Scen från diskussionssessionen i salen på morgonen den 24 oktober. Foto: Tillhandahållen av stadsfullmäktiges delegation.

Enligt rapporten har lagförslaget reviderats omfattande för att övervinna bristerna i den nuvarande lagen, säkerställa överensstämmelse med konstitutionen, lagar om statsapparatens organisation och politbyråns slutsatser. Utkastet består för närvarande av 5 kapitel, 45 artiklar (46 artiklar färre än den nuvarande lagen), som ärver och ändrar 36 artiklar och lägger till 9 nya artiklar.

Beträffande begreppet tillsyn definierar utkastet tydligt nationalförsamlingens och folkrådens tillsynsverksamhet som en metod för att kontrollera statsmakten, med syfte att fullända politik och lagar, säkerställa disciplin och ordning samt förbättra statsapparatens effektivitet.

Beträffande principerna för tillsyn lägger utkastet till tre nya principer: Att säkerställa ett heltäckande ledarskap för Vietnams kommunistiska parti ; omfattande tillsyn men med fokus, nyckelpunkter och koppling till praktiken; och att koppla tillsyn till att fullända politik och lagar, och besluta om viktiga frågor för landet och lokalsamhället.

Beträffande tillsynsbefogenheter förtydligar utkastet omfattningen och ämnena för tillsynen av varje enhet för att undvika överlappningar och dubbelarbete. Nationalförsamlingen, nationalförsamlingens ständiga kommitté, nationaliteternas råd och nationalförsamlingens kommittéer kommer regelbundet att övervaka verksamheten och de juridiska dokumenten hos centrala myndigheter och organisationer; folkrådet och dess kommittéer kommer att utöva tillsyn på provinsiell respektive kommunal nivå.

Utkastet lägger också till nya tillsynsaktiviteter, inklusive övervakning av processen för att insamla yttranden vid utformningen av lagar, förordningar och resolutioner; och övervakning av hanteringen och svaret på väljarnas framställningar – specifikt tilldelade Etniska rådet, nationalförsamlingens utskott, nationalförsamlingens delegationer och folkrådets utskott.

Det är värt att notera att utkastet, vad gäller folkrådsdelegationens tillsynsmyndighet, föreslår två alternativ för att inhämta yttranden från delegater. Alternativ 1 bibehåller de nuvarande bestämmelserna men begränsar tillsynens omfattning enligt folkrådets eller folkrådets ständiga kommittés uppdrag på samma nivå för att säkerställa effektivitet och undvika formaliteter. Alternativ 2 föreslår att man inte anger folkrådsdelegationens tillsynsmyndighet på grund av begränsad effektivitet.

Delegaten Nguyen Thi Suu deltog i diskussionen i salen. Foto: Tillhandahållen av stadsnationella församlingens delegation

Tillsynen måste ha specifika övervaknings- och återkopplingsmekanismer.

Vid diskussionssessionen i salen betonade Nguyen Thi Suu, biträdande chef för nationalförsamlingens delegation i Hue stad, att detta är en lag av strategisk betydelse för att kontrollera makt, stärka ansvarsskyldighet och förbättra effektiviteten i statligt styre, men att den behöver fortsätta att finslipas för att säkerställa genomförbarhet, konsekvens och effektivitet när den tillämpas.

Enligt delegaten överlappar lagförslagets struktur fortfarande, särskilt bestämmelserna om befogenheter, process och innehåll i tillsynen mellan ämnen som nationalförsamlingen, nationalförsamlingens ständiga kommitté, etniska rådet, nationalförsamlingens utskott och folkråd på alla nivåer. Hon föreslog att omforma utkastet i riktning mot att tydligt definiera tre innehållsgrupper: Allmänna principer och tillämpningsområde (artiklarna 11-12), nationalförsamlingens och dess organs tillsynsverksamhet (artiklarna 13-26) och folkrådets och dess organs tillsynsverksamhet (artiklarna 27-38).

Angående innebörden av rätten att övervaka, konstaterade Suu: ”Övervakning är rätten att granska, utvärdera, rekommendera och begära förklaringar utan tvång, utredning eller bedömning.” Vissa nuvarande bestämmelser överlappar fortfarande inspektions-, revisions- och utredningsverksamhet, så det är nödvändigt att ta bort fraserna ”begäran om bedömning och verifiering av platsen” och samtidigt lägga till en samordningsmekanism vid upptäckt av tecken på lagöverträdelser.

Angående ansvaret för myndigheter, organisationer och individer under tillsyn, sa hon att utkastet fortfarande saknar specifika sanktioner. Det är nödvändigt att tydligt definiera chefens personliga ansvar om rapporten inte lämnas in i tid eller om tillsynsslutsatsen inte genomförs; samtidigt, om rekommendationerna inte genomförs fullt ut, måste den övervakade myndigheten få en skriftlig förklarande rapport skickad till tillsynsenheten och den behöriga myndigheten.

Delegaten Nguyen Thi Suu föreslog också att namnet på artikel 11 skulle ändras från ”Tillsynens effektivitet” till ”Tillsynens resultat”, eftersom ”effektivitet” är ett abstrakt begrepp och svårt att utvärdera. Hon föreslog att innehållet skulle omstruktureras till att inkludera fyra klausuler: utvärdering av lagens genomförande, fastställande av organisationers och individers ansvar, rekommendationer om förbättringar av rättsliga policyer och publicering av resultat och implementeringsfrister.

Suu betonade särskilt behovet av att lägga till ett separat kapitel eller en separat artikel om övervakning och uppmaning till genomförande av slutsatser och rekommendationer efter tillsyn, där det föreskrivs att den övervakade myndigheten måste svara inom 30–60 dagar och att den övervakande enheten tillåts offentliggöra resultaten och rekommendera hantering om de inte genomförs.

Delegaterna föreslog också att lägga till regler om tillämpningen av informationsteknik i övervakningsverksamhet, publicering av resultat och övervakningsrekommendationer på nationalförsamlingens och folkrådens elektroniska informationsportaler, samt uppmuntrande till onlineövervakning och användning av öppna data – för att återspegla trenden mot digital styrning och öka människors deltagande.

Le Tho

Källa: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/quy-dinh-ro-rang-thuc-chat-hon-de-nang-cao-hieu-qua-giam-sat-159141.html