Decentralisering: En tektonisk vändpunkt i nationell styrning

Juni 2025 markerade en sällsynt händelse i vårt lands administrativa historia: Regeringen utfärdade samtidigt 28 dekret om decentralisering och delegering av makt till lokala myndigheter.

Premiärminister Pham Minh Chinh har upprepade gånger betonat att decentralisering och delegering av makt måste gå hand i hand med resursallokering, förbättring av underordnades genomförandekapacitet och utformning av verktyg för att stärka inspektion och tillsyn.

Detta är inte bara ett administrativt tekniskt drag, utan en djupgående institutionell reform som visar på ett starkt innovativt tänkesätt inom nationell styrning. Om det genomförs seriöst och samtidigt kan detta bli en vändpunkt som banar väg för en modern, effektiv och ändamålsenlig administration – i enlighet med vad partiet, staten och vårt folk strävar efter.

En exempellös insats

Det samtidiga utfärdandet av 28 dekret om decentralisering och delegering av befogenheter är resultatet av en process för att se över den enorma mängden uppgifter och befogenheter som ministerier, grenar och myndigheter har på alla nivåer. Enligt officiell statistik har 6 738 uppgifter och befogenheter granskats, varav 2 718 nyckeluppgifter har föreslagits tydligt definierade: 1 470 uppgifter har decentraliserats till lokala myndigheter; 1 248 uppgifter har fördelats mellan provinsiell och kommunal nivå.

Detta är inte bara en siffra – utan ett bevis på en ihärdig, envis och mycket systematisk ansträngning för att lösa situationen där ”centralregeringen gör saker åt oss”, ”lokalbefolkningen väntar på instruktioner” och situationen där man ”frågar och ger” som har varat inom många områden.

Delegera för att skapa kraft

Nytt tänkande: Delegering för att skapa kraft

Ur ett institutionellt perspektiv är decentralisering och delegering av makt de tydligaste manifestationerna av styrning enligt den konstruktivistiska modellen. I detta fall, istället för att hålla makten hos centralregeringen, "delar staten proaktivt makten" med lokala myndigheter – så att de är närmare folket, förstår dem bättre och agerar snabbare.

Decentralisering är inte bara ”bemyndigande”, utan också ”ansvarsfördelning”. Lokala myndigheter är nu inte bara ”utförare av administrativa beslut” utan blir också föremål för handling, innovation och resultat.

I synnerhet har denna reform placerat kommunnivån i centrum för decentraliseringen, och inte som tidigare stannat på provinsiell nivå. Detta återspeglar tydligt en oundviklig trend: ju närmare folket, desto effektivare blir styrningen – om och bara om kommunnivån har tillräcklig kapacitet och verktyg för att agera.

Stark decentralisering – men inte godtycklig

Det är anmärkningsvärt att dekreten inte bara är "administrativa delegationer", utan huvudsakligen decentralisering och decentralisering av makt, med specifika och tydliga bestämmelser om uppgifter, omfattning, ansvar och övervakningsmekanismer. Denna modell bidrar till att undvika överlappning, påträngande och undandragande av ansvar – vilket är inneboende svagheter i den nuvarande administrativa apparaten.

Decentralisering utan tillsyn kan lätt leda till godtycklighet. Men tillsyn utan decentralisering kan leda till överbelastning och ineffektivitet. Därför visar det samtidiga utfärdandet av 28 dekret att regeringen har försökt uppnå en balans mellan autonomi och disciplin, mellan dynamik och kontroll.

Decentralisering utan tillsyn är benägen att bli godtycklig.

Inte små utmaningar

Men om vi vill att denna vändpunkt inte ska bli ett "misstag" måste vi öppet erkänna de utmaningar som ligger framför oss:

För det första är lokala myndigheters genomförandekapacitet fortfarande mycket varierande. Vissa platser är kapabla att ta sig an nya uppgifter, men andra har fortfarande svaga mänskliga resurser, brist på finansiering och är förvirrade över hur man ska göra saker.

För det andra är institutionerna som stöder decentralisering ännu inte synkroniserade. Om makten är decentraliserad men budgeten, personalresurserna och övervakningssystemet ännu inte är lämpliga, då är makten bara "tilldelad på papper". Som premiärminister Pham Minh Chinh upprepade gånger har betonat måste decentralisering och delegering av makt gå hand i hand med resursallokering, förbättring av underordnades genomförandekapacitet och utformning av verktyg för att stärka inspektion och övervakning.

För det tredje är mentaliteten av tvekan och rädsla för ansvar fortfarande utbredd. Många lokala tjänstemän är vana vid att följa instruktioner, inte vana vid att fatta beslut och ta ansvar. Om tankesättet inte förändras kommer decentralisering bara att vara en formalitet.

Lösningar för decentralisering som inte hamnar i en knipa

För att verkligen förverkliga denna enorma mängd dekret måste många lösningar synkroniseras:

1. Förbättra de lokala tjänstemännens kapacitet: Vi kan inte delegera makt till dem som inte är kapabla. Vi måste investera kraftigt i utbildning och förbättring av tjänstemännens kvalitet, särskilt på kommunnivå – där vi står inför många nya uppgifter.

2. Fullända finansiella och budgetära institutioner: Det behövs en mekanism som gör att lokala myndigheter kan vara autonoma i sin utgiftshantering och utnyttjande av lokala resurser, samtidigt som publicitet och transparens säkerställs.

3. Stärk inspektion, övervakning och utvärdering av resultat: Inte för att övervaka för att dra tillbaka befogenheter, utan för att justera – uppmuntra bra platser, korrigera dåliga platser. Det är nödvändigt att bygga ett utvärderingssystem baserat på outputresultat (KPI) istället för bara inputprocedurer.

4. Innovation inom ledarskap och managementtänkande i hela systemet: Centralregeringen kan inte upprätthålla vanan att "hålla makten". Lokala myndigheter kan inte upprätthålla vanan att "fråga sina överordnade". Decentralisering är endast effektiv när hela systemet är enhälligt, kamratligt, synkront, enhetligt och samtidigt, vilket premiärministern konstaterade vid konferensen den 14 juni.

Decentralisering är mer än bara en organisatorisk fråga – det är ett trosbekännelse.

Långsiktig vision – offentlig förvaltning nära människorna

Man kan säga att det samtidiga utfärdandet av 28 dekret är en historisk insats. Det löser inte bara de nuvarande problemen inom den administrativa apparaten, utan lägger också grunden för en modern, effektiv och medborgarvänlig styrningsmodell.

Om det lyckas är detta det första steget mot en solid tvådelad lokal styrningsmodell, vilket banar väg för att effektivisera apparaten, minska mellanliggande nivåer och förbättra ledningskapaciteten vid roten – där människor har direkt tillgång till regeringen.

I ett läge där landet går in i en era av djupgående utveckling, med förväntningar på styrka, självständighet och välstånd, är reformer som denna nyckeln till att öppna upp framtiden.

Att överföra makt handlar inte bara om organisering – det är en trosförklaring. Tro på lokalt styre, på systemets kapacitet och framför allt på landets förmåga att vara självständigt och självständigt. Det är dags att lita på och stärka – så att alla förvaltningsnivåer kan arbeta tillsammans för att bygga ett starkt och välmående Vietnam med ett lyckligt och välmående folk.

Dr. Nguyen Si Dung/VGP

Källa: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm