Resolution 71 ger mer detaljerade bestämmelser om universitetsråd och autonomi.

Omvandla beslutets anda till konsekventa åtgärder i hela systemet

Genom att studera resolution nr 71-NQ/TW om genombrott inom utbildningsutveckling (resolution 71) analyserade professor Dr. Nguyen Quy Thanh - rektor för University of Education (Vietnam National University, Hanoi) - att skolrådet sedan lagen om högre utbildning 2018 har identifierats som den högsta myndigheten, som förväntas skapa modern styrning och minska maktkoncentrationen hos rektorn.

Denna mekanism är dock inte i harmoni med ledarskapsstrukturen i offentliga skolor. Det finns situationer där partikommittén beslutar att göra något, men skolstyrelsen röstar för att inte göra det.

Konsekvensen blir att beslutscykeln förlängs: styrelsen – partikommittén – skolrådet – och sedan tillbaka till styrelsen. Ett beslut kan ta flera månader att behandla. Detta orsakar inte bara förseningar i verksamheten utan "undergräver också partiets ledarroll, särskilt i offentliga skolor".

Enligt professor Dr. Nguyen Quy Thanh är lösningen som föreslås i resolutionen denna gång inte att återgå till den gamla modellen, utan att uppgradera: sekreteraren och rektorn med specifikt fastställd befogenhet, vissa funktioner som tidigare tillhörde skolrådet överförs till partikommittén, vilket omvandlar ledarrollen från "allmän policy" till att noggrant styra varje beslut: "Denna gång kommer partikommitténs funktioner att uppdateras, med mer specifik och djupare riktning".

Han sa att förändringar i styrningsstrukturen bara är det första steget, och för att fungera smidigt behöver det finnas en kompatibel rättslig grund: ”Tre uppsättningar lagar – utbildningslagen, lagen om högre utbildning och lagen om yrkesutbildning – kommer alla att behöva justeras.”

Regler om skolråd, partikommittéernas roll, autonomimekanismer och budgetfördelning måste uppdateras tydligt så att resolutionen kan genomföras synkront. Detta är ett nödvändigt steg i "legalisering", där resolutionens anda omvandlas till konsekventa åtgärder i hela systemet.

Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh - Rektor för University of Education (Vietnam National University, Hanoi ). Foto: Internet.

Resolution 71 öppnar upp möjligheter att legalisera budgetfördelningsmetoder

Utifrån den grunden anser professor Nguyen Quy Thanh att det är nödvändigt att fortsätta diskutera frågan om autonomi på djupet, eftersom autonomimekanismen bara kan fungera effektivt när styrningsramverket har definierats tydligt.

Universitetsautonomi har varit ett välbekant nyckelord i ett decennium, men enligt rektorn för University of Education är den långvariga uppfattningen problematisk från början. Autonomins natur handlar inte om att "beskära" budgeten utan om att ändra hur budgeten fördelas. Istället för årliga uppskattningar behöver staten tillhandahålla ett stabilt ekonomiskt paket för 3–5 år. Inom den ramen har skolorna frihet att bestämma hur de ska spendera pengar på personal, investeringar och akademiska aktiviteter, så länge det finns en transparent ansvarsmekanism.

Denna strategi från den föregående perioden var att förvandla autonomi till "egenvård", vilket ledde till en färdplan för gradvisa budgetnedskärningar – varje år med 10 %, och fram till 2026 med en total nedskärning. Detta drev skolorna in i en spiral av ökande studieavgifter, och öppnade fler högkvalitativa program för att balansera intäkter och utgifter: Trenden att öka studieavgifterna för snabbt och kraftigt är oundviklig. Men det är mycket dåligt inom utbildning. Det skapar ojämlikhet, belastar föräldrarna, och många familjer måste kämpa för att betala för att sina barn ska gå på universitetet.

Inte bara det, mekanismen för att "beställa" utbildning – vilket förväntades vara lösningen – stötte också på många problem. Professor Thanh nämnde exemplet med regeringens dekret nr 116/2020/ND-CP "Förordningar om policyer för att stödja studieavgifter och levnadskostnader för pedagogstudenter", där många provinser och städer inte undertecknade order eftersom de var oroliga för ansvarsrisker när "produkten" först dök upp efter fyra år.

Resultatet blir låga utbildningsmål, lokal lärarbrist och höga pedagogiska riktmärken. "Det tar fyra år att producera en produkt, och ingen vågar skriva på ett kontrakt värt hundra miljarder dollar utan att behöva vänta fyra år på godkännande."

Enligt professor Thanh öppnar resolution 71 upp möjligheter att legalisera sättet att fördela budgeten och omvandla autonomi till "garanterad autonomi". Staten investerar fortfarande men enligt en standardiserad och transparent ordermekanism, vilket minskar riskerna för kommunerna. Skolorna har rätt att besluta inom den tilldelade budgeten, samtidigt som de uppmuntrar diversifierade inkomstkällor (internationellt samarbete, forskning, tjänster) istället för att helt förlita sig på studieavgifter. Studieavgifterna justeras med en färdplan, vilket undviker "prischock" och begränsar ojämlikhet.

”Om det inte finns någon stabil budget kommer skolorna att tvingas betala studieavgifter – den oundvikliga konsekvensen är att höja studieavgifterna. Det finns inget annat sätt”, betonade professor Thanh och sa att det kommer att finnas två positiva effekter: att stoppa höjningen av studieavgifterna, minska det sociala trycket och säkerställa lika möjligheter till lärande; samtidigt som man hjälper skolorna att stabilisera sina utvecklingsstrategier, med fokus på att förbättra kvaliteten istället för att behöva jaga efter elevantal för att få mer intäkter.

Finansiella frågor är den "blodslinje" som avgör hela systemets hälsa. Professor Thanh påpekade ett oroande faktum: statsbudgeten för högre utbildning är för närvarande endast cirka 10 000 miljarder VND, en kraftig minskning jämfört med 17–18 biljoner VND under tidigare år, medan antalet studenter har nått nästan 2 miljoner. Vid den tidpunkten investerades endast i genomsnitt 13–14 miljoner VND/år per student, vilket redan är en lägre siffra än i de flesta länder i regionen.

Resolution 71 slår tydligt fast: inga ytterligare nedskärningar utan en ökning av budgeten. Ännu viktigare är att resolutionen introducerar en ny punkt som professor Thanh anser vara ett "tänkande steg framåt": inrättandet av en nationell stipendiefond. Denna fond kommer att samla alla stipendieresurser och studentstöd i en oberoende, transparent mekanism, helt separat från studieavgifter.

”Stipendier måste ha en egen fond, separat från studieavgifter. Barn betalar pengar för att studera, inte för att använda dem till att skapa stipendier åt andra” – detta kommer att få ett slut på den långvariga situationen där skolor tvingas spendera 8 % av majoritetens studieavgifter på ett litet antal elever som får stipendier – ett problem som professor Nguyen Quy Thanh har påpekat många gånger.

Professor Nguyen Quy Thanh betonade omstruktureringen av universitetssystemet: sammanslagning av små enheter, minskade överlappningar för att koncentrera resurser. Men han varnade också för att det är omöjligt att mekaniskt "minska personalstyrkan" inom utbildning: teamet av doktorander och docenter är tillgångar som utbildats under många år, om de minskas kommer kvaliteten omedelbart att minska.

Källa: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html