Att bygga en "fästning" mot naturkatastrofer: [Del 4] Historien om att legalisera mottot "4 på plats"

'4 on-site' föddes ur arbetet med vallarskydd, blev mottot för förebyggande och kontroll av översvämningar och stormar och är fastställt i lagen om förebyggande och kontroll av naturkatastrofer.

Dr. Bui Nguyen Hong - tidigare biträdande chef för avdelningen för vallarhantering och översvämnings- och stormförebyggande åtgärder, ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling (nu ministeriet för jordbruk och miljö ), berättade om födelsen av mottot "på plats", vilket anges i paragraf 3, artikel 4 i lagen om förebyggande och kontroll av naturkatastrofer.

Han betonade att implementeringen av mottot "4 på plats" är en oerhört viktig uppgift i förebyggande och kontroll av naturkatastrofer, särskilt i respons- och återhämtningsfaserna. I förebyggande och kontroll av naturkatastrofer tillämpas detta motto på alla myndigheter, organisationer, individer, hushåll och samhällen.

Ett proaktivt genomförande av mottot "4 på plats" på alla nivåer, sektorer, samhällen och hushåll, redan från katastrofförebyggande skede, kommer att ge mycket viktiga resultat i respons- och återhämtningsfasen efter naturkatastrofer. Mottot "4 på plats" inkluderar: ledning på plats; styrkor på plats; medel och material på plats; logistik på plats.

Övning "Tidig åtgärd baserad på storm- och översvämningsprognos" i Binh Hai-kommunen, Thang Binh-distriktet, Quang Nam -provinsen. Foto: Avdelningen för katastrofförebyggande och -kontroll.

När uppstod mottot "4 på plats"?

Detta motto bildades 1967, med ursprung i talesättet "avlägset vatten kan inte släcka en närliggande brand" , efter händelsen där bevattningsminister Ha Ke Tan gav chefen för dikeavdelningen Nguyen Van Nhien i uppdrag att organisera en övning för att blockera Tich Giang-floden i Thach That-distriktet (gamla Ha Tay). Blockeringen misslyckades på grund av brist på material och arbetskraft. Vid den tiden sa vissa att det var "halvfärdigt och utan halmstrån kvar".

Det hände igen när det inte fanns tillräckligt med nödvändigt material mobiliserat i händelse av en nödsituation för att reparera den trasiga vallen i den historiska översvämningen i augusti 1971 vid Thon-slussporten på vänstra stranden av Duong-floden i Gia Lam-distriktet - Hanoi och Nhat Trai-slussen på högra stranden av Thai Binh- floden i Gia Luong-distriktet - Ha Bac.

Verkligheten visar att incidenter med vallarbyggen under översvämningssäsongen utvecklas mycket snabbt om de inte upptäcks tidigt. När en incident upptäcks men det inte finns några resurser (mänskliga resurser, material, resurser) på plats, är lednings- och hanteringsarbetet inte drastiskt och inte i rätt tid. Den initialt lilla incidenten kommer mycket snabbt att utvecklas till en större incident, eventuellt en katastrof.

Som svar på det kravet föddes mottot ”4 på plats” ur det praktiska arbetet med att förebygga översvämningar och stormar. När det först föddes fokuserade detta motto främst på uppgiften att skydda vallar.

I verkligheten, när det gäller organisationen av hanteringen av vallincidenter under översvämningen i augusti 1971, som svar på kravet att säkerställa vallarnas säkerhet mot effekterna av naturkatastrofer och fiendens angrepp, begärde minister Nguyen Thanh Binh 1973, när han tillträdde sina uppgifter vid ministeriet för vattenresurser, att det snarast skulle genomföras byggandet av ett lagersystem för att lagra material för att förebygga översvämningar och stormar. Inklusive regionala lager måste dessa lager vara placerade på lämpliga platser för enkel överföring av material till många områden och ruttlager, som ligger längs vallar.

Vid förebyggande och kontroll av översvämningar och stormar måste tekniska planer, material, utrustning, mänskliga resurser och hanteringsförhållanden vara klara före regn- och stormsäsongen. Foto: Thanh Thuong/VNA.

En del material som är reserverade för förebyggande och kontroll av översvämningar och stormar förvaras inomhus, såsom stålkorgar, stålvajer, säckar, stålpålar, hackor, spadar och stormlampor; en del material förvaras i utrymmen med väggar men utan tak, såsom krossad sten, gul sand och grus; en del placeras utomhus längs vallen, såsom stenblock.

Dessa material köps in från budgeten. Varje år, i planen för vallreparation, avsätts en del av budgeten för att orter ska kunna iordningställa reservmark. Reservmarken byggs vid foten av vallen ute på fältet för att vara redo för vallskyddsarbeten.

För att mobilisera resurser för skyddsarbete av vallen kräver orter att hushåll i områden längs vallen förbereder bambu, staket... Kommunerna ansvarar för att kontrollera, räkna mängden och utse hushåll för att bevara dem i sina trädgårdar.

Den myndighet som ansvarar för statens förvaltning av material och utrustning för översvämnings- och stormskydd är materialavdelningen under Vallarnas avdelning. Denna avdelning inrättades 1974 och fortsatte sin verksamhet fram till slutet av 70-talet av 1900-talet. Sedan 1980 har material för översvämnings- och stormskydd tilldelats orter för direkt hantering. Vid den tiden hade Vallarnas avdelning inte längre en materialavdelning utan endast personal för att övervaka material under planeringsavdelningen.

Sedan starten har implementeringen av mottot "4 på plats" inom förebyggande och kontroll av översvämningar och stormar (numera förebyggande och kontroll av naturkatastrofer) varit olika i varje steg och kan sammanfattas enligt följande:

Från vallskyddet "4 på plats"

Katastrofförebyggande och -kontroll under denna period fokuserar huvudsakligen på uppgiften att förebygga översvämningar och stormar, de två farligaste typerna av naturkatastrofer som ofta drabbar vårt land. Mottot "4 på plats" för uppgiften att förebygga stormar och översvämningar i orter som inte har eller inte har vallar har dock inte definierats tydligt.

I vallskyddsuppdraget har "4 on-site" lett till effektivitet, tack vare initiativ inom material, mänskliga resurser, medel och utrustning, med ett avgörande deltagande från alla nivåer, styrkor och resolut ledning på platsen, och framgångsrikt hanterat större incidenter som incidenten vid Noi Doi-slussen på höger sida av Cau-floden, Que Vo-distriktet, Ha Bac-provinsen, och incidenten vid sluss nr 1 på höger sida av Cau-floden, Pho Yen-distriktet, Bac Thai-provinsen under den kraftiga översvämningen 1986.

Man kan säga att mottot "fyra på plats" under denna period har lett till effektivitet i översvämningsskyddsarbetet under översvämningssäsonger. Många incidenter har upptäckts och hanterats framgångsrikt, vilket säkerställer säkerheten för huvudflodens vallar från nivå 3 till specialnivå, förutom två specialfall: brottet i den yttre Van Coc-vallen natten till den 26 augusti 1986. Detta är en vall utformad med en lägre höjd än huvudvallen. När Röda flodens översvämningsnivå stiger, kommer Van Coc-slussen att aktiveras och låta vatten rinna över den yttre vallen till Van Cocs översvämningsdämpande område innan översvämningen leds genom Dagdammen för att säkerställa att vattennivån i Röda floden vid Hanois hydrologiska station inte överstiger höjden 13,2 m. Därför utarbetas inte material, medel, vallskyddsplaner... för den yttre delen av Van Coc-vallen som andra vallar.

Byggandet av vallar för att förhindra översvämningar i byn Lang Chut, Van Ban kommun (Lao Cai) bidrar till att minimera skador orsakade av naturkatastrofer. Foto: Nhan Dan Newspaper.

Framgångarna och utmaningarna genom praktiska aktiviteter för att förebygga och kontrollera naturkatastrofer på varje nivå, varje sektor, varje område och hela samhället, utifrån de specifika egenskaperna hos naturkatastrofer i varje region och varje ort, visar att inställningen att implementera mottot "4 på plats" inom förebyggande och kontroll av naturkatastrofer måste genomföras proaktivt av alla nivåer, sektorer och hushåll med planer som är anpassade till verkligheten på varje nivå, varje sektor och varje specifik ort.

Naturkatastrofer blir alltmer komplexa med en ökande trend i frekvens, intensitet, mångfald i typer och omfattning av påverkan. På grund av skillnader i terräng, geografiskt läge, socioekonomiska förhållanden och naturliga egenskaper i varje region och ort måste mottot "4 på plats" implementeras i enlighet med verkligheten kring naturkatastrofer på varje ort.

Faktum är att under de tre första åren av 2000-talet (2000, 2001 och 2003) orsakade kraftiga översvämningar i Mekongdeltat stora skador på människor, egendom och infrastruktur. Bland de döda fanns ett antal barn som drunknade.

Att kodifiera i lagen om förebyggande och kontroll av naturkatastrofer

Mot bakgrund av den verkligheten har den centrala styrkommittén för förebyggande och kontroll av översvämningar och stormar begärt att orterna omedelbart organisera centraliserad barnomsorg och gett ungdomsfacket i uppdrag att samordna med kvinnoföreningen på gräsrotsnivå för att genomföra det.

Att organisera centraliserad barnomsorg har lett till att tryggheten för barn i översvämningsbenägna områden har ökat. Att organisera gratis centraliserad barnomsorg under översvämningar i områden i Mekongdeltat är faktiskt ett sätt att implementera mottot "4 på plats" för att säkerställa tryggheten för utsatta grupper vid naturkatastrofer.

Öva på hypotetiska situationer för att ha en plan för att undvika att vara passiv och få panik när en naturkatastrof inträffar.

Översvämningen av La-floden och Lam-floden år 2000; översvämningen av Röda flodsystemet och Thai Binh-floden år 2002; den kraftiga översvämningen av hela Ma-flodsystemet och Chu-floden i Thanh Hoa-provinsen och den exceptionellt stora översvämningen av Hoang Long-floden (Ninh Binh-provinsen) år 2007, då översvämningen nådde nivå 3, inträffade hundratals incidenter på de ovan nämnda vallarna, av vilka många hotade vallarnas säkerhet. Tack vare noggranna utarbetande av hanteringsplaner och noggrann och kontinuerlig ledning från alla nivåer och specialiserade myndigheter genomfördes dock mottot "4 på plats" i vallarskyddsarbetet effektivt, och vallarnas säkerhet säkerställdes.

Från det praktiska genomförandet av räddnings-, hjälp- och stödinsatser efter den historiska översvämningen som inträffade i de centrala kustprovinserna 1999, till aktiviteterna för att förebygga och bekämpa naturkatastrofer, är mottot "4 på plats" ett av många innehåll som behöver implementeras. Detta motto måste dock implementeras noggrant med hänsyn till varje lokalitets, varje nivås och varje sektors egenskaper och måste vara lämpligt för varje typ av naturkatastrof.

Mottot "4 på plats" har implementerats länge, särskilt inom vallarskyddsarbeten, men det var inte förrän 2006, i punkt d, klausul 7, artikel 10 i regeringsdekret nr 08/2006/ND-CP daterat 16 januari 2006, som mottot "4 på plats" officiellt fastställdes i rättsliga dokument. Därefter fastställdes "4 på plats" också i innehållet i den tredje principen, avsnitt II i de vägledande principerna i premiärministerns beslut 172/TTg daterat 16 november 2007 om godkännande av den nationella strategin för förebyggande, kontroll och begränsning av naturkatastrofer fram till 2020. Mottot "4 på plats" kodifierades i klausul 3, artikel 4 i lagen om förebyggande och kontroll av naturkatastrofer från 2013. Denna bestämmelse är en mycket viktig rättslig grund för implementering på alla nivåer och sektorer.

För att säkerställa ett effektivt genomförande, särskilt för att uppfylla kraven för förebyggande och kontroll av naturkatastrofer i samband med klimatförändringarnas effekter, måste mottot "4 på plats" utarbetas på ett mångsidigt, flexibelt, genomförbart och synkront sätt med planer och system för förebyggande och kontroll av naturkatastrofer på alla nivåer, sektorer och varje område, i enlighet med naturkatastrofernas egenskaper i varje region och varje typ av naturkatastrof, såsom: 4 på plats för förebyggande och kontroll av översvämningar och inundationer; 4 på plats för hantering av tekniska infrastrukturincidenter; 4 på plats för förebyggande och kontroll av stormar och tropiska lågtryck; 4 på plats för förebyggande och kontroll av översvämningar och jordskred; 4 på plats för förebyggande och kontroll av torka och saltvattenintrång; 4 på plats för förebyggande och kontroll av kallt väder; 4 på plats för förebyggande och kontroll av jordbävningar och tsunamier... Mottot 4 på plats i områden med olika terräng-, klimat- och naturkatastrofegenskaper måste utarbetas i enlighet med situationen för att säkerställa effektivitet och genomförbarhet.

För hushåll och samhällen, baserat på verkligheten kring naturkatastrofer som inträffar i området, och med erfarenheter från förebyggande och kontroll av naturkatastrofer, kommer de proaktivt att utarbeta mottot 4-på-platsen på hushålls- och hushållsgruppsskala (mellan familjer) i riktning mot att "rädda dig själv innan andra kommer och hjälper".

Källa: https://nongngghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html