Tvånivås lokalförvaltning: Behov av att fylla kapacitetsgapet hos tjänstemän på kommunnivå

För att den tvådelade regeringsmodellen ska fungera effektivt är den mänskliga faktorn fortfarande den viktigaste faktorn. Därför har kommuner begärt att inrikesministeriet ska utfärda ett ramverk för utbildning och kapacitetsuppbyggnad för tjänstemän på kommunal nivå.

Inrikesministeriet rekommenderar att kommuner ser över sin personalkapacitet. Om utbildning behövs bör förslag skickas till inrikesministeriet.

Många uppgifter som tidigare tilldelades distriktsnivå är nu decentraliserade till kommunnivå, men kommunens tjänstemän har inte fått ordentlig utbildning, så de är förvirrade och förbryllade när de utför de nya uppgifterna. Detta är ett problem för många orter när de driver en tvånivås lokal förvaltning.

Handhållande och vägledande kadrer på kommunnivå

Efter nästan en månads implementering av det lokala självstyret på två nivåer presenterade ledarna för många inrikesdepartement rekommendationer och medgav att det fortfarande råder förvirring bland tjänstemän på kommunal nivå och offentliganställda när de tar sig an den nya arbetsbördan.

I Hanoi sa Nguyen Thi Lieu, biträdande direktör för Hanois inrikesdepartement, att det fanns en stor skillnad i personalstyrkan. När sammanslagningen genomfördes var en del av den gamla personalen på kommunnivå nästan "tom" vad gäller expertis eftersom de nya arbetskraven var mycket annorlunda.

Herr Nguyen Viet Hung, chef för inrikesdepartementet i Nghe An- provinsen, berättade också att många tjänstemän på kommunnivå för närvarande är förvirrade och okunniga med sina tilldelade uppgifter, vilket tvingar arbetsgrupper att gå ner till gräsrötterna för att vägleda dem, det finns ingen annan väg.

Chefen för Nghe Ans inrikesdepartement sa: "Den nuvarande ordföranden för kommunens folkkommitté måste också ta över den tidigare distrikts- och kommunordförandens uppgifter, eftersom stödapparaten både är underbemannad och saknar expertis. Det finns en situation där vissa platser har ett personalöverskott, medan andra har en allvarlig brist, särskilt inom områden som markförvaltning, informationsteknik, ekonomi och mark."

Situationen där kadrer möter svårigheter när de tar sig an nya uppgifter på kommunnivå förekommer även i Lam Dong. Ledaren för inrikesdepartementet i Lam Dong-provinsen pekade på ett typiskt fall med en specialist som en gång var skicklig inom sitt område på provinsnivå, men när han återvände till kommunen, där mer än 1 000 administrativa förfaranden överfördes, stötte han också på många inledande svårigheter på grund av att han var tvungen att ta sig an för många uppgifter.

Chefen för inrikesdepartementet i Thai Nguyen-provinsen, Nguyen Quoc Huu, berättade också att arbetet med att organisera kadrer, tjänstemän och offentliganställda på platsen har svårigheter vad gäller struktur och brist på specialiserade mänskliga resurser, särskilt i missgynnade kommuner. Dessutom har digitaliseringen svårigheter på grund av brist på mänskliga resurser, utrustning, programvara och dokument som inte har vetenskapligt redigerats enligt föreskrifter.

För att övervinna svårigheter i det inledande skedet har vissa orter proaktivt och flexibelt sökt stödlösningar.

I Da Nang uppgav inrikesdepartementet att kommunen har samordnat med VNPT och IT-universitet, samt unga volontärer för att stödja driften av det nya systemet på kommunnivå. Sistaårsstudenter och volontärer har bidragit avsevärt till IT-stödet i de inledande skedena av implementeringen.

I Lam Dong har lokalsamhället också inrättat arbetsgrupper från avdelningsnivå ner till kommunnivå för att ge direkt vägledning. Provinsen har föreslagit att 408 tjänstemän och offentliganställda från avdelningar till kommunerna ska skickas ut under en period av 3–6 månader. En representant för Lam Dongs inrikesdepartement sa att handledning är nödvändig i det inledande skedet när det finns många svårigheter och förvirring när det gäller att driva den nya kommunala förvaltningen.

Inrikesministern påminde också kommunerna om att anlita kompetenta tjänstemän när de driver lokala myndigheter med två nivåer. (Foto: PV/Vietnam+)

Även om det är nödvändigt att flexibelt implementera lösningar när man driver en tvånivåsmodell för lokalt styre, bekräftade alla lokala ledare att detta bara är en tillfällig lösning, kärnan i en effektiv organisation är fortfarande människor. Därför begärde kommunerna att inrikesministeriet snart skulle utfärda ett ramverk för utbildningsprogram för att förbättra kommuntjänstemännens kapacitet så att tvånivåmodellen kan fungera smidigare.

”Det finns kamrater som är ledare för organisationer, men när de går med i regeringsapparaten är allt nytt. Vi rekommenderar att ministeriet snart utfärdar en utbildningsplan om färdigheter, situationer och specialiserad expertis för tjänstemän på kommunnivå. Detta måste vara högsta prioritet”, föreslog ledaren för Hanois inrikesdepartement.

Granska och utvärdera för att omstrukturera kadrer på kommunnivå

Inrikesminister Pham Thi Thanh Tra uppgav att hela det politiska systemets ansträngningar, under processen att driva den lokala förvaltningen på två nivåer, var enastående, beslutsamma, drastiska, kreativa och flexibla med stora mål och ambitioner för att landet ska gå in i en ny era. Men eftersom detta är en exempellös ny fråga var de inledande svårigheterna och bristerna i juli 2025 oundvikliga och kunde inte vara perfekta.

Inrikesministern betonade att det är viktigt att korrekt identifiera problemet, hitta lämpliga lösningar och arbeta tillsammans för att lösa dem. Inrikesministeriet kommer att arbeta nära lokala myndigheter för att uppnå målet att lokala myndigheter ska vara närmare människorna och betjäna dem bättre.

Angående svårigheterna med att bygga upp ett team av kadrer och tjänstemän (särskilt tjänstemän på kommunnivå) för att möta kraven i den nya perioden, bekräftade minister Pham Thi Thanh Tra att detta är en nyckeluppgift. Inom den närmaste framtiden behöver inrikessektorn ge råd om att tillfälligt öka antalet specialiserade kadrer och tjänstemän, särskilt de med specialiserad expertis på kommunnivå.

"Det är nödvändigt att utvärdera tjänstemän på kommunal nivå offentligt, demokratiskt och korrekt för att snabbt omstrukturera och förbättra teamets kvalitet, i linje med gällande politik", betonade ministern.

Inrikesministern påminde också lokalsamhällena om att behålla kompetenta tjänstemän, vara uppmärksamma på ideologiskt arbete, uppmuntran, ägna uppmärksamhet åt boende och säkra tjänstemännens liv när de flyttar till det nya administrativa centret.

Herr Nguyen Quang Dung, chef för avdelningen för statstjänstemän och offentliganställda (inrikesministeriet), begärde också att provinserna skulle se över tjänstemännens kapacitet och, om utbildning behövs, lämna in förslag till inrikesministeriet. För tjänster som kräver specialiserad expertis kan lokala och regionala myndigheter teckna kontrakt enligt dekret 173/2025/ND-CP som reglerar undertecknandet av kontrakt för att utföra en eller flera uppgifter för statstjänstemän i statliga myndigheter, politiska organisationer och sociopolitiska organisationer för att säkerställa arbete.

Källa: https://baolamdong.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-can-lap-day-khoang-trong-nang-luc-can-bo-cap-xa-384026.html