partiets politik och riktlinjer för elutveckling, bygger en konkurrenskraftig, transparent och effektiv elmarknad, i enlighet med den socialistiskt inriktade marknadsekonomiska institutionen, säkerställer elförsörjningstrygghet, nationell säkerhet, möter elefterfrågan för socioekonomisk utveckling, tjänar folket; grundligt övervinner svårigheter, hinder och brister i det praktiska genomförandet av 2004 års ellag; i enlighet med internationella fördrag som Vietnam är medlem i; säkerställer utformningen av en fullständig, transparent och specifik rättslig ram för att reglera elverksamhet och nuvarande krav på elutveckling;

Färdigställ den sammanfattande rapporten om genomförandet av 2004 års ellag; identifiera tydligt problemen och svårigheterna i genomförandepraxisen, orsakerna till problemen och svårigheterna med att ändra och komplettera detta lagförslag; samråda med experter, forskare, yrkesverksamma, relevanta individer och organisationer för att färdigställa de specifika policyerna och förordningarna i lagförslaget; främja kommunikationen av policyer och viktigt innehåll i lagförslaget för att skapa hög enighet bland de människor, företag, relevanta myndigheter och organisationer och personer som direkt berörs av lagförslaget;

Fortsätta att granska och säkerställa överensstämmelse och synkronisering med bestämmelserna i relevanta lagar såsom: investeringslagstiftning, lag om offentliga investeringar, planeringslagstiftning, miljöskyddslag, Vietnams havslag, civilförsvarslag, bevattningslag...

När det gäller föreskrifter om specifikt innehåll gällande planering, investeringsmekanismer, investeringsförfaranden, decentralisering, delegering av befogenheter, administrativa förfaranden... som skiljer sig från bestämmelserna i gällande lagar, är det nödvändigt att tydligt ange vilka föreskrifter det är och föreslå lösningar i denna lag eller relaterade lagar.

Forskning och utveckling av mekanismer för att främja investeringar, byggande och utnyttjande av nya energikällor och förnybar energi; uppmuntra omställning av fossila bränslen till utsläppssnåla bränslen i elproduktionen; allmänna riktlinjer för säkra kärnkraftverk; specifika föreskrifter om nivåer och faktorer på den konkurrensutsatta elmarknaden, elpriser enligt marknadsmekanismen med statlig reglering; specifika föreskrifter om planering, genomförandeplaner för elutvecklingsplanering, investeringar, byggande av nödprojekt och -arbeten för el, havsbaserad vindkraft... måste baseras på vetenskapliga, rimliga och genomförbara grunder; statliga riktlinjer för proaktiva reservinvesteringar för att reglera elsystemets säkerhet; specifika föreskrifter om åtgärder för att säkerställa säkerheten vid elproduktion, generering, överföring, distribution och användning; byggande, förvaltning, drift och delning av informationssystem och databaser om el...;

Färdigställa innehållet i den statliga förvaltningen inom elsektorn, tydligt definiera myndigheternas ansvar; stärka inspektion och tillsyn, särskilt utveckling av kraftkällor för att uppmuntra privata investeringar; främja decentralisering, decentralisering, reform av administrativa förfaranden, tekniktillämpning, digital omvandling; skapa en fullständig och tydlig rättslig grund för att förebygga och bekämpa korruption och negativa handlingar, avsluta "fråga-ge"-situationen inom elförvaltning, planering och investeringar i elprojekt;

Beträffande elnätsprojekt i planeringslistan med en spänningsnivå på 220 kV eller lägre, som går genom 2 eller fler provinser: tydligt definiera ansvar och befogenheter att godkänna investeringspolicyer, policyer för att omvandla skogsbruk (om sådana finns)... för folkkommittén i den provins där elnätet går igenom; investerares ansvar i enlighet med provinsens administrativa gränser; säkerställa överensstämmelse och synkronisering med kraftutvecklingsplanen och förena anslutningsplatser vid provinsgränserna; uppgifter och samordningsroller för centrala myndigheter (vid behov);

Beträffande politik för havsbaserad vindkraft: granska och säkerställa efterlevnad av internationell praxis, säkerställa nationellt försvar, säkerhet, marin miljö, nationella och etniska intressen, samt lämplighet med Vietnams kontext och förhållanden under varje period; bestämmelser om specifika mekanismer (produktion och åtagandeperiod), havsbaserad vindkraftsutveckling i lagförslaget måste tydligt definiera ansvar och befogenheter, säkerställa nationalförsamlingens lagstiftningsprinciper och ge regeringen i uppdrag att specificera detaljer, lämpliga för Vietnams förhållanden under varje period, för att vara proaktiv och flexibel i att styra utfärdandet och genomförandet av politik för att attrahera inhemska och utländska investeringar i havsbaserad vindkraftsutveckling;

Angående begränsningar av utländska investerares tillträde till marknaden för havsbaserad vindkraft: granska och säkerställa överensstämmelse med bestämmelserna i investeringslagen och andra relevanta lagar om investeringar och villkorad verksamhet; lagen anger inte specifikt aktieägarandel och kapitaltillskott för utländska investerare i havsbaserade vindkraftsprojekt; lagen anger allmänna principer och ger regeringen i uppdrag att specificera föreskrifter i enlighet med Vietnams förhållanden under varje period;

Angående policyn för solenergi på tak och småskalig vindkraft som betjänar hushållens, statliga myndigheters huvudkontor och offentliga arbetens dagliga behov: Lagen föreskriver ingen mekanism för att kompensera överskottselproduktion till systemet med elproduktion som köps från systemet om denna mekanism ökar trycket på kraftsystemet, påverkar kraftsystemets säkerhet eller negativt påverkar investeringspolicyn för utveckling av andra typer av el; ytterligare forskning om andra lösningar och alternativ som har fördelar jämfört med kompensationsalternativet för att fastställa principer i lagförslaget och ge regeringen i uppdrag att specificera detaljer, vilket säkerställer överensstämmelse med utvecklingsmål och villkor för kraftsystemet under varje period.

TBC (enligt regeringstidning)

Källa: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html