Processen med att organisera administrativa enheter i Vietnam är en lång resa som återspeglar landets dynamiska utveckling. Från besluten att separera provinser efter Doi Moi (1986) till den nuvarande sammanslagningspolitiken, visar varje steg strategiskt tänkande som är lämpligt för varje utvecklingsstadium.
"Resa" på 15 år av provinsiell separation
Efter Doi Moi (1986), när Vietnam inledde processen att bygga en socialistiskt inriktad marknadsekonomi , hade hela landet 40 provinser och städer och uppdelningen av provinser blev en oundviklig trend.
1989 markerade den första separationsvågen med separationen av tre provinser: Binh Tri Thien delades upp i Quang Binh , Quang Tri och Thua Thien-Hue; Nghia Binh delades upp i Quang Ngai och Binh Dinh; och Phu Khanh delades upp i Phu Yen och Khanh Hoa. Vid denna tidpunkt ökade hela landet från 40 provinser och städer till 40 provinser, 3 städer och en specialzon, Vung Tau-Con Dao.
Nästa split ägde rum 1991 med 11 split: Hoang Lien Son splittrades i Lao Cai, Yen Bai; Ha Tuyen splittrades i Ha Giang, Tuyen Quang; Ha Binh Son splittrades i Ha Tay, Hoa Binh; Ha Nam Ninh splittrades i Nam Ha, Ninh Binh; Gia Lai-Kon Tum splittrades i Gia Lai, Kon Tum; Nghe Tinh splittrades i Nghe An, Ha Tinh; Thuan Hai splittrades i Binh Thuan, Ninh Thuan; Hau Giang splittrades i Can Tho, Soc Trang; Cuu Long delas upp i Tra Vinh , Vinh Long; några förortsdistrikt i Hanoi flyttade till Vinh Phu, Ha Tay; tre distrikt splittrades från Dong Nai-provinsen och Vung Tau-Con Dao Special Zone slogs samman till Ba Ria-Vung Tau. Antalet administrativa enheter ökade från 44 till 53 provinser och städer.
År 1997 fortsatte separationen, vilket återspeglar en starkare decentralisering av den administrativa förvaltningen, och antalet administrativa enheter ökade från 53 till 61 provinser och städer. 8 provinser fortsatte att vara separerade, inklusive: Bac Thai separerat i Bac Kan, Thai Nguyen; Ha Bac separerat i Bac Giang, Bac Ninh; Nam Ha separerat i Ha Nam, Nam Dinh; Hai Hung separerat i Hai Duong, Hung Yen; Vinh Phu separerat i Vinh Phuc, Phu Tho; Quang Nam-Da Nang separerat i Quang Nam, Da Nang stad; Song Be separerat i Binh Duong, Binh Phuoc; Minh Hai separerat i Bac Lieu, Ca Mau.
Beslutet att separera stora provinser fattades i detta skede inte bara för att övervinna svårigheter i förvaltningen utan också för att skapa förutsättningar för att varje region skulle kunna främja sina egna ekonomiska och kulturella särdrag.
Can Tho City är fredlig under de sista dagarna av 2024. (Foto: Thanh Liem/ VNA)
I en fortsättning på strategin för stadsutveckling delades Can Tho år 2004 upp i Hau Giang och Can Tho stad. Samma år delades Lai Chau också upp i Lai Chau och Dien Bien, medan Dak Lak delades upp i Dak Nong och Dak Lak. Vid denna tidpunkt var antalet administrativa gränser det största i historien om separation och sammanslagning av orter, med hela landet 64 provinser och städer.
Även om separationsprocessen medför många utvecklingsmöjligheter, väcks också många bekymmer i takt med att den administrativa apparaten blir alltmer otymplig och många provinser kämpar med "problemet" att balansera sina egna budgetar.
Under de 15 åren, från 1989 till 2004, ökade antalet administrativa enheter från 40 provinser och städer till 64 provinser och städer. Den kontinuerliga separationen skedde som en stark bekräftelse på beslutsamheten att investera så att varje land och ort kunde utvecklas och växa. Separationsprocessen, även om den medförde många utvecklingsmöjligheter, lämnade dock också många problem när den administrativa apparaten blev alltmer otymplig och många provinser kämpade med "problemet" att balansera sina budgetar. Dessa erfarenheter är en värdefull grund för det nuvarande arrangemanget av administrativa enheter.
År 2008 markerade slutet på trenden med att dela upp provinser och övergå till sammanslagningar för att utöka administrativa gränser och skapa utvecklingsutrymme. Ha Tay-provinsen, fyra kommuner i Hoa Binh-provinsen och Me Linh-distriktet i Vinh Phuc-provinsen slogs samman till staden Hanoi. Hela landet har 63 provinser och städer och har behållit den än idag.
Sammanslagning av provinser och kommuner, avskaffande av distriktsnivå: Banbrytande tänkande inom administrativ reform
Policyn för omorganisation av administrativa enheter inleddes 2017 med resolution 18 från den 12:e centralkommittén, vilket lade grunden för den omfattande reformprocessen. Sedan dess har omorganisationen uppnått anmärkningsvärda resultat. Hela landet har genomfört två omgångar av omorganisation av administrativa enheter på distrikts- och kommunnivå under 2019-2021 och 2023-2025, antalet administrativa enheter på distriktsnivå minskade från 713 till 696; antalet administrativa enheter på kommunnivå minskade från 11 162 till 10 035.
2025 markerar ett nytt steg framåt med slutsatserna nr 126-KL/TW och 127-KL/TW från politbyrån och sekretariatet om fortsatt omorganisation och effektivisering av apparaten. I synnerhet visar politiken att slå samman provinser och kommuner och avskaffa distriktsnivån ett genombrott inom administrativ reform.
Slutsats nr 126-KL/TW från politbyrån och sekretariatet om vissa innehållsförteckningar för att fortsätta organisera och effektivisera den politiska systemets organisatoriska apparat år 2025, utfärdad under andra hälften av februari, angav tydligt kraven för att studera arrangemanget och eliminera mellanliggande administrativa nivåer (distriktsnivå); fortsätta organisera kommunnivå i enlighet med den nya organisationsmodellen; och slå samman vissa administrativa enheter på provinsiell nivå.
Omedelbart därefter fortsatte politbyrån och sekretariatet att utfärda slutsats nr 127-KL/TW om genomförandet av forskning och förslag för att fortsätta omorganisera det politiska systemets apparat med policyn att slå samman provinser och kommuner och avskaffa distriktsnivån. För provinsnivån anser politbyrån och sekretariatet att det, utöver att basera sig på befolkningsstorlek och area, är nödvändigt att noggrant studera den nationella generalplanen, regional planering, lokal planering, socioekonomisk utvecklingsstrategi och sektorutveckling.
Dessutom är det, vid sammanslagning av provinser och städer, nödvändigt att ta hänsyn till faktorer som utökat utvecklingsutrymme, främjande av komparativa fördelar, uppfyllande av utvecklingskrav för varje ort och kraven och utvecklingsinriktningen för den nya perioden... som en grund och vetenskaplig grund för arrangemanget.
Efter omorganisationen kommer antalet provinsiella administrativa enheter att minskas med cirka 50 %. (Foto: VNA)
Den 20 mars sammanfattade den centrala styrkommittén genomförandet av resolution nr 18 i ett antal frågor för att fortsätta förnya och effektivisera det politiska systemets apparat för att effektivisera och fungera effektivt och ändamålsenligt. Den utfärdade en plan för att fortsätta effektivisera det politiska systemets apparat. Följaktligen angavs färdplanen för sammanslagning av provinser och städer tydligt. Nationalförsamlingen kommer att anta resolutionen om sammanslagning av administrativa enheter på provinsiell nivå före den 30 juni.
Regeringspartiets kommitté fick i uppdrag att leda och samordna med den centrala organisationskommittén och relevanta myndigheter för att inhämta yttranden, slutföra förslaget och projektet om omorganisation av administrativa enheter på alla nivåer och bygga en modell för att organisera en lokal förvaltning på två nivåer som ska rapporteras till politbyrån före den 25 mars och till centralkommittén före den 1 april.
Planen att fortsätta omorganisera det politiska systemet inom den centrala styrkommittén, som sammanfattar genomförandet av resolution nr 18, anger tydligt färdplanen för sammanslagning av provinser och städer. Följaktligen kommer nationalförsamlingen att anta resolutionen om sammanslagning av administrativa enheter på provinsiell nivå före den 30 juni.
Vid det första mötet med regeringens styrkommitté för vetenskap, teknologi, innovation, digital transformation och Projekt 06 sa inrikesminister Pham Thi Thanh Tra att inrikesministeriet fokuserar på att genomföra arrangemanget av administrativa enheter på provinsiell nivå, omorganisera administrativa enheter på kommunnivå och organisera lokala myndigheter på två nivåer för att säkerställa försiktighet, noggrannhet, brådska och effektivitet.
Enligt inrikesministern förväntas hela arrangemanget av administrativa enheter på kommunnivå vara slutfört före den 30 juni, så att de administrativa enheterna på kommunnivå kommer att drivas under den nya organisationen senast den 1 juli. Sammanslagningen av de administrativa enheterna på provinsnivå kommer att vara slutförd före den 30 augusti, så att de administrativa enheterna på provinsnivå omedelbart kan genomföras från och med den 1 september.
Maximera potentialen i varje lokalitet
Beslutet att slå samman provinser och städer syftar till hållbar utveckling och effektivare förvaltning. Först och främst bidrar sammanslagningen till att effektivisera den administrativa apparaten, minska mellanliggande enheter, vilket minskar kostnaderna och ökar effektiviteten i statens förvaltning. Detta skapar också förutsättningar för att optimera resurser, utnyttja ekonomisk potential och öka förmågan att balansera budgeten, särskilt för små provinser eller de med begränsade intäkter. Sammanslagningen bidrar också till att främja regional konnektivitet, skapa stora ekonomiska centra, stärka konkurrenskraften och attrahera investeringar, i linje med trenden mot internationell integration.
Lach Huyen International Port i Hai Phong är den första djuphavshamnen i den norra viktiga ekonomiska regionen. (Foto: Duc Nghia/VNA)
I det rådande sammanhanget har uppbyggnaden av en digital förvaltning och tillämpningen av informationsteknik i hög grad underlättat den administrativa hanteringen, vilket möjliggjort hantering av administrativa förfaranden utan gränser och minimerat geografiska hinder mellan provinser. Samtidigt har det interprovinsiella och interregionala transportsystemet i stort sett färdigställts, inklusive motorvägar, nationella vägar och modern kollektivtrafikinfrastruktur, vilket skapar gynnsamma förutsättningar för att ansluta mellan orter efter sammanslagningen.
Professor Vu Minh Giang, vice ordförande för Vietnam Historical Science Association, instämde i policyn att slå samman provinser och städer och sa att den digitala tidsåldern har skapat en plan yta och att geografiska avstånd inte längre är ett stort hinder. Digital teknik och modern transportinfrastruktur kommer att skapa gynnsamma förutsättningar för förvaltning och utveckling av nya administrativa enheter efter sammanslagningen.
Professor Dr. Vu Minh Giang anser dock att den nuvarande sammanslagningen av provinser behöver beaktas med tanke på hur effektiv den är. Som ett specifikt exempel nämnde professor Dr. Vu Minh Giang Hai Duong, en stor provins utan hav. Om den slås samman med Hai Phong kommer det att utvecklas mycket positivt eftersom det kommer att finnas en regering som kan samordna både markresurser och hamnar. Eller om Hung Yen slås samman med Thai Binh kommer det att finnas fler hamnar. Dessa är faktorer som måste beaktas vid implementeringen av provinsernas arrangemang.
Att omorganisera administrativa enheter på alla nivåer kommer att skapa nytt utvecklingsutrymme, maximera de potentiella skillnaderna, enastående möjligheter och konkurrensfördelarna för varje lokalitet.
Premiärminister Pham Minh Chinh, som nyligen ledde mötena i regeringspartiets ständiga kommitté för projektet om omorganisering och omorganisation av administrativa enheter på alla nivåer och uppbyggnad av lokala myndigheter på två nivåer, betonade att detta är en politik som stöds och uppskattas mycket av folket, och som är lämplig för den nya situationen och den nuvarande ledningskapaciteten när trafikinfrastrukturen och den digitala infrastrukturen har förbättrats kraftigt.
I synnerhet kommer omorganisationen av administrativa enheter på alla nivåer att skapa nytt utvecklingsutrymme, vilket maximerar de potentiella skillnaderna, enastående möjligheter och konkurrensfördelarna för varje lokalitet.
Regeringspartikommittén enades om att lägga fram en plan för behöriga myndigheter som innebär att antalet administrativa enheter på provinsiell nivå efter omorganisationen ska minskas med cirka 50 % och antalet administrativa enheter på gräsrotsnivå med cirka 60–70 % jämfört med idag.
Premiärministern begärde att utöver kriterier för naturyta och befolkningsstorlek vid uppbyggnaden av administrativa enheter även kriterier för historia, tradition, kultur, etnicitet, geografiska förhållanden, socioekonomisk utvecklingsnivå, infrastruktur etc. Namngivningen av administrativa enheter på provinsiell nivå måste gå i arv, och valet av administrativt-politiska centra måste beakta faktorer som historia, geografi, infrastrukturanslutning, utvecklingsutrymme, nationellt försvar, säkerhet och integration.
Sammanslagningen av provinser och städer kommer att öppna upp stora möjligheter för ekonomisk utveckling och utnyttja varje orts egenskaper och särdrag för att stödja varandra. Varje provins och stad har sina egna fördelar när det gäller resurser, kultur, turism eller industri, och när orterna slås samman kan de samordna och komplettera varandra för en mer omfattande utveckling, vilket skapar en gemensam utvecklingsdynamik för hela regionen och landet.
(Vietnam+)
Källa: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp
![[Foto] Premiärminister Pham Minh Chinh tar emot Östtimors utrikes- och samarbetsminister](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/9/16/b0e99fd9a05846e4b6948c785d51d51f)
Kommentar (0)