Utkast till bygglag (ändrad): Stark decentralisering men inte slapp

Det förväntas att regeringen kommer att lämna in förslaget till bygglag (ändrad) till nationalförsamlingen för kommentarer vid den kommande tionde sessionen. Vid workshopen för att bidra med idéer för att finslipa lagförslaget, organiserad av den ständiga kommittén för vetenskap, teknik och miljö i samordning med byggministeriet och Vietnams handelskammare (VCCI), nåddes ett antal yttranden som innebar maximal decentralisering i kombination med en effektiv kontrollmekanism inom byggledningen.

Ge mer makt till lokala myndigheter och investerare

Enligt rapporten från byggnadsministeriet ändrar utkastet till bygglag (ändrad) 141/168 artiklar i den nuvarande lagen och omstrukturerar den till 8 kapitel med 96 artiklar, med fokus på 4 huvudsakliga policygrupper, inklusive policygruppen för stark decentralisering och delegering av befogenheter inom byggförvaltningen.

Vice ordförande i kommittén för vetenskap , teknik och miljö, Tran Van Khai, noterade att lagförslaget grundligt har implementerat principen om att främja decentralisering från central till lokal nivå tillsammans med transparens i ansvaret för de enheter som deltar i byggverksamhet. Detta innebär att ge mer initiativ till lokala myndigheter och investerare. Lagförslaget begränsar också den detaljerade regleringen av tekniska frågor i lagen, och ger istället regeringen i uppdrag att reglera för att skapa flexibilitet för justeringar vid behov. Detta är också ett sätt att "decentralisera" i termer av lagstiftning, vilket innebär att nationalförsamlingen endast utfärdar den rättsliga ramen, medan regeringen implementerar den specifikt, för att öka initiativförmågan och snabba reaktioner på verkligheten.

Vice ordförande i kommittén för vetenskap, teknik och miljö, Tran Van Khai, talar. Foto: Ho Long

Biträdande byggnadsminister Bui Xuan Dung rapporterade vid workshopen att lagförslaget har definierat regeringens , byggnadsministeriets, ministeriernas, grenarnas och folkkommittéernas ansvar på alla nivåer för statens ledning. Följaktligen är byggnadsministeriet och ministerier som hanterar specialiserade byggarbeten ansvariga för innehållet i samband med utvecklingen av policyer, regler och standarder, och utser lokala myndigheter att ansvara för att organisera genomförandet av administrativa förfaranden och hantera genomförandet av bygginvesteringar på orten.

Biträdande byggnadsministern sade också att lagförslaget inte föreskriver befogenhet att utföra administrativa förfaranden, men ger regeringen i uppdrag att i detalj specificera inriktningen för att främja en grundlig decentralisering till lokala myndigheter för gruppen av förfaranden för beviljande av bygglov och beviljande av intyg om byggverksamhet. För gruppen av förfaranden för bedömning av förstudierapporter och inspektion av godkännandearbete ges maximal decentralisering till specialiserade organ under folkkommittéerna på provinsiell och kommunal nivå, medan endast centralregeringen behålls för interprovinsiella, interregionala och internationella frågor; relaterade till nationellt försvar, säkerhet, nationell suveränitet; med djupgående teknisk expertis eller relaterade till viktiga nationella projekt, nyckelteknologier.

Definiera mer specifikt ministeriernas och filialernas ansvar för att vägleda och stödja orter.

I sina yttranden för att slutföra lagförslaget hölls trenden att främja decentralisering och delegering av makt inom byggförvaltningen och bestämmelserna i lagförslaget om att endast viktiga förvaltningsinnehåll ska behållas på central nivå, medan resten djärvt tilldelas lokala myndigheter och investerare att besluta om inom ramen för lagen. Delegaterna betonade att detta är för att genomföra partiets politik för decentralisering och delegering av makt (enligt resolution 68-NQ/TW och slutsats 19-KL/TW), och samtidigt är förenligt med processen att effektivisera organisationen av den lokala förvaltningsapparaten.

Biträdande chef för byggavdelningen i Ninh Binh-provinsen, Nguyen Van Hanh, bedömde att lagförslaget, vad gäller bestämmelserna om projektbedömning, har infört betydande förändringar, där bedömningen av byggdesign som genomförs efter den grundläggande designen inte utförs av den specialiserade byggmyndigheten som tidigare utan tilldelas investeraren. Den specialiserade byggmyndigheten utför endast bedömning av förstudierapporter för offentliga investeringsprojekt, OPS-projekt, storskaliga företagsinvesteringsprojekt eller projekt med arbeten som i hög grad påverkar samhällets säkerhet och intressen (för projekt i ovanstående fall som endast kräver utarbetande av en teknisk ekonomisk rapport krävs ingen bedömning av den specialiserade byggmyndigheten). Ovanstående bestämmelser kommer att bidra till att förenkla administrativa förfaranden, skapa gynnsamma förutsättningar för investeringar och företag, avsevärt minska arbetsbelastningen för specialiserade byggmyndigheter, främja investerarnas roll och ansvaret för designkonsulter och bedömningskonsulter i professionellt innehåll.

Biträdande chef för byggavdelningen i Ninh Binh-provinsen sade också att efter att ha implementerat den lokala förvaltningsmodellen på två nivåer, inrättade provinsen en delegation för att inspektera och undanröja svårigheter på kommunnivå. Genom en fältundersökning, implementeringen av dekret nr 140/2025/ND-CP som reglerar avgränsningen av befogenheter för lokala förvaltningar på två nivåer inom byggministeriets statliga förvaltning och dekret nr 145/2025/ND-CP från regeringen som reglerar avgränsningen av befogenheter för lokala förvaltningar på två nivåer, decentralisering och decentralisering inom stads- och landsbygdsplanering, fann inspektionsdelegationerna att kommunen mötte många svårigheter från personalstrukturen och apparaten samtidigt som arbetsbelastningen var mycket stor.

Till exempel, vad gäller personal har Ninh Binh 129 kommuner och valkretsar, men antalet kadrer som arbetar inom byggbranschen (inklusive personal som tidigare skickades från distriktsnivå) är mycket litet, medan kadrerna på kommun- och valkretsnivå ännu inte har uppfyllt de professionella kraven. Därför är det mycket svårt för byggteamet på kommun- och valkretsnivå efter sammanslagningen.

Biträdande chef för byggavdelningen i Thanh Hoa-provinsen, Dao Vu Viet, påpekade att utvärderingen av projekt som är decentraliserade till kommunnivå är mycket omfattande, medan apparaten på gräsrotsnivå fortfarande håller på att finslipas. Därför föreslog representanten för ledningen för byggavdelningen i Thanh Hoa-provinsen en förordning som tillåter folkkommittén på kommunnivå att bjuda in experter att delta i utvärderingsrådet för att genomföra utvärderingar av ett antal viktiga godkända projekt.

Några andra yttranden föreslog också att lagförslaget mer specifikt bör ange ministeriernas och filialernas ansvar för att vägleda och stödja lokala myndigheter, och komplettera bestämmelser om byggnadsministeriets och relevanta myndigheters ansvar för att övervaka och inspektera lagens genomförande på lokal nivå, vilket säkerställer stark decentralisering men inte slapphet.

I en kommentar till innehållet i att tilldela uppgiften att etablera, lämna in för bedömning och godkännande av offentliga investeringsprojekt som beslutats av kommunnivå, sa biträdande direktör för byggavdelningen i Hung Yen-provinsen, Pham Viet Anh, att för kommuner som inte har förutsättningarna att inrätta och upprätthålla en professionell projektledningsstyrelse som investerare är det svårt att utse investeraren. Att utse den ekonomiska avdelningen, eftersom investeraren har erfarenhet av projektledning, är dock också den myndighet som ansvarar för bedömningen, vilket inte garanterar objektivitet vid etablering, inlämning, bedömning och rådgivning om godkännande. Om de tilldelas andra avdelningar har de inte erfarenhet och expertis inom projektledning. Därför bad representanten för byggavdelningen i Hung Yen-provinsen byggministeriet att uppmärksamma forskning och ge specifika instruktioner så att myndigheterna på kommunnivå kan genomföra projektet mer bekvämt.

Kommentarerna föreslog också att lagförslaget borde innehålla mer specifika bestämmelser om rapporterings- och inspektionssystem efter decentralisering samt ministeriernas och filialernas ansvar för att vägleda och stödja lokala myndigheter. Som svar på detta yttrande föreslog vice ordföranden i kommittén för vetenskap, teknik och miljö, Tran Van Khai, också att utkastet till lagförslag skulle lägga till bestämmelser om byggnadsministeriets och relevanta myndigheters ansvar för att övervaka och inspektera genomförandet av lagen på lokal nivå, vilket säkerställer "stark decentralisering men inte slapphet". Alla som inte fullgör sina skyldigheter kommer att straffas.

Källa: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html