Kapitalteamet över 1 800 miljarder VND

Nyligen har utredningspolismyndigheten ( ministeriet för offentlig säkerhet ) klargjort brott mot investerings- och genomförandeprocessen för Ban Mong-reservoarprojektet i provinsen Nghe An (investerat av Irrigation Investment and Construction Management Board 4 - Board 4 under ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling), vilket låg försenat och tvingades justera den totala investeringen många gånger, vilket orsakade stora slöserier för statsbudgeten.

Den 31 oktober 2024 inledde utredningspolismyndigheten ett brottmål gällande "Brott mot redovisningsregler med allvarliga konsekvenser" och "Brott mot anbudsregler med allvarliga konsekvenser" vid avdelning 4 - Ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling , Hoang Dan Investment and Construction Company Limited (Hoang Dan Company) och relaterade enheter. Samtidigt väckte de åtal och tillämpade förebyggande åtgärder mot 8 åtalade.

Enligt rapporten daterad 21 maj 2024 från nationalförsamlingens kommitté för vetenskap, teknik och miljö som granskar regeringens rapport om genomförandet av nationalförsamlingens resolution nr 135 daterad 17 november 2020 om ändring av syftet med skogsanvändning för att genomföra Ban Mong-reservoarprojektet, ligger detta projekt i provinserna Nghe An och Thanh Hoa.

Detta är ett bevattningsprojekt i grupp A, med investeringstillstånd från premiärministern och godkänt av ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling sedan 2009.

Ban Mong-reservoaren har en kapacitet på 225 miljoner m3 och förser 18 871 hektar grödor med bevattning längs Hieu-floden med vatten, förser industriproduktionen och människors liv med vatten, kompletterar Ca-flodens vattenförsörjning under torrperioden, minskar översvämningar nedströms Hieu-floden och genererar samtidigt elektricitet med en kapacitet på 45 MW.

Projektet påbörjades byggnationen 2010. År 2011, på grund av finansieringssvårigheter, tvingades projektet avbrytas och försena arbetet, så under perioden 2012–2016 allokerades investeringskapital endast till den tekniska stopppunkten, resten överfördes till perioden 2017–2020.

År 2017, efter att projektet återupptagits, ändrades skogsbrukslagarna avsevärt, föreskrifter om tekniska och ekonomiska normer för byggnation och röjning av mark justerades, vilket ledde till att kostnaden för projektets genomförande ökade.

Mer specifikt ökade projektets kompensations-, stöd- och vidarebosättningskomponent 2,2 gånger, från 860 miljarder VND till 1 906 miljarder VND. Efter det tekniska avbrottet, 2017, omfördelades kapital till projektet från den medellångsiktiga kapitalkällan för perioden 2016–2020, men beräknades fortfarande enligt det totala beloppet vid tidpunkten för investeringsbeslutet (enhetspris 2009), så den tilldelade budgeten räckte inte för att slutföra projektet.

Hopp 1251.jpg
Perspektiv på Ban Mong-reservoarprojektet. Foto: Nghe An Newspaper

Därför har premiärministern tillåtit att projektinvesteringen delas upp i två faser för att passa verkligheten med det tilldelade kapitalet.

Det är värt att notera att ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling, i samband med genomförandet av resolution nr 135, har uppmanat investerare att se över kapitalkällan för att genomföra projektets uppgifter och det kapital som behövs för att slutföra fas 1. Genom översynen uppgår det kapital som behöver kompletteras till 1 808 miljarder VND.

På grund av svårigheter att fastställa den rättsliga grunden och målen för bevattningsmark i provinserna var det dock inte förrän i oktober 2023 som premiärministern godkände justeringen av investeringspolicyn och i februari 2024 godkände ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling justeringen av investeringarna i projektets första fas.

Kapitalet för att genomföra projektet i fas 1 justerades till 5 552 miljarder VND.

Enligt rapporten från finansministeriet och ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling är kapitalkällan för perioden 2010-2020 3 496 miljarder VND, vilket har arrangerats och utbetalats till 100 %; för perioden 2021-2025 är det 2 056 miljarder VND, varav det medellång- och långfristiga kapitalet är 1 882 miljarder VND.

Men i maj 2024 (den tidpunkt då nationalförsamlingens utskott för vetenskap, teknik och miljö rapporterade) hade endast nästan 447 miljarder VND allokerats, vilket motsvarar 23,75 % av det planerade medelfristiga kapitalet, och år 2024 hade 200 miljarder VND allokerats.

En rad ministerier och orter namngavs.

Enligt beslut nr 1248 som godkänner justeringen av projektets investeringspolicy och beslut nr 532 som godkänner justeringen av projektinvesteringen, måste fas 1 avslutas den 31 december 2025. Det finns inte mycket tid kvar medan den återstående volymen är mycket stor och huvudsakligen tillhör komponenterna röjning av mark, kompensation, vidarebosättningsstöd och ersättningsskogsplantering under ansvar av folkkommittéerna i provinserna Nghe An och Thanh Hoa.

Kommittén för vetenskap, teknik och miljö noterade att det tilldelade kapitalet för närvarande är tillräckligt för att genomföra de återstående uppgifterna i projektets fas 1, men lösningen av svårigheter och problem relaterade till återbeskogning, röjning av mark och brist på bevattningsmark går fortfarande mycket långsamt. Om det inte löses snart kommer det inte att vara möjligt att säkerställa att projektets fas 1 slutförs enligt plan.

Angående ansvaret sa kommittén att ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling inte har varit särskilt noggrant när det gäller att inspektera, vägleda och samordna med lokala myndigheter gällande återbeskogningsarbete; det finns inga specifika instruktioner för lokala myndigheter om hur man betalar in pengar till Vietnams skogsskydds- och utvecklingsfond.

Planerings- och investeringsministeriet är långsamt med att ge råd om godkännande av justeringar av projektinvesteringspolicyer.

Beträffande folkkommittéerna i provinserna Nghe An och Thanh Hoa anser kommittén att de inte har uppfyllt sina skyldigheter vad gäller röjning av mark, ombosättning, ändring av skogsanvändning och ersättningsskogsplanering; och att de inte på allvar har genomfört nationalförsamlingens resolution.

Dessutom är kostnadsberäkningsarbetet inte nära verkligheten; personalens kapacitet som förbereder projektinvesteringar är fortfarande begränsad, de kan inte prognostisera och inte fullt ut förutse svårigheter och problem som leder till stora problem, de måste justera den totala projektinvesteringen många gånger; de bygger inte proaktivt upp en projektgenomförandeplan som motsvarar kapitalallokeringens framsteg.

Kommittén rekommenderar att regeringen styr ett strikt genomförande av nationalförsamlingens resolution nr 135 om ändring av skogsbrukets syfte för att genomföra Ban Mong-reservoarprojektet. Dessutom fastställs ansvaret för jordbruks- och landsbygdsutvecklingsministeriet, folkkommittén i Nghe An-provinsen och folkkommittén i Thanh Hoa-provinsen för att genomföra projektets uppgifter och komponenter i enlighet med det godkända beslutet.

Rekommenderar att regeringen leder utvecklingen av en plan för att genomföra projektets oavslutade uppgifter, som ska tjäna som underlag för nationalförsamlingens övervakning, särskilt omvandlingen av skogsanvändning och ersättningsskogsplantning.

Angående detta projekt har utredningspolismyndigheten (ministeriet för offentlig säkerhet) nyligen klargjort brott mot investerings- och genomförandeprocessen för Ban Mong-reservoarprojektet (investerat av Irrigation Investment and Construction Management Board 4 - Board 4 under ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling) som låg försenat och tvingades justera den totala investeringen många gånger, vilket orsakade stora slöserier för statsbudgeten.

Följaktligen har utredningsmyndigheten inlett ett åtal gällande överträdelser som inträffat vid Board 4, Hoang Dan Investment and Construction Company Limited och relaterade enheter; samtidigt har åtalats och förebyggande åtgärder vidtagits mot 8 åtalade.

Den 17 oktober 2022 rapporterade nationalförsamlingens utskott för vetenskap, teknik och miljö även om resultaten av övervakningen av genomförandet av nationalförsamlingens resolution nr 135 om ändring av syftet med skogsanvändning för att genomföra Ban Mong-reservoarprojektet (Nghe An).

Enligt kommitténs bedömning har projektet en lång genomförandeperiod på över 14 år på grund av svårigheter med kapitalanskaffning; när kapital ska anläggas är det nödvändigt att upprepade gånger justera och ändra ekonomiska och tekniska normer, prisfluktuationer och ökade kostnader för sanering av mark; förändringar i lagstadgade bestämmelser leder till oundvikliga ökningar och uppkomst av projektkostnader.

Ju längre tid projektet tar, desto högre blir de offentliga investeringskostnaderna, vilket leder till ett slöseri med investeringsresurser.

För att klargöra överträdelser i genomförandet av Ban Mong-reservoarprojektet i Nghe An-provinsen har utredningspolisen inlett ett ärende med anledning av överträdelser som begåtts vid avdelning 4 - Ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling, Hoang Dan Investment and Construction Company Limited (Hoang Dan Company) och relaterade enheter.