Lagförslag om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering. Förtydligande av den urbana karaktären i planeringssystemet.

I diskussionen om lagförslaget som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering föreslog många ledamöter i nationalförsamlingen att stadsplaneringen borde etableras i sin sanna natur, och att bestämmelserna om upprättande av allmän kommunal planering och detaljplanering 1/500 borde ses över för att säkerställa lagens genomförbarhet och övervinna uppenbara brister.

Stadsplanering bör utformas i enlighet med stadens sanna natur.

Under diskussionen om lagförslaget om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering var många ledamöter i nationalförsamlingen oroade över överlappningen mellan olika typer av planering, särskilt mellan provinsiell planering och allmän stadsplanering. Detta är inte en ny fråga, men den blir alltmer uppenbar i samband med att hela landet just har slutfört organisationen av administrativa enheter och fortsätter att finslipa det nationella planeringssystemet.

Scen för diskussionssessionen om lagförslaget som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering. Foto: Pham Thang

Dessutom leder bristen på överensstämmelse mellan översiktsplan, detaljplan och detaljplan till att genomförandet av investeringsprojekt drar ut på tiden. Många orter har rapporterat en situation där planering väntar på planering, där projekt inte kan genomföras eftersom de måste vänta på att många andra typer av planering ska slutföras eller godkännas.

För att övervinna ovanstående problem har lagförslaget tagit ett viktigt steg framåt genom att definiera stadsområden separat från namnet på administrativa enheter i klausul 1, artikel 2. Följaktligen förstås stadsområden som områden med hög befolkningstäthet, som huvudsakligen verkar inom icke- jordbrukssektorer , med ett synkront och modernt tekniskt och socialt infrastruktursystem, och som är ett allmänt eller specialiserat centrum...

Denna strategi anses lämplig, modern och i linje med andan i politbyråns resolution nr 06-NQ/TW om hållbar utveckling av Vietnams urbana system till 2030, med en vision fram till 2045.

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Phuong Thuy (Hanoi) talar. Foto: Pham Thang

Nationalförsamlingsledamoten Nguyen Phuong Thuy (Hanoi) påpekade dock att denna progressiva inriktning inte har visats genom hela utkastet. I vissa bestämmelser (klausul 2, klausul 4, artikel 3; klausul 7, artikel 5; artikel 17; artikel 22) antar utkastet fortfarande att hela gränsen för den administrativa enheten som kallas stad är urban. Detta leder till att stadsplaneringens omfattning mekaniskt utvidgas och omfattar rent jordbruksområden som inte har urbana karaktärer.

I praktiken återspeglar administrativa namn inte korrekt urbaniseringsgraden. Quang Ninh har för närvarande 75 % urbanisering, Hai Phong cirka 50 %, medan Can Tho bara har cirka 40 %. Skillnaden mellan det "administrativa skalet" och den "urbana kärnan" är orsaken till konflikter och överlappningar mellan provinsiell planering och stadens översiktliga planering.

Delegaten analyserade också att både provinsiella och stadsplaneringstyper nämner arrangemang av utvecklingsutrymme, markanvändningsskala, funktionell zonindelning, teknisk infrastrukturram, miljöskyddskrav... vilka endast skiljer sig åt i presentationsform.

Delegater som deltar i mötet. Foto: Pham Thang

Godkännandemyndigheten, beslutet, förfarandena och planeringsperioden skiljer sig dock åt. Utkastet till stadsgeneralplan har en giltighetstid på 20–25 år, medan den provinsiella planen är 10 år. ”Denna motsägelse skapar en institutionell flaskhals som avsevärt ökar de administrativa förfarandena och förlänger tiden för planeringsjusteringar”, konstaterade delegaten.

Utifrån ovanstående analys föreslog delegaten Nguyen Phuong Thuy att förordningen om allmän stadsplanering skulle tas bort och istället integreras i den provinsiella planeringen. Endast förordningar bör stiftas om upprättandet av allmän stadsplanering för stadsområden som tillhör det nationella stadsystemet och som har klassificerats eller nya stadsområden som förväntas bildas. "Stadsplanering måste upprättas i enlighet med stadsområdenas sanna natur, baserat på utvecklingsutrymme, natur, funktion, roll och position i det nationella stadsystemet, inte begränsad till en administrativ enhet", betonade delegaten.

Delegater som deltar i mötet. Foto: Pham Thang

Samtidigt föreslog delegaterna att regeringen skulle studera och snart lägga fram förordningar för nationalförsamlingens ständiga kommitté för att utfärda dem. I synnerhet är det nödvändigt att tydligt definiera en administrativ enhet som erkänns som en urban administrativ enhet när den når en tillräckligt stor stadsbefolkningskvot eller stadsarealkvot (kanske över 50 % eller en specifik nivå som undersökts och föreslagits av specialiserade organ).

Begränsa användningen av "uniform"-tröjor vid planering

Ett annat faktum som nationalförsamlingsledamoten Thach Phuoc Binh (Vinh Long) påpekat är att avskaffandet av distriktsöversiktsplanen har förändrat planeringshierarkin fullständigt. Tidigare fungerade distriktsnivån som ett "buffertlager" och löste rumsliga problem mellan kommuner, såsom gemensam infrastruktur (kyrkogårdar, soptippar, huvudtrafikleder). Nu har detta ansvar överförts till kommunnivå, medan kommunens räckvidd har utökats efter sammanslagningen, och kapaciteten att hantera data och ge planeringsrådgivning på kommunnivå fortfarande är ganska begränsad. Detta kan skapa ett ledningsgap om det inte finns någon lämplig ersättningsmekanism.

Nationalförsamlingsdelegaten Thach Phuoc Binh (Vinh Long) talar. Foto: Pham Thang

Å andra sidan, enligt delegaterna, har många kommuner redan nya landsbygdsplaneringsprojekt, utökade stadsplaneringsprojekt eller integrerade markplaneringsprojekt... Därför kommer strikta regler som kräver att nya kommunala översiktsplaner upprättas för alla kommuner att skapa risk för överlappningar, vilket orsakar förvirring för gräsrotstjänstemän, som inte vet vilken planering de ska basera sig på, och samtidigt medför kostnader och förfaranden.

Ett problem som nationalförsamlingsledamoten Nguyen Hoang Bao Tran (Ho Chi Minh-staden) tog upp är kravet på att upprätta en detaljerad 1/500-plan även för projekt med mycket specifika tekniska infrastrukturegenskaper. Enligt delegaten är 1/500-planering, även om den är nödvändig för normala stadsbyggnadsprojekt, så orsakar den enhetliga tillämpningen av 1/500-förfaranden betydande förseningar i investeringsförberedelserna för speciella tekniska projekt – såsom olje- och gasdepåer, flytande naturgas, kemikalier – som redan har mycket strikta standarder för säkerhet och avstånd.

Nationalförsamlingens delegat Nguyen Hoang Bao Tran (Ho Chi Minh City) talar. Foto: Pham Thang

Även om utkastet har ändrat bestämmelserna i paragraf 2, artikel 31, i den riktningen att ritningar som visar det detaljerade planeringsinnehållet för funktionella områden ska utföras enligt den skala som föreskrivits av byggnadsministern för att övervinna situationen med att strikt tillämpa kartskalan 1/500 eller 1/2 för alla fall, kan dock denna bestämmelse enligt delegaterna inte lösa problemen för speciella tekniska projekt.

Därför föreslog delegaten Nguyen Hoang Bao Tran att projektgrupper måste klassificeras efter tekniska egenskaper, inte en enda modell för alla. Separera projekt i stads- och bostadsprojekt (med tillämpning av obligatorisk 1/500-planering), och för specifika tekniska infrastrukturprojekt, följ flexibel specialiserad planering. Detta är särskilt nödvändigt för att undanröja hinder för petroleumdepåprojekt och energireservprojekt enligt premiärministerns beslut 861.

Källa: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quy-hoc-do-thi-va-nong-thon-ro-tinh-chat-do-thi-trong-he-thong-quy-hoach-10397657.html