Innovation inom tillväxtmodell: Ny motor för att nå längre

Sedan den ekonomiska turbulensen 2008–2009 har regeringen upprepade gånger initierat ekonomiska omstruktureringsprogram, vilket återupplivat historien om tillväxtmodellinnovation.

År 2021, genom resolution 31/2021/QH15, satte nationalförsamlingen officiellt målet: "Omstrukturering av ekonomin i samband med förnyelse av tillväxtmodellen för att säkerställa makroekonomisk stabilitet, förbättra produktivitet, kvalitet, effektivitet och konkurrenskraft baserat på vetenskap , teknik, innovation och högkvalitativa mänskliga resurser."

Enligt resolutionen måste den genomsnittliga arbetsproduktiviteten öka med över 6,5 %/år, den totala faktorproduktiviteten bidrar med 45 % av BNP, med målet att ha 1,5 miljoner företag, och den digitala ekonomin når 20 % av BNP år 2025. Dessa är mål som visar ambitionen att nå gruppen av övre medelinkomstländer.

Men i verkligheten är gapet mellan nyårslöften och livet fortfarande stort.

En ekonomi som vill ”gå fort” men vars motor fortfarande är svag, vars bränsle fortfarande är dyrt, vars teknik fortfarande är gammal – kan inte slå igenom. Foto: Nam Khanh

Enligt regeringsrapporten som presenterades av vice premiärminister Ho Duc Phoc för nationalförsamlingen den 20 oktober, är det hittills endast 10 av resolutionens 27 mål som sannolikt kommer att uppnås, 9 mål är svåra att uppnå och 4 mål förväntas inte uppnås.

Regeringen erkände öppet: ”Den ekonomiska strukturen och tillväxtmodellen har inte förändrats kraftigt; utvecklingen av den privata sektorn är fortfarande begränsad; arbetsproduktiviteten har inte uppfyllt kraven i den nya fasen.”

Nationalförsamlingens ekonomiska och finansiella kommitté påpekade också genom sin granskningsrapport som presenterades av ordförande Phan Van Mai att tillväxtmodellen fortfarande är långsam att omvandlas och fortfarande huvudsakligen är beroende av kapital och arbetskraft; medan hållbara drivkrafter som innovation, vetenskap och teknologi samt kunskapsekonomi inte har bidragit nämnvärt. Det är detta beroende som har hindrat Vietnam från att förändra tillväxten i djupet, och risken att fastna i medelinkomstfällan blir allt tydligare.

Gammal motor

I en tillbakablick på den långa resan noterade den sammanfattande rapporten om 40 år av innovation, som tjänade den 14:e nationella kongressen, ett stort steg framåt i medvetenheten: Vietnam har beslutat sig för att gå från "bredd" till "djup" tillväxt, baserad på vetenskap, teknologi och innovation, i samband med grön ekonomi, cirkulär ekonomi, digital teknologi och artificiell intelligens.

Men samtidigt medgav denna rapport också: "Industrialisering och modernisering i samband med innovation inom tillväxtmodeller och ekonomisk omstrukturering har inte uppnått de uppsatta målen." Målet att bli ett modernt industrialiserat land senast 2020 har inte uppnåtts; tillväxttakten tenderar att minska under en tioårscykel; produktivitet, effektivitet och konkurrenskraft är alla låga; tre strategiska genombrott – institutioner, infrastruktur och mänskliga resurser – har ännu inte uppfyllt förväntningarna.

Dessa siffror är inte bara en teknisk bedömning, utan en institutionell varning: vi växer fortfarande med gamla drivkrafter, medan världen har gått över till en modell baserad på data, ren energi och innovation.

I utkastet till politisk rapport från den 14:e nationella kongressen betonades vidare: ”Förbättringen av utvecklingsinstitutioner går fortfarande långsamt; många lagar, mekanismer och politikområden överlappar fortfarande varandra; produktivitet, kvalitet, effektivitet och konkurrenskraft i ekonomin är fortfarande låga; ICOR är fortfarande hög (6,9); innovation i tillväxtmodellen i samband med ekonomisk omstrukturering går fortfarande långsamt; vetenskap, teknik och innovation har ännu inte blivit den främsta drivkraften.”

En ekonomi som vill ”gå fort” men motorn fortfarande är svag, bränslet fortfarande dyrt och tekniken fortfarande gammal – kan inte slå igenom.

Ny motivation

Enligt utkastet till politisk rapport från den 14:e nationella kongressen kommer Vietnam att "etablera en ny tillväxtmodell, omstrukturera ekonomin, främja industrialisering och modernisering, med vetenskap, teknologi, innovation och digital omvandling som den främsta drivkraften".

Målet är att förbättra produktiviteten, kvaliteten, effektiviteten och mervärdet i ekonomin, skapa ny produktionskapacitet med fokus på dataekonomi, digital ekonomi, grön ekonomi, ny energi och nya material; skapa nya tillväxtpoler och ekonomiska zoner av ny generation i nivå med regionen.

För att uppnå tvåsiffrig tillväxt som mål är dock kapitalproblemet en enorm utmaning. Enligt Finansministeriets beräkningar inför en diskussion i Centrala ekonomiska kommittén måste de totala investeringar som behöver mobiliseras öka från 32,1 % till 41,5 % av BNP till 2030, vilket motsvarar 1 774 miljarder USD under perioden 2025–2030 – eller cirka 262–296 miljarder USD per år, för att öka BNP med 2,5–4 procentenheter jämfört med nutiden (då produktiviteten ännu inte har fått ett genombrott).

Av detta behöver offentliga investeringar uppgå till cirka 457–528 miljarder USD, utländska direktinvesteringar cirka 239–271 miljarder USD och inhemska privata investeringar behöver mobiliseras upp till 876–975 miljarder USD.

Om de offentliga investeringarna bara når cirka 75 % av behovet kan BNP-tillväxten minska med 1,63–3,9 procentenheter, särskilt kraftigt inom industrin (-4,1 procentenheter) och byggbranschen (-8,9 procentenheter).

Rapporten varnar: höga nivåer av offentliga investeringar kommer att sätta stor press på budgetbalansen; externa lånekällor är begränsade på grund av globala handelsspänningar; statsobligationer kan "tränga ut" privat kapital; ökande regelbundna budgetintäkter kommer att eliminera konsumenternas efterfrågan; och mobilisering genom engångsintäkter från mark, infrastruktur och fastigheter kommer att skapa marknadsinstabilitet.

Med andra ord kommer kapitaldriven tillväxt att vara ohållbar och allt dyrare. Kunskapsdriven och institutionsdriven tillväxt är det enda sättet för Vietnam att undkomma lågproduktivitetsfällan.

Innovation från nya tillvägagångssätt

Från resolution 31/2021/QH15 till den sammanfattande rapporten om 40 år av renoveringen, och sedan till utkastet till politisk rapport från den 14:e nationella kongressen, kvarstår den konsekventa andan: tillväxtmodellen måste förnyas. Men utan att förändra hur institutionerna fungerar kommer det att bli svårt att initiera och frigöra den "nya drivkraften".

För att förändra tillväxtmodellen måste vi börja med hur vi fördelar resurser: staten kan inte vara både domare och aktör. Vetenskap, teknik och innovation måste betraktas som en strategisk investeringspost i budgeten, inte bara en rörelse. Markinstitutioner och kapitalmarknader måste reformeras för att bana väg för att den privata sektorn – den viktigaste tillväxtmotorn – ska kunna främjas. Och viktigast av allt, decentralisering – decentralisering med ansvarsskyldighet – måste bli verklig, så att dynamiska orter kan bilda verkliga tillväxtpoler, inte administrativa slagord.

Så vi kan inte accelerera med gamla motorer, och vi kan inte industrialisera genom att mobilisera mer guld eller förlänga pensionsåldern.

En ekonomi som vill slå igenom kan inte förlita sig på ”lediga resurser bland folket” eller ”några års arbete till”, utan måste förlita sig på intellektuella resurser och institutioner – de enda saker som kan skapa ny produktivitet och nytt värde.

Om kunskap, vetenskap, teknologi och innovation inte blir grunden, kommer ”tvåsiffrig tillväxt” sannolikt att inträffa inom några år och kommer knappast att bestå i längden, som det önskade målet.

Att förnya tillväxtmodellen handlar i slutändan inte om att ändra BNP-målen, utan om att förnya utvecklingstänkandet, där staten skapar en miljö för kreativitet, företag frigörs och människor kan frigöra sin sanna potential.

Källa: https://vietnamnet.vn/doi-moi-mo-hinh-tang-truong-dong-co-moi-de-di-xa-2460622.html