Utkastet till den reviderade anbudslag markerar ett skifte från ett "ledningstänkande" till ett "utvecklingsskapande" tänkande.

NDO - Vid diskussionssessionen om ändring av anbudslagen betonade generalsekreterare To Lam behovet av att förnya lagstiftningstänkandet, från "ledning" till "tjänsteskapande och utveckling". Tidningens reporter hade en intervju med Ms. Vu Quynh Le, biträdande chef för avdelningen för anbudshantering (finansministeriet) om de viktiga ändringarna i detta lagförslag.

Reporter: Politbyråns resolution nr 66-NQ/TW om innovation inom lagstiftning och tillämpning för att möta kraven på nationell utveckling i den nya eran kräver en övergång från "ledningstänkande" till "utvecklingsskapande" tänkande. Kan du berätta för oss vilka viktiga förändringar i lagstiftningstänkandet som finns i utkastet till lag om anbudsgivning (ändrad) denna gång i andan av resolution 66?

Fru Vu Quynh Le: Detta utkast till lag om anbudsgivning (ändrad) markerar ett viktigt skifte i lagstiftningsarbetet, då det ger företag större autonomi, särskilt statligt ägda företag och offentliga tjänsteenheter. Följaktligen har företagen rätt att själva besluta om valet av entreprenörer i enlighet med principerna om offentlighet, transparens, effektivitet och ansvarsskyldighet.

Detta utkast är inte bara en teknisk ändring utan en större justering av tänkandet inom offentlig förvaltning och ledning – en övergång från förkontroll till efterkontroll, från detaljerad förvaltning till principbaserad förvaltning. Detta är en förutsättning för att företag ska få mer makt, samtidigt som de måste öka sitt ansvar i enlighet därmed.

Några nya innehåll inkluderar: möjligheten att genomföra vetenskapliga uppgifter med kontraktsutgifter; inköp från hushåll och individer; inköp utan att använda statsbudgeten; särskilda incitament för innovativa företag; och användning av tekniska poängsättningsmetoder vid utvärdering av anbudshandlingar – istället för att bara använda det lägsta priset som kriterium.

Särskilt vid internationell och nationell anbudsgivning uppmuntrar lagen joint ventures för att främja tekniköverföring och tillgång till avancerad teknik. Denna mekanism förväntas motivera inhemska företag att förbättra sina kvalifikationer och öka sin konkurrenskraft i den globala värdekedjan.

Dessutom har lagförslaget om ändring av sju lagar inom finanssektorn föreslagit lösningar för att förbättra effektiviteten i anbudsarbetet genom att fokusera på att minska, förenkla förfaranden och förkorta anbudstiden, inklusive lösningar som att avskaffa förfarandet för att utvärdera resultaten av entreprenörers urval; avskaffa vissa förfaranden, online-anbudsförfaranden och vissa kriterier för anbudsutvärdering för att förkorta tiden och minska anbudsförfarandena; avskaffa anbudsgivarens roll och överföra vissa av anbudsgivarens uppgifter till expertgrupper och investerare för att effektivisera och eliminera mellanliggande nivåer i entreprenörers urvalsprocessen; lägga till regler om "golvpriser" i byggupphandling för att begränsa situationen för entreprenörer som erbjuder priser som är för låga, vilket påverkar projektets kvalitet.

Fru Vu Quynh Le, biträdande chef för avdelningen för anbudshantering ( finansministeriet ).

Reporter: För närvarande är situationen med dumpning i anbudsgivningen alltmer allvarlig. I det sammanhang där Vietnam strävar efter att utveckla vetenskap och teknik som grund för banbrytande tillväxt, kommer de nuvarande anbudsreglerna – som prioriterar låga priser – att riskera att Vietnam förvandlas till en teknikdumpningsplats och blir en plats för att ta emot världens föråldrade teknik?

Fru Vu Quynh Le: Anbudsgivningslagen från 2023 föreskriver tre metoder för att utvärdera anbud: lägsta pris, utvärderat pris (inklusive livscykelkostnader) och en kombination av tekniska aspekter och pris.

I praktiken används dock lägstaprismetoden fortfarande i stor utsträckning på grund av dess enkla implementering, medan utvärderingsprismetoden kräver fullständiga uppgifter om driftskostnader, underhåll, energiförbrukning etc. under hela projektets livscykel. Den kombinerade tekniska och prismässiga metoden är endast begränsad till anbudspaket med höga tekniska krav.

För att övervinna detta har vi i denna lagändring föreslagit att man tillämpar en metod för att utvärdera anbudsdokument som kombinerar tekniska aspekter och priser för anbudspaket inom vetenskap, teknik och innovation, tillsammans med många andra innovationer såsom: att tillåta autonomi och självbestämmande vid val av entreprenörer för organisationer och individer som ansvarar för att utföra vetenskapliga och tekniska uppgifter; att ge incitament till innovativa företag och vetenskapliga och tekniska organisationer i riktning mot att prioritera bedömningen av kapacitet och erfarenhet; och att främja offentlig upphandling av forskningsresultat.

Dessa justeringar förväntas omvandla metoden för urval av entreprenörer från ”välj det billigaste” till ”välj det mest lämpliga och effektiva”.

Reporter: Var vänlig och gå in på några tekniska problem som i verkligheten påverkar det vinnande budet och kan "slinka igenom" lågkvalitativa budgivare. Det vill säga, från och med den 1 januari 2024 kräver den ändrade budgivningslagen att många budpaket tillämpar formatet med 1 steg och 1 kuvert – det vill säga att den tekniska delen och prisdelen öppnas samtidigt – istället för att utvärdera den tekniska delen först som tidigare. Leder detta format till risken att välja en lågprisbudgivare men den tekniska delen är inte garanterad, och om budgivaren inte lämnar in tillräckligt med styrkande dokument från början men lägger till dem efter att budet har avslutats, har investeraren rätt att diskvalificera dem? Föreskriver budgivningslagen tydligt detta?

Fru Vu Quynh Le: Under implementeringen av 2013 års anbudslag missbrukades metoden med ett steg och två kuvert på vissa ställen och vid vissa tillfällen: investerare uteslöt entreprenörer redan från det tekniska utvärderingssteget, och i det finansiella steget fanns det bara en entreprenör kvar, vilket minskade konkurrensen och transparensen. Det är därför som 2023 års anbudslag i princip övergick till metoden med ett steg och ett kuvert för vanliga varu- och byggupphandlingspaket.

Även om både tekniska och finansiella anbud öppnas samtidigt, säkerställer metoden med ett kuvert fortfarande principen om separat utvärdering: endast anbudsgivare som uppfyller de tekniska kraven kommer att utvärderas ekonomiskt. Prisfaktorn kan dock påverka expertteamets psykologi vid utvärdering av anbudshandlingarna, så denna metod är endast lämplig för vanliga anbudspaket.

Anbudslagen från 2023 tillåter fortfarande tillämpning av två underlagskuvert för anbudspaket med höga tekniska krav. I praktiken är detta kriterium dock fortfarande oklart, vilket orsakar förvirring vid fastställandet. I vissa fall, på grund av framstegspress, tillämpas förfarandet med ett kuvert fortfarande för anbudspaket med specifika tekniska krav – vilket potentiellt kan utgöra en risk för suboptimalt urval.

För att åtgärda denna brist föreslås att anbudslagen ändras i linje med lagen om vetenskap, teknik och innovation (som lades fram vid samma session i nationalförsamlingen) för att tillämpa en metod i ett steg och två kuvert för anbudspaket inom tekniksektorn i enlighet med vetenskapslagen, anbudspaket med teknik i den lista över högteknologier som prioriteras för investeringar och utveckling som utfärdats av premiärministern.

Anbudslagen och dess vägledande dokument har i många år föreskrivit förtydliganden av anbudshandlingar efter att anbudsgivningen avslutats. Detta är också en metod i linje med internationell praxis. Förtydligandet måste säkerställa principen om att inte ändra de deltagande budgivarnas karaktär, inte ändra det grundläggande innehållet i de inlämnade anbudshandlingarna och inte ändra anbudspriset.

Vi ser att anbudsprocessen går ut på att välja den mest kompetenta entreprenören och föreslå den bästa lösningen. Anbudsprocessen bör inte förvandlas till en process för att eliminera potentiella entreprenörer, och bör framför allt inte ignoreras på grund av administrativa fel.

Det finns fall av förtydliganden för att komplettera information om den kapacitet som entreprenören redan har, såsom brist på certifikat, examina, intyg etc. Det finns fall av förtydliganden gällande parametrarna för de erbjudna varorna. Detta är innehåll som specifikt har reglerats i artikel 28 i dekret nr 24/2024/ND-CP.

Reporter: Vilka planer har anbudshanteringsavdelningen för att övervaka, utvärdera och snabbt hantera överträdelser för att säkerställa transparens och effektivitet i anbudsverksamheten?

Fru Vu Quynh Le: För att säkerställa transparens, konkurrens och effektivitet i anbudsgivningen är det nödvändigt att stärka och förbättra effektiviteten i tillsyn, inspektion, utvärdering och hantering av överträdelser. Genom faktiska inspektioner har många brister och fel upptäckts i processen att välja entreprenörer, såsom planering för entreprenörsval, utarbetande av anbudsdokument, utvärdering av anbudsdokument etc. På grundval av detta rekommenderade inspektionsteamen korrigeringar, åtgärder och tydligt definierade ansvarsområden för relevanta organisationer och individer för hantering eller rekommenderade behöriga myndigheter att hantera enligt föreskrifter.

Dessutom förbättras mekanismen för övervakning av budgivningsaktiviteter alltmer. Lagen om budgivning från 2023 och dekret nr 24/2024/ND-CP har lagt till en regelbunden övervakningsmekanism för tecken som inte säkerställer kraven på konkurrens, rättvisa, transparens och ekonomisk effektivitet. Dessa tecken kan upptäckas via det nationella budgivningsnätverket eller genom rekommendationer och reflektioner från relevanta parter, såsom: investerare svarar inte på begäran om förtydligande av dokument, bryter mot publiceringstiden, budgivningsdokument visar tecken på konkurrensbegränsning, etc.

Som nämnts ovan fortsätter innehållet i inspektion och tillsyn att finslipas i utkastet till lag som ändrar ett antal artiklar i sju lagar inom finanssektorn. Det nya perspektivet är att gå från "förinspektion" till "efterinspektion", vilket säkerställer både strikt och transparent förvaltning och skapar en öppen rättslig miljö som är lämplig för utvecklingskrav och moderna förvaltningsmetoder.

Reporter : Tack så mycket!

Källa: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html