Erfarenhet av reform och utveckling av kinesiska statligt ägda företag

Efter mer än 40 år av kontinuerliga och omfattande reformer har Kinas statligt ägda företag helt förändrats och djupt integrerats med marknadsekonomin och utvecklats till nya moderna statligt ägda företag som anpassar sig till marknadsekonomins krav.

En delegation med ledare från vietnamesiska statligt ägda företag besökte och lärde sig av erfarenheter i Kina.

Dessa företag har bidragit viktigt till Kinas ekonomiska och sociala utveckling, vetenskapliga och tekniska framsteg och förbättringen av människors sociala trygghet. Erfarenheterna av reformer och utveckling av kinesiska statligt ägda företag har ett gott referensvärde för statligt ägda företag i Vietnam. Kinesisk modernisering har lagt en solid grund för en stabil och långsiktig reform av statligt ägda företag. Kinesisk modernisering är en socialistisk modernisering ledd av Kinas kommunistiska parti som inte bara har de gemensamma egenskaperna hos moderniseringen i andra länder, utan också har kinesiska särdrag baserade på landets faktiska situation. De fem grundläggande egenskaperna för kinesisk modernisering är "Modernisering med en enorm befolkning", "Modernisering som gör alla människor rika", "Modernisering som harmoniserar materiell civilisation och andlig civilisation", "Modernisering som gör det möjligt för människor att leva i harmoni med naturen" och "Modernisering som följer en fredlig utvecklings väg". På vägen framåt har Kina implementerat de fem viktiga principerna för modernisering i kinesisk stil: ”Att hålla fast vid och stärka partiets övergripande ledarskap”, ”Att hålla fast vid socialismens väg med kinesiska särdrag”, ”Att hålla fast vid den människocentrerade utvecklingsideologin”, ”Att hålla fast vid reform och öppnande” och ”Att hålla fast vid kampandan”. Enligt den vetenskapliga metoden för att främja modernisering i kinesisk stil är främjande av modernisering i kinesisk stil ett systematiskt projekt som kräver omfattande överväganden, systematisk planering och övergripande främjande, samt korrekt hantering av sex viktiga grupper av relationer: ”Mellan överbyggnadsdesign och praktisk utforskning”, ”Mellan strategi och taktik”, ”Mellan integritet och kreativitet”, ”Mellan effektivitet och rättvisa”, ”Mellan vitalitet och ordning”, ”Mellan självförsörjning och öppnande mot omvärlden”. Världsbilden, värdesynen, den historiska synen, civilisationssynen, den demokratiska synen, den ekologiska synen etc. och dess stora praxis i processen för modernisering i kinesisk stil är viktiga innovationer i teorin och praktiken kring världsmodernisering. Modernisering i kinesisk stil är en lärandeupplevelse för många utvecklingsländer att gå mot en oberoende modernisering och ger dem ett nytt val . Tre förändringar, sex aspekter i reformen och utvecklingen av Kinas statligt ägda företag Reformen av Kinas statligt ägda företag har lett till "tre stora förändringar": För det första, fortsätta att främja reformen av det statligt ägda företagssystemet, bygga och fullända systemet med moderna företag med kinesiska särdrag. För det andra, fortsätta att främja reformen av det statligt ägda tillgångsförvaltnings- och tillsynssystemet och etablera företagens status som oberoende marknadssubjekt. Slutligen, fortsätta att främja reformen av företagsledningsmekanismen och stimulera företagens vitalitet och inneboende motivation. Som ett resultat har Kinas statligt ägda företag uppnått anmärkningsvärda framsteg i den nya eran. Det vill säga "en grundläggande förstärkning", "två historiska lösningar" och "tre systematiska omformningar" med följande specifika resultat: "En grundläggande förstärkning" är att partiets ledarskap och uppbyggnadsarbete fundamentalt stärks för att fokusera på att effektivt främja kopplingen mellan ansvaret för partibyggande och ansvaret för företagsverksamhet, och främja en djup integration av partibyggande med produktion och företag. ”Två historiska lösningar” är de två frågorna om att reformera rättviseprincipen för statligt ägda företag och frågan om att ta bort företagens sociala/offentliga funktion som historiskt sett har lösts. Följaktligen har Kina i princip slutfört omstruktureringen av alla 14 700 centrala statligt ägda företag och 150 400 lokala statligt ägda företag, vilket bekräftar de statligt ägda företagens position som oberoende marknadsenheter. Och hela landet har slutfört reformen med deltagande av 15 miljoner arbetande familjer och 20,27 miljoner pensionärer. Många statligt ägda företag har helt avyttrat historiens börda och kan delta i rättvis marknadskonkurrens. De ”tre systematiska omformningarna” inkluderar: För det första, systematiskt omforma den moderna företagsledningsstrukturen för statligt ägda företag för att ena och stärka partiets ledarskap och förbättra företagsledningen; så att partiorganisationen, styrelsen och företagets styrelse alla utför sina skyldigheter och ansvar i enlighet med lagen, transparent och samordnat effektivt. För det andra, en systematisk omformning av statens kapitalallokeringsstruktur för att främja ett framgångsrikt genomförande av en rad större strategiska omstruktureringar, och integrera industrier enligt marknadsförande principer. Under de senaste tre åren har 04 grupper om 07 centrala statligt ägda företag och 116 grupper om 347 lokala statligt ägda företag genomfört strategisk omstrukturering. Uppgifterna att "städa upp" och avyttra från ineffektiva affärssektorer och industrier har i princip slutförts. För det tredje, en systematisk omformning av statens tillgångsförvaltnings- och tillsynssystem för att fullt ut genomföra de statliga företagens investerares ansvar, ansvaret för statlig tillgångsförvaltning och tillsyn samt ansvaret för partiuppbyggnad i statliga företag. Dessutom är det också för att stärka fördelarna med professionella, systematiska och lagliga tillsynsaktiviteter. Dessutom är det också för att stärka samordningen med statliga tillgångstillsynsmyndigheter på tre nivåer: central, provinsiell och kommunal. Den kontinuerliga fördjupningen av reformen av statliga företag har starkt främjat utvecklingen av statliga tillgångar och högkvalitativa statliga företag med solida steg. Som ett resultat av den nya erans tio år har statens totala tillgångar tredubblats och nått 289 biljoner yuan, med en genomsnittlig årlig tillväxttakt för intäkterna på 5,9 %, en genomsnittlig årlig tillväxttakt för de totala vinsterna på 7,3 % och en genomsnittlig årlig tillväxttakt för de totala tillgångarna på 10 %. I den nya fasen, på den nya resan, strävar Kina efter att fortsätta fördjupa reformen av statligt ägda företag. Kina har utarbetat en rad nya handlingsplaner för att fördjupa reformen av statligt ägda företag i linje med förändringarna i situationen, med fokus på att förbättra kärnkonkurrenskraften och stärka kärnfunktionerna. Följaktligen genomför Kina en rad nya åtgärder för att tjäna den nationella strategin och hjälper ihärdigt och flitigt statligt ägda företag att utvecklas starkare, bättre och större, vilket effektivt ger spelrum åt den statligt ägda ekonomins strategiska stödjande roll. Fokus är att fortsätta fördjupa reformerna kring sex aspekter: För det första, fördjupa reformerna kring att stärka industriernas ledande roll och främja byggandet av ett modernt industrisystem. Det vill säga, vi måste fokusera på att skapa en ny utvecklingssituation, ständigt utveckla strategiska framväxande industrier och traditionella industrier parallellt, bättre planera för inhemsk och internationell cirkulation och främja statligt ägda företag för att uppnå högkvalitativa utvecklingsmål. För det andra, fördjupa reformer kring att påskynda företagens vetenskapliga och tekniska innovation och sträva efter att spela en viktig roll i teknisk självförsörjning. För att bidra till att bygga ett starkt land inom vetenskap och teknik bör vi ge vetenskaplig och teknisk innovation en viktig position, lyfta fram ställningen för företagsinnovationsämnen, odla nationell strategisk vetenskaplig och teknisk styrka och skapa mer värdefulla vetenskapliga och tekniska innovationer som "nationellt viktiga vapen". För det tredje kretsar fördjupade reformfördjupningar kring att förbättra effektiviteten i statlig kapitalallokering och ansträngningar för att främja strategisk omstrukturering och professionell integration. "Att ta företag som ämne och marknadsföra som medel" för att lyfta fram kärnverksamheten, fokusera på industrin, ägna mer uppmärksamhet åt intensiv utveckling och specialisering, främja koncentration och omstrukturering av statligt ägda företag, avancera och retirera på ett ordnat sätt, förbättra kvalitet och effektivitet, främja en rimlig cirkulation av statligt kapital och optimal kapitalallokering. För det fjärde handlar en fördjupad reform om att fullända den marknadsorienterade affärsmekanismen och ansträngningar för att fullända modern företagsledning av statligt ägda företag med kinesiska särdrag. Detta görs genom åtgärder för att stärka uppbyggnaden av statligt ägda företagsstyrelser, ge partiorganisationernas roll i företagsledningen full roll, implementera en ny modell för företagsansvarssystem enligt systemet med moderna företag med kinesiska särdrag och etablera en standardiserad och effektiv inkomstfördelningsmekanism. För det femte handlar en fördjupad reform om att fullända systemet för förvaltning och tillsyn av statligt ägda tillgångar och sträva efter att uppnå enhet mellan avslappning och god förvaltning. Stärka förvaltningen och tillsynen av investerare i statligt ägda tillgångar, bättre koppla samman förvaltningen och tillsynen av statligt ägda tillgångar och företagsledning, och fullända systemet för förvaltning och tillsyn av statligt ägda tillgångar med fokus på kapitalförvaltning. För det sjätte handlar en fördjupad reform om att skapa en rättvis och konkurrenskraftig marknadsmiljö och sträva efter att främja den gemensamma utvecklingen av företag av alla ägartyper. Det vill säga, att fördjupa separationen mellan stat och företag, separera stat och kapital, förbättra det statliga tillgångsförvaltnings- och tillsynssystemet med fokus på kapitalförvaltning, uppmuntra samarbete inom olika områden mellan statligt ägda företag och andra ägda företag, inklusive utlandsinvesterade företag, förverkliga ömsesidig komplementaritet och ömsesidig nytta och win-win-situationer på en djupare och högre nivå. För att tjäna moderniseringen och öppnandet av Kina har statligt ägda företag resolut främjat reformer, följt vägen av öppenhet och innovation, och kraftfullt främjat en fördjupad och uppgraderad reform av statligt ägda företag för att uppnå bästa resultat, samtidigt som en solid grund skapas för Kinas ekonomiska och sociala utveckling, och i hög grad bidragit till tillväxt och välstånd i världsekonomin. Faktum är att vissa kinesiska statligt ägda företag kontinuerligt har reformerats och utvecklats med stormsteg, blivit transnationella företag, världsledande vad gäller skala, tillväxt och teknik inom många områden såsom höghastighetståg, maskiner, litiumbatterier, solpaneler, byggmaterial etc. För att uppnå ovanstående banbrytande resultat har kinesiska statligt ägda företag fokuserat på starka och omfattande reformer, särskilt: att bygga en korrekt och lämplig utvecklingsstrategi; Kraftfullt utveckla vetenskaplig och teknisk forskning, använda teknisk innovation och kreativitet som drivkraft för långsiktig stabil utveckling och tillväxt; ständigt förbättra företagsvärde och konkurrenskraft genom att stärka strategiskt samarbete och omstrukturering, fusioner för att bygga och befästa en solid position; kontinuerligt genomföra internationalisering för att nå ut till världen. Fullända det kinesiska systemet för statligt ägd tillgångsförvaltning och tillsyn med fokus på kapitalförvaltning. Som en del av den övergripande processen för reform av statligt ägda företag i Kina har Kina byggt en centraliserad modell för statligt ägd tillgångsförvaltning genom att inrätta ett system för statligt ägd tillgångsförvaltning och tillsyn på både central och lokal nivå. Huvuduppgiften för den statligt ägda tillgångsförvaltnings- och tillsynskommittén är att både utföra uppgifterna som auktoriserad investerare och förvalta och övervaka företagens statligt ägda tillgångar; särskilt att djupt främja separationen mellan staten och företag, separationen mellan staten och tillgångar. Ur perspektivet av förhållandet mellan staten och företagen är det tydligt att staten inte längre kommer att direkt förvalta företag, inte längre förvalta företag genom administrativa order och fastställa företagens marknadsstatus. Samtidigt innebär separationen mellan regeringen och tillgångar att, ur ett funktionsfördelningsperspektiv inom regeringen, utförs regeringens funktioner för socialt/allmänt intresse och ansvaret för investerare i statligt ägda tillgångar av olika departement och myndigheter. Statsrådets kommission för övervakning och administration av statligt ägda tillgångar har tre ansvarsområden: Det ena är centrala företagsinvesterares ansvar. Enligt bolagslagen, lagen om statligt ägda tillgångar och andra förordningar har 98 centrala företagsgrupper, som är auktoriserade av Kinas statsråd, befogenheter att utföra investerarnas ansvar, åtnjuta rätten att tjäna pengar på tillgångar, delta i viktiga beslut och välja chefer. Följaktligen har företagens styrelse/styrelse befogenhet och 50 % av sina medlemmar kommer från utsidan (oberoende medlemmar). Generaldirektören måste tävla om utnämning för en period på 3 år, och om han/hon inte fullföljer den årliga planen kommer han/hon att överväga att avgå. Det andra är ansvaret att övervaka statliga tillgångar. På nationell nivå övervakar och förvaltar företagens statliga tillgångar med avseende på att upprätta, uppmana och implementera samt vägleda och övervaka policyer och system. För det tredje är det att ansvara för partibyggande arbete i centrala företag. Genom att implementera bestämmelserna för arbetet i Kinas kommunistiska partikommitté och bestämmelserna för arbetet i gräsrotsorganisationer i statligt ägda företag uppmuntras centrala företag att fullt ut genomföra ansvaret för partibyggande. Som ett resultat, tack vare fokus på en fokuspunkt, med tillräckliga resurser, teorier och praxis från hemlandet och utlandet, från Kina och lärdomar från väst, allokeras och planeras systematiskt viktiga områden inom ekonomi och teknik. Denna modell har utnyttjat sin fulla styrka och stöder centrala företag att utveckla produktion baserad på avancerade ledningsmodeller, tillämpar digital transformation och den senaste tekniken, leder området och framgångsrikt erövrar inhemska och utländska marknader. I slutet av 2022 har den totala skaleffektiviteten hos centrala företag uppnått resultat: de totala tillgångarna nådde nästan 81 biljoner yuan, den årliga intäkten nådde 39,6 biljoner yuan, den totala vinsten nådde 2,6 biljoner yuan och skattebetalningarna nådde 2,8 biljoner yuan. För att fullända det statliga systemet för övervakning och förvaltning av tillgångar, från central till lokal nivå, har Kina på senare tid fokuserat på att implementera följande fem huvudlösningar: För det första, främja centrala företag för att förbättra utvecklingskvaliteten. Med specifika lösningar som: fullända det centrala företagsledningens system för prestationsutvärdering; stärka den övergripande planeringen för att optimera layout och justera strukturen; främja strategisk omstrukturering och integrera expertis; skapa originella teknikkällor och stimulera kreativ vitalitet. För det andra, stärka övervakningen av statliga tillgångar genom att: implementera konstruktionen och fullända ett slutet system för investerarövervakning av företagstillsynsaktiviteter, omfattande tillsyn och ansvarsskyldighet; stärka intern och extern tillsyn och interaktion; fullända tillsyns- och riskförebyggande mekanismer;... För det tredje, fortsätta att optimera tillsynsmetoder. Tillsynsmetoder införs flexibelt och justeras enligt befogenheter och ansvar, och tillsyn enligt lag följs. Dessutom främjas digital tillsyn aktivt. För det fjärde stärks vägledning och tillsyn av lokalt statligt ägt kapitalförvaltnings- och tillsynsarbete. Statsrådet och lokala folkregeringar, på statens vägnar, utför statliga investerares ansvar gentemot centrala och lokala företag och åtnjuter statliga investerares rättigheter och intressen. Därför har många lösningar implementerats, såsom: tydligt definiera organisationsstrukturen; organisera seminarier och utbildningar; vägleda och övervaka arbetsplanen för lokalt statligt ägande; främja enhetlig samordning av tillsyns- och förvaltningsregimer; finslipa systemet med kontaktpunkter för vägledning och tillsyn från central till lokal nivå; och förbättra informationsutbytet inom systemet. För det femte, vägleda arbetet med lagstiftning och förvaltning i enlighet med lagen för centrala företag. Under de senaste åren har Kina, i enlighet med den övergripande idén att "bygga mekanismer, främja funktioner, finslipa och förbättra", kontinuerligt utfärdat regler om förvaltningen av centrala företag i enlighet med lagen. Således har Kina effektivt förvaltat statliga tillgångar i företag genom att bygga ett statligt system för tillgångsförvaltning och tillsyn och ett rättssystem för statlig tillgångsförvaltning och tillsyn. Under den nya perioden fortsätter Kina att sätta upp uppgiften att anpassa och påskynda slutförandet av det statliga systemet för tillgångsförvaltning och tillsyn och det rättsliga systemet för statlig tillgångsförvaltning och tillsyn för att anpassa sig till kraven på att finslipa det statliga systemet för tillgångsförvaltning och tillsyn med fokus på kapitalförvaltning och stärka statlig tillgångsförvaltning och tillsyn./. ------------------------------------- Referenskälla:

• Den nya vägen för modernisering i kinesisk stil representerar en ny form av mänsklig civilisation – Professor Phung Tuan – Tidigare medlem av rådet för Centralinstitutet för partihistorisk och kulturell forskning vid Kinas kommunistiska parti;
• Reform- och utvecklingsprocessen och reflektioner kring Kinas statligt ägda företag – Zhou Qiaoling – Kinas kommission för övervakning och administration av statligt ägda tillgångar.
• Översikt över Kinas system för tillsyn och förvaltning av statligt ägda tillgångar – Avdelningen för policy och reglering inom Kinas statsråds kommission för tillsyn och administration av statligt ägda tillgångar.
• Strategisk övergång och internationalisering – Zhou Yujin – Partisekreterare och styrelseordförande för China Building Materials Group Corporation (CNBM).

Dr. Nguyen Van Yen

Styrelseledamot, chef för finans- och strategiavdelningen, VNPT Group