Förslag till ändring av föreskrifter om godkännande av investeringspolicyer

(Chinhphu.vn) - I utkastet till lag om investeringar och näringsliv föreslog finansministeriet att ändra och komplettera föreskrifterna om förfaranden för godkännande av investeringspolicyer.

Finansministeriet föreslog att ändra föreskrifterna om godkännandeförfaranden för investeringspolicyer.

Finansministeriet uppgav att det nyligen har förekommit vissa problem med att implementera förfaranden för godkännande av investeringspolicyer:

För det första finns det vissa åsikter som föreslår att man avskaffar förfarandet för godkännande av investeringspolicyer för att minska investeringshinder eftersom detta förfarande har oklara förvaltningsmål, är ineffektivt, oförutsägbart och överlappar många andra regleringar. Utöver detta finns det dock också många åsikter om att om detta förfarande avskaffas, kommer det potentiellt att medföra många risker för statlig förvaltning, orsaka skador för företag och påverka investerings- och affärsmiljön.

För det andra har förfarandena för att godkänna investeringspolicyer och välja investerare i enlighet med bestämmelserna i investeringslagen gett upphov till ett antal svårigheter och problem i implementeringsprocessen, såsom:

(i) Svårigheter att avgöra fall där förfaranden för godkännande av investeringspolicy måste genomföras (såsom industriella klusterprojekt, mineralutvinningsprojekt, projekt där endast en investerare är intresserad efter att ha genomfört förfaranden för att fastställa antalet intresserade investerare i enlighet med bestämmelserna i anbudslagen, huruvida förfaranden för godkännande av investeringspolicy måste genomföras eller inte...);

(ii) Problem relaterade till innehållet i bedömningen av godkännande av investeringspolicy (såsom att fastställa investeringsprojektets lämplighet med planering, bedömning av teknikinnehåll, markanvändningsbehov, investerarens ekonomiska kapacitet, innehåll relaterat till bostadslagstiftning etc.) leder till komplicerat och utdraget genomförande av förfaranden för godkännande av investeringspolicyer;

(iii) För närvarande har budgivningslagen lagt till två former av investerarval, inklusive investerarutseende och investerarval i särskilda fall. Investeringslagen har dock ännu inte reglerat valet av investerare i dessa fall...

För det tredje föreskriver artiklarna 30, 31 och 32 i investeringslagen befogenheten att godkänna investeringspolicyer för nationalförsamlingen , premiärministern och provinsiella folkkommittéer. Även om lagarna nr 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 och 90/2025/QH15 som ändrar och kompletterar investeringslag nr 67/2020/QH14 i grunden har decentraliserat befogenheten att godkänna investeringspolicyer. För att främja decentralisering och delegering av makt är det dock möjligt att fortsätta att studera decentraliseringen av projekt under nationalförsamlingens och premiärministerns auktoritet mer ingående.

I denna fråga finner finansministeriet att förfarandet för godkännande av investeringspolicy enligt investeringslagen har följande roller:

För det första är godkännande av investeringspolicyn grunden och det juridiska dokumentet som erkänner och garanterar investerares legitima rättigheter och intressen i genomförandet av investeringsprojekt, och säkerställer genomförandet av statens åtaganden gentemot investerare om investeringsincitament och särskilda policyer som godkänts av behöriga statliga myndigheter; samtidigt anger det kraven och villkoren för projektgenomförande för investerare.

För det andra är godkännande av investeringspolicy ett verktyg för att granska känsliga projekt som har effekter och inflytande på socioekonomisk utveckling, nationellt försvar - säkerhet och miljö, och är ett verktyg för att kontrollera, säkerställa säkerhet och hållbar utveckling. Internationell erfarenhet visar att många länder (inklusive USA, Storbritannien, Australien, Kina, etc.) har en gransknings-/licensieringsmekanism som liknar förfarandet för godkännande av investeringspolicy för investeringsprojekt enligt ovanstående kriterier, särskilt för utländska investeringsprojekt.

För det tredje är godkännandeförfarandet för investeringspolicyn ett integrerat förfarande med innehåll som rör planering, mark, miljö, byggande etc. Den statliga investeringsmyndigheten utvärderar samtidigt detta innehåll redan från projektets förberedelsestadium för att minska genomförandetiden och kostnaderna jämfört med att genomföra varje enskilt förfarande gällande mark, planering, byggande etc.

Dessutom hjälper implementeringen av förfaranden för godkännande av investeringspolicyer den statliga investeringsförvaltningsmyndigheten att granska det övergripande investeringsprojektet i förhållande till speciallagar för att bedöma investeringsprojektets socioekonomiska effektivitet och genomförbarhet. Om förfarandena för godkännande av investeringspolicyer inte implementeras utan endast förfaranden enligt speciallagar, kan den specialiserade statliga förvaltningsmyndigheten endast utvärdera investeringsprojektet utifrån den statliga förvaltningsaspekten av den myndigheten, vilket saknar fullständighet och synkronisering, och inte riktigt säkerställer projektets effektivitet och genomförbarhet.

För det fjärde är beslutet att godkänna investeringspolicyn ingångsförfarandet för administrativa förfaranden för att genomföra följande förfaranden för att genomföra investeringsprojektet, såsom förfaranden för marktilldelning, markarrende, ändring av markanvändningsändamål, tilldelning av havsområden, bygg- och miljölicensiering etc. Att avskaffa förfarandet för godkännande av investeringspolicyn kommer att leda till kravet på att fundamentalt ändra hela det rättsliga systemet relaterat till mark, bygg, miljö, anbudsgivning, bostäder etc., vilket destabiliserar investerings- och affärsmiljön på grund av förändringar i policyer och lagar.

För det femte skapar investeringspolicybeslutsförfarandet i investeringslagen konsekvens och synkronisering av rättssystemet, vilket undviker situationen med "hundra blommor som blommar" i ordningen och förfarandena för projektgenomförande av specialiserade lagar, och skapar en transparent, tydlig och tillgänglig investeringsmiljö för investerare.

För det sjätte är beslutet att godkänna investeringspolicyn ett verktyg för att utföra inspektion, tillsyn och utvärdering av investeringar av investerare och statliga investeringsförvaltningsmyndigheter.

Därför är förfarandet för godkännande av investeringspolicyer ett nödvändigt förfarande vid hantering av investerings- och affärsverksamhet i Vietnam. Det är dock nödvändigt att fortsätta ändra och finslipa denna förordning för att undanröja svårigheter och hinder och påskynda genomförandet av förfarandena för godkännande av investeringspolicyer, samtidigt som det säkerställs att förfarandena är konsekventa och synkroniserade med relevanta lagbestämmelser.

Ändring och komplettering av föreskrifter om godkännande av investeringspolicyer

I utkastet föreslog finansministeriet att ändra och komplettera föreskrifter om godkännandeförfaranden för investeringspolicyer i följande riktning:

(i) Specificera fall som inte behöver genomgå förfaranden för godkännande av investeringspolicyer för att förenkla förfaranden och lösa svårigheter i genomförandet av dessa förfaranden. Följaktligen föreskriver artikel 26 i lagförslaget fall som inte behöver genomgå förfaranden för godkännande av investeringspolicyer, inklusive:

- Investeringsprojektet har specifikt identifierats med avseende på projektnamn, omfattning, mål, plats, investerare (om sådan finns); framsteg, deadline (om sådan finns) i den nationella sektorplaneringen eller den provinsiella planeringen.

- Investeringsprojekt väljer investerare genom auktion av markanvändningsrättigheter, budgivning för investeringsprojekt som använder mark (inklusive fall där investerare utses till budgivare; fall där marktomter som organiseras för auktion, den mark som budgivits har olika markanvändningsändamål före och efter auktionen, budgivningen);

- Investerare som vinner auktionen för mineralutvinningsrättigheter;

- Investerare tilldelas i uppdrag att investera i byggandet av teknisk infrastruktur för industriella kluster i enlighet med lagstadgade bestämmelser om förvaltning och utveckling av industriella kluster;

- Andra fall som föreskrivs av regeringen.

(ii) Begränsa omfattningen av projekt som måste genomgå godkännande av investeringspolicy och endast godkänna investeringspolicyn för projekt som har en stor miljöpåverkan eller kan potentiellt ha en allvarlig miljöpåverkan; projekt som påverkar nationellt försvar och säkerhet; investeringsprojekt inom viktiga områden som hamnar, flygplatser etc.

På grundval av detta föreslås i lagförslaget att det föreskrivs att den provinsiella folkkommittén godkänner investeringspolicyer för följande projekt:

- Investeringsprojekt i de fall där staten tilldelar mark eller arrenderar ut mark utan att auktionera ut markanvändningsrättigheter, utan att anbudsgiva för att välja investerare för att genomföra projekt som använder mark, och inte i fall av överföring av markanvändningsrättigheter eller tillgångar knutna till mark;

- Investeringsprojekt med begäran om tillstånd att ändra markanvändningen, med undantag för fall av marktilldelning, markarrende, tillstånd att ändra markanvändningen för hushåll och individer som inte behöver ha skriftligt godkännande från den provinsiella folkkommittén enligt bestämmelserna i marklagen;

- Investeringsprojekt för viktiga infrastrukturarbeten, storskaliga projekt med betydande påverkan på miljö, säkerhet, nationellt försvar och andra projekt som föreskrivs av regeringen (inklusive projekt som flygplatser, hamnar, industriparker, stadsområden etc.);

- Investeringsprojekt som genomförs på öar och gränskommuner, valkretsar och städer; kustkommuner, valkretsar och städer; andra områden som påverkar nationellt försvar och säkerhet;

Samtidigt föreslår lagförslaget att ändra och komplettera bestämmelserna om behörigheten att godkänna investeringspolicyer för ordföranden för den provinsiella folkkommittén istället för den provinsiella folkkommittén för att säkerställa att principerna för organisation och drift av lokala myndigheter följs enligt lagen om organisation av lokala myndigheter. Följaktligen verkar folkkommittén på lokal nivå under folkkommitténs kollektiva regim i kombination med att främja ordförandens ansvar för folkkommittén.

(iii) Endast fastställa befogenheten att godkänna investeringspolicyer för premiärministern och ordföranden för provinsens folkkommitté och decentralisera alla projekt under befogenheten att godkänna nationalförsamlingens investeringspolicyer till premiärministern för att påskynda genomförandet av förfaranden, där det för viktiga projekt måste finnas särskilda mekanismer och policyer som ännu inte föreskrivits i lagen eller projekt under ledning av politbyrån, det centrala partisekretariatet, regeringspartiets kommitté, premiärministern godkänner investeringspolicyer efter att ha fått samtycke från nationalförsamlingens ständiga kommitté.

(iv) Ändra och komplettera klausul 4, artikel 29 i investeringslagen för att hantera svårigheter i processen att implementera förfaranden för godkännande av investeringspolicyer samtidigt som godkännande av investerare i följande riktning:

- Specifika bestämmelser om godkännande av investeringspolicyer samtidigt som godkännande av investerare i "andra fall som inte är föremål för auktion eller budgivning" är fall "Investerare som genomför projekt i de fall där staten tilldelar mark eller arrenderar ut mark utan att auktionera ut markanvändningsrättigheter eller lägga bud för att välja investerare för att genomföra projekt med mark" för att övervinna svårigheter och problem som många orter tidigare uppstått till följd av denna förordning, och undvika olika uppfattningar mellan brottsbekämpande myndigheter.

- Komplettering av föreskrifter om godkännande av investeringspolicyer samtidigt som godkännande av investerare i de fall där investerare väljs ut i särskilda fall enligt bestämmelserna i budgivningslagen för att säkerställa överensstämmelse med bestämmelserna i budgivningslagen vid val av investerare.

(v) Bestämmelserna i utkastet till dekret som vägleder lagen om innehållet i bedömningen av godkännande av investeringspolicy syftar till att eliminera och förenkla en del av innehållet i bedömningen av godkännande av investeringspolicy som har ett brett omfång, överlappar bedömningsinnehållet i projektets genomförandesteg eller inte är nödvändiga att beakta omedelbart vid godkännandet av investeringspolicyn, såsom bedömningsinnehåll relaterat till teknik, bostadsutveckling etc.; att fastställa innehållet i bedömningen av projektets överensstämmelse med planering som är direkt relaterad till projektförslaget (såsom branschplanering, provinsiell planering etc.) för att förenkla innehållet i bedömningen av godkännande av investeringspolicy.

Läs gärna hela utkastet och lämna dina kommentarer här.

Källa: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm