Oro från praxis i Quang Nam

Processen att samla in allmänna åsikter för planeringsprojekt följer för närvarande inga standarder. Många platser gör det mycket hastigt, och på vissa platser är det mycket svårt att identifiera de direkt berörda personerna. Foto: QT

Behov av att förtydliga reglerna för att samråda med allmänhetens yttranden

Regler om insamling av synpunkter från allmänheten om planeringsprojekt är en av de viktigaste frågorna som nämndes av delegaterna vid konferensen för att samla in kommentarer om utkastet till lag om stadsplanering och landsbygdsplanering som nyligen anordnades av nationalförsamlingens delegation i Quang Nam -provinsen.

Herr Nguyen Phi Hung - ständig vice ordförande för den provinsiella Vietnams fosterlandsfrontskommitté - sade att tidigare relaterade lagar och lagutkastet om stadsplanering och landsbygdsplanering alla innehåller bestämmelser om att insamla samhällsyttranden om planeringsprojekt, men att de inte är tydliga.

I praktiken har representanter för Vietnams fosterlandsfront i provinsen deltagit i många utvärderingsråd samt kommenterat utkast till planeringsprojekt för många orter och funnit att de inlämnade dokumenten innehåller rapporter om organisationen för insamling av åsikter från allmänheten men inte har följt några standarder. Många platser är mycket slarviga när de bara tar in några dussin åsikter från de totalt tusentals hushållen i det område som berörs av planeringsprojektet.

”För närvarande finns det inget officiellt dokument, dekret eller cirkulär som tydligt vägleder vilka bostadsområdena är och hur många personer som behöver konsulteras, och vilken andel som krävs för att säkerställa godkännande av planeringsprojektdokumenten. Det är möjligt att studera och förtydliga möjligheten att samla in åsikter från bostadsområdena som hushållsrepresentanter, åtminstone måste andelen åsikter vara mer än 50 % av det totala antalet hushåll i de direkt relaterade bostadsområdena för att undvika formalitet”, sade Nguyen Phi Hung.

Enligt Ngo Ngoc Hung, biträdande chef för byggavdelningen, har insamlingen av samhällsyttranden om tidigare planeringsprojekt reglerats, men det är mycket svårt att genomföra i praktiken.

"Varje typ av planering kommer att ha olika karaktär. Nivån på påverkan av varje typ av planering är också olika, så det är omöjligt att ha en gemensam reglering om nivån och omfattningen av samråd. Till exempel, när det gäller provinsiell planering är det omöjligt att samråda med allmänheten."

Det är nödvändigt att tydligt fastställa regler för samrådsfrågorna, eftersom det till exempel fanns ett projekt mitt bland risfält, som involverade tusentals invånare, men det var mycket svårt att fastställa samrådsfrågorna, sade Ngo Ngoc Hung.

"Lämplig" eller "matchande" planering?

För närvarande är det nödvändigt att följa relevant planering när man genomför ett projekt. Enligt planerings- och investeringsdepartementet förväntas lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering bli mer bindande när den antas, så det är nödvändigt att förtydliga grunden för planering. Vid den tidpunkten måste alla investeringsprojekt följa stadsplanering och landsbygdsplanering, markanvändningsplanering och provinsiell planering. Om ett projekt följer alla tre planer är det idealiskt, men om det inte gör det blir det mycket komplicerat.

Alla investeringsprojekt måste följa stadsplanering och landsbygdsplanering, markanvändningsplanering och provinsiell planering när lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering antas. På bilden: Ett hörn av det nya stadsområdet Dien Nam - Dien Ngoc. Foto: QT

Herr Nguyen Tan Van – biträdande chef för avdelningen för planering och investeringar – tog upp frågan: ”Reglerna är att planering på lägre nivå måste följa planering på högre nivå. Men här är det nödvändigt att fastställa stadsplanering och landsbygdsplanering samt markanvändningsplanering, vilken planering som kommer först. Samtidigt är det tydligt att fastställa vilken planering som är i fokus så att annan planering kan följa, särskilt när markanvändningsplaneringen måste justeras vart femte år.”

Ur ett lokalt perspektiv sa Dang Huu Phuc - vice ordförande för Duy Xuyen-distriktets folkkommitté att den kommande stads- och landsbygdsplaneringen måste gå före markanvändningsplanering och ligga till grund för markanvändningsplanering för byggande.

Eftersom stadsplanering och landsbygdsplanering integrerar många grundläggande utvecklingsinnehåll i ett område och kommer att ha en rimlig markanvändningsstruktur som följer markanvändningsplaneringens indikatorer. Om den följer markanvändningsplaneringen är det högst troligt att planeringsprojektet inte kommer att kunna göra det.

Dessutom bör det finnas en bestämmelse som tillåter lokala justeringar av planeringen för att säkerställa att den allmänna strukturen inte ändras så att implementeringsprocessen blir mer bekväm; annars kommer gräsrotsnivån att vara mycket förvirrad över hur det ska hanteras.

Herr Ngo Ngoc Hung tillade att begreppet ”lämplighet” i planering skiljer sig mycket från begreppet ”korrekthet” eller ”sammanträffande” i planering. Under lång tid har verkligheten varit att bara en liten avvikelse från rutten inte är lämplig för planering, vilket leder till många planeringsjusteringar.

En liten avvikelse måste justeras, några meters avvikelse måste justeras, men markåterställning kan inte genomföras. Dessutom är det nödvändigt att beakta graden av överensstämmelse mellan planeringsbestämmelser på lägre nivå och planering på högre nivå, annars, om den är stel, kommer den att orsaka många problem i det faktiska genomförandet.

Lagförslaget om stadsplanering och landsbygdsplanering (slutgiltigt utkast daterat 9 september 2024) har 6 kapitel och 66 artiklar. Lagförslaget nämner tre huvudsakliga policyer, inklusive: Färdigställande av bestämmelser om stadsplaneringssystemet och landsbygdsplaneringen; Färdigställande av bestämmelser om upprättande, bedömning, godkännande, granskning och justering av stadsplanering och landsbygdsplanering; Färdigställande av bestämmelser om val av planeringskonsultorganisationer, finansieringskällor och andra relevanta bestämmelser för att förbättra kvaliteten och genomförbarheten av stadsplanering och landsbygdsplanering, rätten att få tillgång till och tillhandahålla information om stadsplanering och landsbygdsplanering.

Källa: https://baoquangnam.vn/gop-y-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nhung-ban-khoan-tu-thuc-tien-o-quang-nam-3141828.html