Oro som uppstår från praktiska erfarenheter i Quang Nam

Processen att inhämta den allmänna opinionen om planeringsprojekt saknar för närvarande standardiserade förfaranden; på många ställen sker det mycket ytligt, medan det på andra är mycket svårt att identifiera de direkt berörda parterna. (Foto: QT)

Reglerna kring att inhämta synpunkter från lokala invånare behöver förtydligas.

Regler om att inhämta allmänna åsikter om planeringsprojekt var en av de viktigaste frågorna som togs upp av delegaterna vid samrådsmötet om utkastet till lag om stadsplanering och landsbygdsplanering, som nyligen anordnades av delegationen till Quang Nams provinsiella nationalförsamling .

Herr Nguyen Phi Hung, ständig vice ordförande för Vietnams fosterlandsfrontskommitté i provinsen, uppgav att tidigare relevanta lagar och lagutkastet om stadsplanering och landsbygdsplanering alla föreskriver organisering av samråd med lokalsamhället om planeringsprojekt, men dessa bestämmelser är ännu inte tydliga.

I praktiken har representanter för Vietnams fosterlandsfront i provinsen, efter att ha deltagit i många utvärderingsråd och lämnat feedback på utkast till planeringsprojekt på många orter, observerat att även om de inlämnade dokumenten innehåller rapporter om hur samråd med lokalsamhället organiserats, genomförs dessa inte enligt några etablerade standarder. På många platser är processen mycket ytlig och samlar bara in några dussin åsikter från tusentals hushåll i det område som berörs av planeringsprojektet.

”För närvarande finns det inga officiella dokument, förordningar eller cirkulär som tydligt vägleder vilka som utgör samhället och hur många personer som ska konsulteras, eller vilken procentandel som krävs för att säkerställa godkännande av planeringsprojektdokument. Det är möjligt att studera och specificera att målgruppen för samråd med samhället bör vara representanter för hushållen, med minst 50 % av det totala antalet hushåll i de direkt berörda bostadsområdena som deltar, för att undvika formalitet”, sa Nguyen Phi Hung.

Enligt Ngo Ngoc Hung, biträdande chef för byggavdelningen, har det visserligen funnits regler för att inhämta synpunkter från allmänheten om planeringsprojekt tidigare, men de har varit mycket svåra att genomföra i praktiken.

"Varje typ av planering har olika karaktär. Nivån på påverkan av varje typ av planering skiljer sig också åt, så det är omöjligt att ha en enda reglering om omfattningen och omfattningen av samråd. Till exempel kan inte provinsiell planering innebära samråd med lokalsamhället."

"Det är nödvändigt att tydligt fastställa regler gällande målgruppen för samråd, eftersom det till exempel fanns ett projekt mitt ute på ett risfält som påverkade tusentals människor, men det var mycket svårt att identifiera målgruppen för samrådet", sade Ngo Ngoc Hung.

Ska det vara "lämpligt" eller "matcha med" planeringen?

För närvarande måste alla byggprojekt följa relevanta planeringsbestämmelser. Enligt planerings- och investeringsdepartementet kommer lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering, när den väl är antagen, att vara ännu mer bindande, så grunden för planering måste definieras tydligt. Vid den tidpunkten måste alla investeringsprojekt följa stadsplanering och landsbygdsplanering, markanvändningsplanering och provinsiell planering. Helst bör ett projekt följa alla tre planer, men om det inte gör det kommer det att skapa betydande komplikationer.

Alla investeringsprojekt måste följa stadsplanering, markanvändningsplanering och provinsiell planering när lagen om stadsplanering har antagits. (På bilden: En vy över det nya stadområdet Dien Nam - Dien Ngoc. Foto: QT)

Herr Nguyen Tan Van, biträdande chef för avdelningen för planering och investeringar, tog upp frågan: "Förordningen anger att planer på lägre nivå måste följa planer på högre nivå. Men här måste vi etablera stadsplanering och markanvändningsplanering, så vilken plan kommer först? Samtidigt måste vi tydligt identifiera vilken plan som är i fokus så att andra planer följer, särskilt eftersom markanvändningsplaneringen bara kan justeras vart femte år."

Ur ett lokalt perspektiv anser Dang Huu Phuc, vice ordförande för Duy Xuyen-distriktets folkkommitté, att framtida stads- och landsbygdsplanering måste föregå markanvändningsplanering och fungera som grund för att utveckla markanvändningsplaner.

Eftersom stadsplanering och landsbygdsplanering integrerar många grundläggande utvecklingsaspekter i en region och har en rationell markanvändningsstruktur som följer målen för markanvändningsplanering, skulle planeringsprojektet sannolikt misslyckas om den strikt baserades på markanvändningsplanering.

Dessutom bör det finnas en bestämmelse som möjliggör lokala justeringar av planen, vilket säkerställer att den övergripande strukturen förblir oförändrad, för att underlätta ett smidigare genomförande. Annars kommer lokala myndigheter att bli mycket förvirrade över hur de ska gå vidare.

Herr Ngo Ngoc Hung förklarade vidare att begreppet "överensstämmelse" med planeringen skiljer sig mycket från begreppet "korrekthet" eller "matchning" av planeringen. Under lång tid har verkligheten varit att även en liten avvikelse i rutten anses vara oförenlig med planen, vilket har lett till många planjusteringar.

Även en liten avvikelse kräver justering; några meters avvikelse kräver korrigering, inte markåtervinning. Dessutom måste man beakta lämplig nivå av överensstämmelse mellan planeringsbestämmelser på lägre och högre nivå. En strikt strategi kommer att skapa många hinder i det praktiska genomförandet.

Lagförslaget om stadsplanering och landsbygdsplanering (slutgiltigt utkast daterat 9 september 2024) består av 6 kapitel och 66 artiklar. Lagförslaget behandlar tre huvudsakliga policyer: Förbättra bestämmelserna om stadsplaneringssystemet och landsbygdsplaneringen; Förbättra bestämmelserna om utarbetande, bedömning, godkännande, granskning och justering av stadsplanering och landsbygdsplanering; och Förbättra bestämmelserna om val av konsultorganisationer för planering, finansieringskällor och andra relaterade bestämmelser för att förbättra kvaliteten och genomförbarheten av stadsplanering och landsbygdsplanering, samt rätten att få tillgång till och ta emot information om stadsplanering och landsbygdsplanering.

Källa: https://baoquangnam.vn/gop-y-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nhung-ban-khoan-tu-thuc-tien-o-quang-nam-3141828.html