Bakom kulisserna på WTO-förhandlingarna: Historier som först nu berättas...

Med principen om både samarbete och kamp har förhandlingarna om att gå med i WTO och senare frihandelsavtal hjälpt Vietnam att integreras djupt i den internationella ekonomin och blivit en av de 20 största handelsekonomierna i världen.

Den 31 maj 2006 undertecknade USA:s biträdande handelsrepresentant Karan Bhatia och Vietnams biträdande handelsminister Luong Van Tu avtalet som avslutar de bilaterala förhandlingarna med USA om Vietnams anslutning till Världshandelsorganisationen (WTO) i Ho Chi Minh-staden.

I november 1987 hade Luong Van Tu (tidigare biträdande handelsminister) turen att träffa ministerrådets förste vice ordförande, Vo Van Kiet, som gav honom en särskild uppgift: att normalisera relationerna med Singapore och ansluta sig till ASEAN med alla medel.

"Omständigheterna vid den tiden tvingade oss att öppna upp", erinrade sig Tu efter landets återförening 1975, då Vietnam var omringat på alla sidor och utsattes för ett amerikanskt embargo.

Landet mötte många svårigheter; innan det kunde återhämta sig från kriget drabbades det av ytterligare två gränskrig i norr och sydväst, ekonomin hamnade i kris och inflationen nådde vid ett tillfälle över 700 %, vilket enligt Tu var "ofattbart".

Tillsammans med den öppna dörrpolitiken antogs lagen om att attrahera utländska investeringar år 1987 för att förverkliga Vietnams beredskap att bli vän med alla länder i världen. Tu sa att en normalisering av relationerna med Singapore och främjande av förhandlingar om Vietnams anslutning till ASEAN skulle bidra till att balansera relationerna med andra länder och skapa en omfattande motvikt.

Därför arrangerade Tu, genom diplomatiska förbindelser, i sin roll som chef för Vietnams representationskontor i Singapore, många besök för högt uppsatta vietnamesiska ledare i Singapore för att främja och genomföra de tilldelade uppgifterna.

Särskilt handelsminister Le Van Triets besök och arbetsresa med industri- och handelsminister Lee Hsien Loong, och ministerrådets ordförande Vo Van Kiets besök 1991, markerade normaliseringen av relationerna mellan Vietnam och Singapore, samt öppnade dörren för Vietnam att gå med i ASEAN. Vietnam gick officiellt med i organisationen 1995, vilket lade grunden för Vietnams normalisering av relationerna med USA.

Jag anser att det viktigaste i ekonomiska förhandlingar är att fastställa en färdplan för öppnandet. Partnerländer som är starka inom en viss sektor kommer att kräva att sektorn öppnas, men vi måste balansera detta utifrån deras förslag och kan inte göra ett generellt åtagande för allt; istället måste vi förhandla noggrant för varje sektor.

Herr Luong Van Tu delade minnesbilder tagna under förhandlingsperioden.

De längsta integrationsförhandlingarna

* Att gå med i ASEAN och normalisera relationerna med USA öppnade upp möjligheter för Vietnam att förhandla om medlemskap i WTO – vilket markerade början på internationell ekonomisk integration. Vad minns du mest som chef för förhandlingsgruppen?

- Hittills är WTO-förhandlingarna fortfarande en av de längst pågående internationella förhandlingarna om ekonomisk integration. De sträckte sig över tre mandatperioder med premiärministrar, vice premiärministrar och tre industri- och handelsministrar. Vi förhandlade med 149 länder och territorier, gick igenom 200 intensiva debattsessioner och besvarade 3 316 frågor om Vietnams politiska mekanismer och ändringar i rättssystemet.

Den största frågan var att förhandlingarna måste kopplas till ändringar av inhemska lagar för att anpassa dem till den nya situationen och WTO:s regler. Detta var särskilt sant med tanke på trycket från USA som krävde lagändringar. För att förhandla effektivt åtog vi oss att ändra 29 lagar, men i verkligheten, på grund av reformkraven, var vi tvungna att ändra 110 lagar och förordningar för att anpassa dem till den socialistiskt inriktade marknadsekonomin.

Eftersom våra lagar är fragmenterade ändrar nationalförsamlingen bara fem lagar varje år, vilket har fått vissa utländska experter att säga att det kommer att ta Vietnam cirka 20 år att slutföra reformen av sitt rättssystem. Utländska medier rapporterar denna information, vilket ytterligare ökar trycket på oss.

År 2004 uttryckte USA sin villighet att hjälpa Vietnam att skapa en "master law" (en lag som styr andra lagar). Jag frågade: "Hur lång tid skulle det ta att skapa en master law?". USA svarade att det skulle ta två år, men jag tror att om Vietnam skulle göra det skulle det ta upp till fyra år.

Det skulle kunna leda till att vi missar möjligheter. Därför föreslår jag att artikel 8 i lagen om internationella fördrag ändras, vilket innebär att om internationella åtaganden har företräde framför nationell lag, så ska internationella åtaganden ha företräde. Med detta förslag gick den amerikanska sidan med på det, och vi hade båda tid att ändra lagen senare och hade möjlighet att förhandla.

Som ett resultat avslutades förhandlingarna med USA i Ho Chi Minh-staden den 31 maj 2006, varvid USA hävde Jackson-Venick-embargot och beviljade Vietnam permanenta normala handelsrättigheter.

Den 3 oktober 1991 träffade handelsminister Le Van Triet Singapores handels- och industriminister Lee Hsien Loong för att diskutera möjligheten att bjuda in ministerrådets ordförande Vo Van Kiet att besöka och normalisera de diplomatiska förbindelserna mellan de två länderna.

Herr Luong Van Tu välkomnade Vo Van Kiet i hans egenskap av regeringsledare för att normalisera de diplomatiska förbindelserna med Singapore.

* Förutom de intensiva intellektuella striderna, orsakade kravet på att öppna upp och förhandla om WTO-medlemskap omedelbart efter kriget några inhemska bekymmer, sir?

- Medan de 200 förhandlingssessionerna med partners var intensiva intellektuella strider, stod även de inhemska "förhandlingarna" inför avsevärd press, särskilt sessionerna för att förklara situationen för ministerier, kommuner, föreningar och företag i branschen.

Därför är utmaningen att säkerställa ideologisk klarhet, medvetenhet och ett enhetligt perspektiv inom partiet gällande internationell ekonomisk integration. Vi träffar regelbundet biträdande ministrar från olika ministerier och myndigheter för att dela information och komma överens om vilka områden vi ska öppna upp för och i vilken utsträckning vi ska engagera oss.

Dessutom ansvarar jag för att informera och rapportera till chefredaktörerna för tidningar och medier om förhandlingsprocessen och de möjligheter och utmaningar som Vietnam står inför inom varje område och sektor vid de månatliga briefingarna för centralkommitténs ideologi- och kulturavdelning.

Varje månad utbyter jag information och arbetar med partikommittéer, nationalförsamlingen, nationalförsamlingens ständiga kommitté och särskilt ordföranden för utrikesutskottet, Vu Mao, för att informera och betona det akuta behovet av att ändra lagen, inte bara för att hjälpa oss att gå med i WTO utan också för interna reformer.

Vi reste också runt och mobiliserade veteranrevolutionärer. Vid den tiden fanns det tre organisationer: Veteranföreningen, Thang Long-klubben och Bach Dang-klubben – veteraner som hade offrat och bidragit till landets självständighet och frihet, så de var mycket intresserade av och oroliga över att gå med i WTO.

Bestäm öppningsschemat.

* Hur ser den internationella opinionen och externa organisationers syn på Vietnams förhandlingar ut? Tror de att vi kommer att lyckas?

– Det externa trycket är lika intensivt. Många länder och organisationer anser att vi är en byråkratisk, centralt planerad, subventionerad ekonomi, en socialistisk ekonomi som är oförenlig med en marknadsekonomi. En journalist frågade: "En marknadsekonomi med en socialistisk regim är som olja och vatten; om vi integreras, hur kan vi upplösas?"

Jag valde att svara ”Även om det är olja och vatten, så är båda flytande, och ingen av dem har några gränser”, och fick applåder från hela publiken.

Eller, under förhandlingarna med USA, fanns det också en mycket utmanande fråga: "Om den amerikanska kongressen godkänner atombombningen av Khe Sanh, vad skulle du tycka?"

Jag sa lugnt: ”Det är tur att den amerikanska kongressen inte godkände atombombningen av Vietnam, för om de hade gjort det tror jag att vi inte skulle vara här idag.”

När vi gick med i WTO utarbetade vi en politbyråresolution om proaktiv integration i den internationella ekonomin (senare resolution 07/2001), där vi redogjorde för principen om både samarbete och kamp och betonade att vi inte bara kan gå med på vad som än sägs eller görs.

Vi identifierade tre huvudmål för integrationen: tillgång till globala marknader, varor och tjänster; attrahera kapital och teknologi; och lära oss marknadsekonomiska ledningsfärdigheter. Med denna resolution fortsatte vi djärvt med alla nödvändiga steg för att förverkliga vårt mål att förhandla om och gå med i WTO.

Den första delegationen av singaporianska företag besökte och arbetade med kommittén för samarbete och investeringar. Därefter besökte de Litteraturtemplet och tog minnesfoton den 28 september 1993.

* Med krav på marknadsöppning samtidigt som den inhemska produktionen skyddas, i kombination med påtryckningar från partner, hur ska förhandlingsteamet lösa dessa motstridiga faktorer och hitta en balans?

– Under förhandlingarna krävde andra länder att vi skulle öppna våra marknader i största möjliga utsträckning. Men det är avgörande att vi studerar vår ekonomis och varje sektors motståndskraft. Vi måste avgöra hur mycket vi ska öppna upp för att säkerställa vår överlevnad och utveckling.

Till exempel, angående öppnandet av mejerimarknaden, arbetade jag direkt med Ms. Lien (generaldirektör för Vinamilk) och tog upp frågan om att Vietnam har mejerifabriker, och om marknaden skulle öppnas, i vilken utsträckning den borde öppnas, och hur borde skatterna sänkas så att företagen kunde stå emot trycket?

Branschorganisationer och företag konsulteras och bidrar till färdplanen för återöppning, skräddarsydd för varje sektor. Detta hjälper till att avgöra vilka sektorer som ska öppnas först, vilka som ska öppnas gradvis och vilka som ska öppnas omedelbart, snarare än att fatta ett generellt beslut.

Det finns viktiga sektorer som är skyldiga att tillämpa kvoter under en viss period. Eller så finns det sektorer som vi absolut vägrar att öppna upp, såsom distribution av bensin och tobak, eller banksektorn som bara är öppen i begränsad omfattning, högst 25 %, medan telekommunikationssektorn är den mest öppna.

Grafik: TAN DAT

Mänskligheten förkastar aldrig det som är gott.

* Vilket möte var mest spänt för dig och krävde mest förhandlingar?

- De mest intensiva förhandlingarna var med EU, USA och Kina. Kina krävde att landets vägtransportmarknad skulle öppnas, trots att WTO inte har några regler om detta; och landet krävde också att landets bankmarknad, som är en underutvecklad marknad, skulle öppnas.

Med USA är det normalt att förhandlingar pågår hela natten, eller till och med involverar flera samtalsomgångar. Ibland når förhandlingarna en överenskommelse, men sedan byter nästa session ut förhandlare, vilket upphäver alla resultat från föregående session och tvingar oss att omförhandla. På många områden vill de att vi ska öppna upp oss så mycket som möjligt, men Vietnam kan inte acceptera det, och vi strävar efter att upprätthålla en konsekvent hållning under hela sessionerna.

Till exempel inom textil- och klädindustrin är detta vår fördel, men USA ville införa kvoter medan WTO inte har några kvoter. De begärde till och med att en organisation skulle inrättas för att övervaka och verifiera Vietnams genomförande av sina åtaganden, vilket vi bestämt inte höll med om. Jag minns att jag tillbringade flera nätter med att "diskutera" med dem i Washington, uppnådde de önskade resultaten, och den sista förhandlingsrundan ägde rum i Ho Chi Minh-staden den 31 maj 2006.

Men att uppnå det resultatet var inte heller enkelt. Tillsammans med förhandlingar pågick en process där man riktade lobbyverksamhet mot amerikanska textil- och klädindustriorganisationer för att främja samarbete, så att de sedan kunde locka amerikanska senatorer för att få en röst hörd; man arbetade aktivt med Boeing och flera stora bildistributörer, företag som hade goda relationer med den dåvarande amerikanska presidenten.

Vi öppnade också marknaden för amerikanska livförsäkringsbolag i Vietnam, men bad dem att lobba politiska personer i USA för att uttrycka stöd för Vietnams textil- och klädindustri så att vi, när vi har jobb och inkomst, kan köpa försäkringar. Tack vare detta uppnådde vi de önskade resultaten.

* WTO:s framsteg är obestridliga, och Vietnam har i allt högre grad deltagit i den nya generationens frihandelsavtal. Vilka råd har du för att dra nytta av möjligheterna som ekonomisk integration ger?

- De framsteg som anslutningen till WTO och frihandelsavtalen har lett till är resultatet av partiets och regeringens korrekta integrationspolitik; ministeriernas och sektorernas beslutsamma genomförande, och särskilt bidragen, uthålligheten samt de intelligenta och kreativa förhandlingarna från alla medlemmar i förhandlingsgruppen.

Nationalförsamlingen har dragit slutsatsen att ett medlemskap i WTO var avgörande och grundläggande, vilket öppnade upp möjligheter för andra internationella ekonomiska integrationer. Vi har nu tillgång till en global marknad, ett rättssystem som ständigt revideras och finslipas för att passa en socialistiskt inriktad marknadsekonomi, och förmågan att attrahera utländska investeringar och teknologi. Företag överger tanken på beroende av staten och blir mer självförsörjande i produktionen.

Hittills är Vietnam en av de 20 största handelsekonomierna i världen, med ett handelsöverskott för åttonde året i rad, en mycket öppen ekonomi på upp till 200 % av BNP och en inkomst per capita som ökar från 730 dollar till 4 700 dollar.

Det finns dock fortfarande saker som oroar mig. Utvecklingstakten för vietnamesiska företag är ännu inte balanserad. Tekniköverföringen är fortfarande långsam och utvecklingen av den inhemska marknaden är fortfarande begränsad.

Jag minns att jag 1990 flög till Taiwan (Kina) för att presentera investeringslagen och en journalist frågade: "Finns det privata företag i Vietnam?" Då trodde jag att om jag svarade "ja" skulle jag bryta mot reglerna, men om jag sa nej skulle andra länder inte samarbeta.

Därför valde jag att svara genom att omformulera frågan: "Så vilka är fördelarna med privata företag?" och fick svaret att privata företag är mer dynamiska, har lägre förvaltningskostnader, är mycket konkurrenskraftiga och skapar fler jobb. Som svar konstaterade jag helt enkelt: "Mänskligheten förkastar aldrig det som är bra."

Nyligen, med resolution 68 om utveckling av den privata ekonomin, eller resolution 57 om främjande av innovation, vetenskap och teknik som utfärdats av politbyrån, hoppas jag att den kommer att skapa verkliga förutsättningar för inhemska företag och den privata ekonomin att utvecklas.

WTO-rapporter visar faktiskt att det efter covid-19 uppstod så många som 3 000 nya handelshinder, vilket ledde världen in i en ny handelsfas. Förutom att öka ekonomins kapacitet är därför privata företag kärnelementet.

Vi måste också fortsätta att upprätthålla en politik för djupgående integration, med fokus på aktiv integration med tillväxtekonomier och prioritering av BRICS-blocket, för att dra nytta av och öppna upp nya möjligheter.

År 1995 normaliserade vi de diplomatiska förbindelserna med USA, och år 2000 undertecknades det bilaterala handelsavtalet mellan Vietnam och USA (BTA). Det var dock inte förrän WTO-förhandlingarna avslutades 2006 som USA godkände statusen för permanenta normala handelsrelationer (PNTR), vilket markerade ett stort steg framåt i normaliseringen av handelsrelationerna mellan de två länderna.

NGOC AN

Källa: https://tuoitre.vn/hau-truong-dam-phan-wto-chuyen-bay-gio-moi-ke-20250828101059975.htm