Förslag om att bibehålla förvaltningsmekanismen för nationalparker mellan provinsiella områden.

Vietnams förening av nationalparker och naturreservat varnar för risken för ekologisk fragmentering om förvaltningen delas upp enligt administrativa gränser.

Att förvalta nationalparker som sträcker sig över olika provinsiella områden innebär en utmaning, inte bara vad gäller organisationsstruktur, utan har också en direkt relation till hur Vietnam skyddar sina sista återstående områden för biologisk mångfald mitt i ökande utvecklingstryck.

Cuc Phuong nationalpark är Vietnams första nationalpark, känd för sitt uråldriga primärskogsekosystem och som ett ledande räddningscenter för utrotningshotade primater i regionen. Foto: Department of Forestry and Wildlife.

Officiellt brev nr 04/CV-VNPPA daterat 25 maj, som nyligen skickades av Vietnams förening för nationalparker och naturreservat till jordbruks- och miljöministeriet, återspeglar dessa farhågor. Enligt föreningen är en policy att fortsätta organisatoriska reformer och främja decentralisering av förvaltningen nödvändig för att öka effektiviteten och ändamålsenligheten i den nationella styrningen.

Men med nationalparker belägna i flera provinser och städer kräver överföring av hela förvaltningen till lokala myndigheter särskilt noggrant övervägande, eftersom detta inte bara är en administrativ fråga.

Moderna nationalparker som sträcker sig över flera provinsiella områden representerar några av Vietnams viktigaste ekosystem. De bevarar urskogar, sällsynta genetiska resurser, korridorer för biologisk mångfald och många utrotningshotade växt- och djurarter som har bildats och återställts under årtionden. Enligt statistik täcker de parker som förvaltas av jordbruks- och miljöministeriet för närvarande en total yta på nästan 270 000 hektar, som spänner över ett flertal platser och representerar landets unika ekologiska regioner.

Föreningen menar att nationalparker bör ses utifrån interregionala ekosystem snarare än administrativa gränser. I modern naturvårdsförvaltning sammanfaller inte de naturliga gränserna för skogar, vattenkällor, vilda djur eller livsmiljöer med provins- eller distriktsgränser. En population av langurer, elefanter eller tigrar rör sig inte längs administrativa skiljelinjer. Detsamma gäller floder, vegetation eller biologiska korridorer.

Fjärilsäsong i Cuc Phuong nationalpark. Foto: Department of Forestry and Wildlife.

Herr Nguyen Van Thai, chef för Wildlife Conservation Center in Vietnam (SVW), erkände att den mest oroande aspekten av att dela upp nationalparker mellan provinsiella områden under förvaltning av enskilda platser är risken för fragmentering i naturvårdsförvaltningen.

Enligt honom kräver bevarande av vilda djur enighet på ekosystemnivå, medan förvaltning baserad på administrativa gränser kan göra det svårt för styrkor att samordna effektivt, särskilt med arter som migrerar över stora områden eller räddningsinsatser mellan provinsiella områden.

Faktum är att många effektiva modeller för räddning av vilda djur för närvarande är koncentrerade till nationalparker under central statlig förvaltning. Dessa är nästan de enda nätverken som kan ta emot, rädda och samordna vilda djur över hela landet, snarare än att vara begränsade till en enda provins. Enligt Thai gör parker som Cuc Phuong och Cat Tien inte bara ett bra jobb med bevarande utan utvecklar också relativt effektiva ekoturismmodeller , vilket genererar resurser som återinvesteras i naturvårdsinsatser.

Om skogsförvaltningen fragmenteras enligt administrativa gränser kan risken för "ekologisk fragmentering" uppstå. I naturen ligger skogens värde inte i enskilda tomter, utan i hela ekosystemets sammankoppling. När en biologisk korridor störs förlorar många stora djurarter nästan sin chans till långsiktig överlevnad.

Solnedgång över Bau Sau, Cat Tien nationalpark. Foto: Department of Forestry and Wildlife.

Det är också därför många länder förvaltar nationalparkssystem enligt en enhetlig nationell strategi. USA, Australien, Sydafrika, Kina, Indonesien och Thailand är exempel. Hela nationalparksystemet står under en centraliserad myndighet som ansvarar för bevarande av vilda djur. Tack vare denna enhetliga samordningsmekanism upprätthåller skogarna i dessa länder bättre ekologisk sammankoppling och bevarar effektivt många stora djurarter.

Ur ett rättsligt perspektiv definierar Vietnams nuvarande rättsliga ram tydligt centralregeringens direkta förvaltningsroll över nationalparker som ligger i flera provinser och städer. Skogslagen från 2017, lagen om lokal myndighetsorganisation från 2025 och ett flertal relaterade dekret bekräftar alla den rättsliga grunden för den nuvarande modellen. Detta indikerar att frågan inte bara ligger i överföringen av förvaltningsbefogenheter utan också i konsekvensen av hela rättssystemet gällande naturskydd.

Ännu viktigare är att många nationalparker under senare år har visat relativt stabil och effektiv förvaltning. Många har blivit förebilder för bevarande kopplade till vetenskaplig forskning, miljöutbildning och hållbar ekoturismutveckling. Flera av Vietnams skyddade områden har erkänts av UNESCO som världsbiosfärreservat eller listats på IUCN:s gröna lista. Dessa är inte bara internationella utmärkelser utan återspeglar också de allt högre standarderna för bevarandeförvaltning.

I samband med att klimatförändringar och förlust av biologisk mångfald blir globala utmaningar är nationalparkernas roll inte längre begränsad till skogsskydd. De blir viktiga "ekologiska sköldar" som hjälper till att reglera vattenresurser, absorbera koldioxid, mildra naturkatastrofer och upprätthålla försörjningsmöjligheterna för samhällen i buffertzoner.

Gaur, ett djur som anses vara endemiskt i Cat Tien nationalpark. Foto: Department of Forestry and Wildlife.

Med nästan 15 miljoner hektar skog och cirka 2,25 miljoner hektar specialskogar har Vietnam för närvarande ett ekosystem av strategisk betydelse för den nationella miljösäkerheten. Medan nationalparker som sträcker sig över provinsiella områden endast står för cirka 12 % av den specialskogsarealen, är de hem för majoriteten av intakta ekosystem och många sällsynta och utrotningshotade arter av globalt värde.

Därför rekommenderar Vietnams nationalparks- och naturreservatsförening en vetenskaplig och objektiv bedömning innan några större förändringar görs relaterade till förvaltningen av nationalparksystem mellan provinsiella provinser. Föreningen föreslår att om en överföring till lokala myndigheter verkligen är nödvändig, måste de risker som kan leda till framtida ekosystemskador identifieras tydligt, och en plan måste finnas på plats för att säkerställa att överföringen inte offrar miljön och landskapet för ren ekonomisk tillväxt.

I verkligheten ökar trycket att utveckla infrastruktur, turism, utnyttja resurser eller ändra markanvändning på många platser. Om alla nationalparker överfördes till lokala myndigheter skulle risken för kommersialisering av skogsresurser eller ökat tryck på ekonomisk utveckling under skogens krona behöva beaktas. Samtidigt har kvaliteten på Vietnams naturliga skogar redan försämrats avsevärt under tidigare decennier, och merparten av det nuvarande restaureringsområdet består huvudsakligen av planterade skogar, som inte helt kan ersätta det ekologiska värdet av primärskogar.

Ett fragmenterat ekosystem kan ta årtionden att återhämta sig, eller till och med vara oåterkalleligt. En utdöd art kan inte återupplivas med några ekonomiska medel. Det är därför många länder nu betraktar bevarandet av biologisk mångfald som en del av sin nationella säkerhetsstrategi, snarare än bara en miljöfråga. "Ett ekosystems integritet är av största vikt", betonade Nguyen Huu Dung, ordförande för Association of National Parks and Nature Reserves.

Naturvård är oskiljaktigt kopplad till lokala myndigheters roll. Jordbruks- och miljöministeriet bekräftar att lokala myndigheter fortfarande är den viktigaste kraften i förvaltningen av buffertzoner, säkerställande av säkerhet och ordning, utveckling av försörjningsmöjligheter och främjande av samhällsbaserad ekoturism. Kärnan i naturvårdsarbetet, särskilt för skogar med särskild användning av nationellt eller interregionalt värde, måste dock placeras inom en enhetlig, robust och långsiktig samordningsmekanism.

I dokument nr 4768/BNNMT-KHTC som skickades till Regeringskansliet den 13 maj ser ministeriet nationalparker mellan provinsiella områden som nationens "naturliga laboratorier" och "politiska testplatser". Dessa parker är platser för att samla in långsiktiga data om biologisk mångfald, ekosystemförändringar och klimatförändringarnas effekter för att tjäna nationell planering av naturvårdspolitik.

Källa: https://nongngghiepmoitruong.vn/de-xuat-giu-co-che-quan-ly-vuon-quoc-gia-lien-tinh-d814590.html