Den 13 februari höll nationalförsamlingen gruppdiskussioner, inklusive utkastet till lag om lokalförvaltningens organisation (ändrad). Förutom specifika bidrag till varje bestämmelse fokuserade delegaterna på att analysera behovet av starkare decentralisering och delegering av makt, samtidigt som de betonade behovet av att kombinera arbetstilldelning och bemyndigande för att undvika att smita undan ansvar och försena arbetets framsteg.
Att ta bort institutionella "flaskhalsar"
Delegaten Hoang Van Cuong ( Hanoi -delegationen) kommenterade att decentralisering och delegering av makt i utkastet till lag om statlig organisation (ändrad) är en av de viktigaste mekanismerna för att lösa befintliga institutionella "flaskhalsar".
”Utan decentralisering och delegering av befogenheter, när det inte är lämpligt att tillämpa bestämmelser, kommer verkställighetsmyndigheterna att behöva kontinuerligt samråda med sina överordnade, vilket skapar en väntesituation. Detta beror på beteendehanteringsmekanismen, vilket innebär att lagen anger detaljerade förfaranden och de som tillämpar dem måste följa dem mekaniskt”, sade Cuong.
”Därför kommer att tilldela arbete utan att ge befogenhet att utföra det att man väntar, förlitar sig, till och med pressar på och måste fråga”, betonade delegaten Hoang Van Cuong och föreslog att när man decentraliserar, det vill säga tilldelar arbete, är det nödvändigt att ge befogenhet att utföra dessa uppgifter.
För att lösa detta problem nämnde delegaten Cuong generalsekreterare To Lams direktiv: "Lagen kan inte specificera varje metod i detalj, utan anger endast principfrågor och krav. Utifrån dessa principer och krav kommer makten att ges till lokala nivåer, och de nivåer som genomför detta direkt."
Delegaten Tran Thi Nhi Ha (Hanoi-delegationen) instämde i denna uppfattning och sa att en av de brister och begränsningar som påpekats i den sammanfattande processen är frågan om ansvar, decentralisering och delegering av befogenheter som inte är konsekventa och orimliga. "Det finns platser som hittar på ursäkter och gör saker för andra, och platser som missar och inte investerar på lämpligt sätt", kommenterade Ms. Ha.
Fru Ha bekräftade att främjandet av decentralisering och ökat ansvar för ministerier, filialer och lokala myndigheter är en policy som partiet och staten ägnar särskild uppmärksamhet åt. Mottot "lokal bestämmer, lokal agerar, lokal tar ansvar" har framförts av generalsekreteraren vid många viktiga konferenser.
"Innehållet i decentralisering och delegering av makt har fastställts i lagen om lokalförvaltningens organisation, nu kompletterad i utkastet till lag om förvaltningens organisation (ändrad), vilket visar regeringens beslutsamhet i denna fråga", sade Ms. Ha.
Fru Ha betonade att lagen om lokalt självstyre föreskriver att decentralisering måste anges i lagen, medan decentralisering anges i juridiska dokument (såsom dekret, cirkulär etc.), och sa att decentralisering är en manifestation av makt mellan lokala myndighetsnivåer, så det är nödvändigt att vara tydligare med villkoren för att utöva makt så att de tilldelade befogenheterna kan utövas effektivt.
Enligt Ms. Ha är decentralisering av en särskild karaktär, så i många fall måste ytterligare regleringar implementeras för att säkerställa makt, samtidigt som det är lätt att stöta på problem, särskilt frågan om budgetfördelning för att utföra regeringens uppgifter decentraliserade till lokala myndigheter. Därför behövs regleringar för att främja decentralisering.
"Om vi ser något innehåll som kan decentraliseras, bör vi decentralisera det genom lag", rekommenderade delegaten Tran Thi Nhi Ha.
Samtidigt sa delegaten Le Quan (Hanoi-delegationen) att om den statliga förvaltningsorganisationen inte effektiviseras, kostnaderna inte minskas och förvaltningsmetoderna inte utvecklas, kommer institutionella "flaskhalsar" att uppstå, vilket gör det omöjligt att frigöra resurser och gör det svårt för landet att utvecklas.
"Därför är det nödvändigt att fokusera på att effektivisera och omorganisera apparaten, men ännu viktigare är det nödvändigt att fokusera på att förnya den statliga ledningsapparaten och fokusera mer på att lösa institutionella flaskhalsar", betonade delegaten Quan.
Säkerställa övervaknings- och verkställighetsmekanismer
Förutom diskussioner om allmänna policyer gav delegaterna också många specifika kommentarer om varje klausul i lagförslaget om frågor som organisationsstruktur, övervakningsmekanism och effektivitet i verkställigheten.
Delegaten Ha Phuoc Thang (delegationen från Ho Chi Minh-staden) sade att lagen om lokalt självstyre är en grundläggande lag som styr lokala organisationsstrukturer. Med den revolution som implementeras för att effektivisera systemet måste nya lagar utfärdas som innebär genombrott inom förvaltningsinstitutionerna, istället för att bara stanna vid ändringsnivån.
Herr Thang föreslog att den utarbetande myndigheten skulle separera bestämmelserna om stadsförvaltning i lagen om förvaltning och utveckling av särskilda stadsområden och att lagen om organisation av lokala myndigheter endast skulle fungera som en "ramlag" som anger principer för organisation och drift av lokala myndigheter över hela landet.
"Ramlagen bidrar till att skapa en gemensam plattform för att säkerställa konsekvens och samordning mellan myndighetsnivåer, utifrån vilken lokala och regionala myndigheter kan utveckla och tillämpa specifika regler som passar deras egna särdrag", förklarade Thang.
Delegaten Ha Phuoc Thang föreslog också att begreppen "decentralisering", "decentralisering" och "auktorisering" skulle förtydligas för att klargöra skillnaden mellan dessa former och för att säkerställa transparens och bekvämlighet i implementeringsprocessen. Han föreslog också att man i lagförslaget skulle specificera eller ge regeringen i uppdrag att ge vägledning i ett dekret om vilka typer av uppgifter som kan delegeras och vilka som inte kan delegeras för att undvika missbruk.
Dessutom betonade delegaten Thang vikten av mekanismen för att övervaka och kontrollera makt och föreslog att sanktioner skulle läggas till för överträdelser vid utförandet av delegerade uppgifter. Lagen anger tydligt ansvaret för både auktorisatören och den behöriga parten när det finns överträdelser.
"Det är nödvändigt att stärka kontrollen och utvärderingen av effektiviteten av auktorisationer genom att reglera regelbundna rapporter om genomförandet av auktoriserade uppgifter, och lägga till en mekanism för att återkalla auktorisation om enheten inte presterar effektivt", sa Thang.
Dessutom sa delegaten Dao Hong Van (Hung Yens delegation) att han helt och hållet höll med om att fortsätta implementera folkrådets administration på alla nivåer inom lokalförvaltningen, särskilt på kommunnivå.
Herr Van sa att ett bibehållande av folkrådet på kommunnivå kommer att säkerställa demokrati och objektivitet i processen att utföra uppgifter. Han höll också med om att fortsätta arbeta för att öka initiativförmågan och ansvaret hos folkkommittéordförandena på alla nivåer.
"När man tilldelar ansvar och decentraliserar befogenheter måste ledarna ta större ansvar och även ha större befogenheter för att kunna utföra uppgifter snabbt och effektivt", analyserade Van och noterade att makt måste förknippas med ansvar och att inspektion och tillsyn måste stärkas för att säkerställa att makt inte missbrukas.
Angående frågan om dialog med folket sa delegaten Van att processen att samla in människors åsikter borde vara direkt.
"Förutom konferenser på plats kan vi organisera online- eller virtuella konferenser för att inhämta åsikter i frågor av allmänt intresse", sa Van.
Delegaten Ngo Dong Hai (Thai Binh-delegationen) uttryckte sitt godkännande av den kraftiga ökningen av decentralisering, delegering av makt och befogenheter till regeringsnivåer i denna lag och sa att om innebörden av dessa begrepp inte förstås djupt kommer det inte att finnas verkligt tydliga och fullständiga regleringar, och när de implementeras kommer det att uppstå problem eller så kommer de inte att säkerställas strikt.
Herr Hai analyserade att en organisations auktoritet har två typer: inneboende auktoritet och delegerad auktoritet.
"Om vi förstår hierarkin är decentralisering den högsta. Därför, när ett subjekt är decentraliserat, har det nästan 'fullständig makt'. Och makten tilldelas av en högre nivå, den decentraliserade personen är endast ansvarig för att rapportera och lämna in för inspektion och övervakning", sa Hai.
Med ovanstående synpunkt har delegaten Vu Hai Quan (Ho Chi Minh City-delegationen) några ytterligare anmärkningar. Artikel 19 avser specifikt decentralisering till lokala myndigheter. Utkastskommittén behöver noggrant överväga ansvarsomfattningen, de ämnen som får decentralisering samt möjligheten att fortsätta decentraliseringen för att säkerställa genomförbarhet och lämplighet för verkligheten på varje lokalt område. Han föreslog också att man överväger en mekanism som gör det möjligt för överordnade att delegera befogenheter till underordnade i fall där underordnade kan åta sig arbetet utan ytterligare stöd från överordnade.
Angående bemyndigandet till lokala myndigheter i artikel 20 föreslog herr Quan att det är nödvändigt att fastställa en maximal implementeringstid för att undvika missbruk eller förlängning. Å andra sidan föreslog han också att lägga till föreskrifter om folkrådet som bemyndigar folkrådets ständiga kommitté på samma nivå att lösa ett antal uppkomna frågor och förtydliga innehållet och förfarandena för att genomföra detta bemyndigande.
Särskilt när det gäller genomförandets effektivitet sa delegaten Quan att ändringen av lagen om lokal förvaltningsorganisation bör genomföras snart för att uppnå målen om reform och innovation av apparaten i det politiska systemet. Följaktligen måste bestämmelserna om innovation av modellen för lokal förvaltningsorganisation samt mekanismen för decentralisering, delegering och befogenheter i lagen genomföras snabbt för att säkerställa en effektiv statlig förvaltning.
Herr Quan noterade dock bestämmelserna i lagen om offentliggörande av juridiska dokument gällande dokumentets ikraftträdandedatum. Han föreslog att implementeringstidpunkten skulle bestämmas enhetligt i hela landet och att lagens ikraftträdandedatum skulle vara från och med den 1 juli 2025.
TB (enligt VNA)[annons_2]
Källa: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html
Kommentar (0)