Noggrant kontrollera allokering och återutlåning av ODA-kapital.

Som en fortsättning på den tionde sessionen diskuterade nationalförsamlingen på morgonen den 3 november i grupper utkastet till lag om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning och utkastet till lag om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om försäkringsverksamhet.

Nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man, en nationalförsamlingsdelegat från staden Can Tho , talar. Foto: Doan Ta/VNA

Vid mötet bedömde nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man att lagen om offentlig skuldförvaltning från 2017 har skapat positiva förändringar i statens förvaltning av offentlig skuld. Enligt nationalförsamlingens ordförande är det dock nödvändigt att ändra lagen om offentlig skuldförvaltning på ett omfattande sätt, genom att följa en förenklad process och ett förenklat förfarande vid denna session, för att genomföra decentralisering och delegering av befogenheter i linje med relaterade lagar, främja reform av administrativa förfaranden och påskynda genomförandet av projekt med utländska lån. I synnerhet, i samband med implementeringen av tvånivås lokalförvaltning, sker många ODA-projekt på kommunnivå. Lagändringen syftar också till transparens, publicitet, proaktivitet och effektivitet i förvaltningen av offentlig skuld.

I grund och botten höll den myndighet som ansvarade för granskningen med om många av innehållet i lagutkastet om: klassificering av offentlig skuld, principer för förvaltning av offentlig skuld, innehållet i decentralisering och delegering av befogenheter till premiärministern och finansministeriet i vissa skuldförvaltningsuppgifter, vilket stärker lokala myndigheters initiativförmåga och ansvar för att besluta om och använda budgeten.

Beträffande bestämmelserna om tilldelning och användning av ODA-kapital och utländska förmånslån kompletterar lagförslaget bestämmelserna: Regeringen ska föreskriva i vilka fall tilldelning ska ske till provinsernas folkkommittéer och offentliga tjänsteenheter. Nationalförsamlingens ordförande föreslog att regeringen under genomförandeprocessen strikt måste föreskriva villkoren för tilldelning, tilldelningssatsen och bedöma effekterna på den centrala budgeten.

Med hänvisning till att lokala och regionala myndigheter kan föreslå större utländska lån, medan skuldbördan är koncentrerad till den centrala budgeten, föreslog nationalförsamlingens ordförande att det är nödvändigt att stärka övervaknings- och sanktionsmekanismen, säkerställa strikt förvaltning och effektiv användning av lånekapital som tilldelats lokala och regionala myndigheter.

Beträffande metoden för ODA-kapitalutlåning kompletterar lagförslaget bestämmelserna i syfte att kommersiella banker ska återlåna till offentliga tjänsteenheter i form av långivande organ som inte bär kreditrisker (klausul 2, artikel 35); återlåna till företag för att investera i program och projekt på statens prioriterade investeringslista i form av långivande organ som bär en del av kreditriskerna (klausul 4, artikel 35).

Nationalförsamlingens ordförande begärde en grundlig bedömning av effekterna av detta innehåll. Vid återutlåning utan att ta kreditrisker kan det leda till slappa förfaranden för att utvärdera låntagare, vilket kan skapa stora risker som helt och hållet är koncentrerade till statliga myndigheter. "I verkligheten har detta hänt. Utlåning är inte kopplat till effektivitet, och den långivande banken är oansvarig i sin övervakning av lånet, vilket påverkar förmågan att återbetala lånet och den offentliga skuldsäkerheten. Det mest skrämmande är att låna detta belopp men investera det i något annat, och banken saknar vägledning om inspektions- och övervakningsförfaranden", påpekade nationalförsamlingens ordförande.

Nationalförsamlingens ordförande begärde ett förtydligande om hur affärsbankernas ansvar regleras i lag vid lånebetalningsinställelse. Om lagen inte är lämplig bör regeringen ge vägledning och utfärda ett dekret.

Beträffande utfärdande av statliga garantier ändrar lagförslaget villkoren för utfärdande av statliga garantier i den riktningen att finansministeriet inte bedömer finansiella planer utan endast förlitar sig på bedömningsresultaten från ett antal kreditinstitut.

Nationalförsamlingens ordförande påpekade att en sådan process inte tydligt visar det garantiutfärdande organets ansvar och föreslog att man skulle förtydliga skapandet av ytterligare mellannivåer, utöka de administrativa förfarandena, ansvaret och skyldigheterna för kreditinstitut som bedömer finansiella planer; och överväga tydligare regler om ansvaret för det värderingsorgan som beslutar att utfärda statliga garantier.

Frågan om ODA-lån och utländska förmånslån är av intresse för många nationalförsamlingsledamöter och har fått kommentarer. Ledamot Le Minh Nam (Can Tho) sa att dotterbolag till företag med 100 % statligt ägt bolagskapital måste låna ODA-kapital fortfarande gå via moderbolaget som kontaktpunkt för ledning och kontroll. Detta är inte bara en fråga som rör ansvaret för ODA-lån utan även dotterbolagens drift och ekonomiska förvaltning.

Delegaten betonade att regleringen om att moderbolaget är den centrala punkten för att föreslå lån också hjälper kontaktpunkten att fokusera på att förvalta, driva och driva företaget, samt genomföra de mål, policyer och riktningar som tilldelats företaget. Dessutom visar implementeringsprocessen att vissa utländska långivare också är intresserade av moderbolaget som låntagare, så regleringen om att moderbolaget är den centrala punkten kommer att säkerställa större strikthet och effektivitet.

Delegaten Nguyen Manh Hung (Can Tho) föreslog att det borde finnas regler för att prioritera ODA-kapitalkällor för områdena vetenskap och teknik, innovation, digital transformation, särskilda offentliga investeringsprojekt, viktiga storskaliga projekt som förändrar situationen och är vändpunkter för att hjälpa oss att ha en grund och drivkraft för utveckling. Delegaten föreslog också att tillåta forskning om regler för kapitaluttag och -utbetalning via finansministeriets onlineportal för offentliga investeringar eller den nationella portalen för offentliga tjänster för att säkerställa transparens och minska pappersarbete och administrativa förfaranden.

Angående lagförslaget om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om försäkringsverksamhet, höll delegaterna med om förordningen om att individer inte får agera som försäkringsagenter för många försäkringsbolag samtidigt; ändringen av artikel 154 om specialiserad inspektion och granskning av försäkringsverksamhet, vilket visar inriktningen på innovativa statliga förvaltningsmetoder och flyttar fokus från föradministrativ inspektion till efterinspektion baserad på risker. Efterinspektionsmekanismen möjliggör koncentration av övervakningsresurser till områden och företag med höga risknivåer, samtidigt som den minskar bördan av administrativa förfaranden för företagen.

Delegaten Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai) kommenterade dock att de nuvarande bestämmelserna endast är på principnivå och inte tydligt anger processen, urvalskriterierna, frekvensen, metoderna och ansvaret för implementeringen efter revisionen, vilket orsakar svårigheter vid tillämpningen. Därför behöver utkastskommittén komplettera bestämmelserna om mekanismen för implementering efter revisionen, inklusive principerna för att välja ämnen, grundläggande processer, den anlitade organisationens ansvar och mekanismen för att tillkännage resultat; utse en specifik behörig myndighet för att ge detaljerade instruktioner om metod och frekvens för implementeringen.

Källa: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm