Jordbruks- och miljöministeriets rapport om investeringspolicyn för det nationella målprogrammet för nybyggnation på landsbygden, hållbar fattigdomsminskning och socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden för perioden 2026–2035 angav tydligt att utvecklingen av programmet som integrerar de tre tidigare programmen (nybyggnation på landsbygden; hållbar fattigdomsminskning; socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden) är ett oundvikligt, objektivt och brådskande krav. Denna process syftar till att institutionalisera partiets och nationalförsamlingens policy för enhetlig förvaltning, samordning och effektiv användning av resurser för landsbygdsutveckling, hållbar fattigdomsminskning och socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden (DTTS&MN).
Nationalförsamlingens vice ordförande Vu Hong Thanh vid mötet
Sammanslagning av tre nationella målprogram enligt principen "tydlig policy, tydliga platser, tydliga mottagare"
Biträdande jordbruks- och miljöminister Vo Van Hung sade att genomförandet av de tre separata programmen under perioden 2021–2025 har avslöjat många begränsningar, med en spridd samordningsmekanism och långsam vägledning; överlappande innehåll, platser, ämnen och låg integrationseffektivitet; att fortsätta genomföra dem separat i samband med övergången till en tvånivås lokal förvaltningsmodell (provins - kommun) kan öka samordningskostnaderna och minska resurseffektiviteten. Därför kommer integration att bidra till att helt övervinna situationen med resursspridning och överlappande politik och skapa ett enhetligt ramverk för att integrera, mobilisera och effektivt fördela resurser.
Regeringens rapport bekräftade att den konsekventa synpunkten för sammanslagningen inte är att minska politiken, utan att bidra till att fokusera mer på etniska minoritetsområden och bergsområden. Mer specifikt: Fokusera på starka investeringar i fattiga kärnområden (främst områden med etniska minoriteter) för att hållbart kunna ta sig ur fattigdom; fokusera på att bygga nya landsbygdsområden för etniska minoriteter och missgynnade områden; förlänga genomförandeperioden för politiken för etniska minoritetsområden och bergsområden till 2035 (istället för 2030 som i det gamla programmet).
Biträdande jordbruks- och miljöminister Vo Van Hung presenterade rapporten
Integrationsprincipen betonar att säkerställa tydliga policyer, tydliga områden, tydliga förmånstagare, i kombination med en grundlig decentralisering och delegering av makt till lokala myndigheter i andan av "lokaliteten bestämmer, lokaliteten agerar, lokaliteten är ansvarig".
Det övergripande målet för det enhetliga programmet är att bygga ett modernt och omfattande nytt landsbygdsområde, minska flerdimensionell, inkluderande och hållbar fattigdom och på ett heltäckande sätt utveckla etniska minoritets- och bergsområden för att minska utvecklingsklyftan mellan regioner. Programmet anger särskilt specifika mål för 2035:
- Genomsnittsinkomsten per capita i landsbygdsområden ökar minst 1,6 gånger jämfört med 2030; genomsnittsinkomsten för etniska minoriteter är 2/3 av det nationella genomsnittet.
- Den nationella flerdimensionella fattigdomsgraden bibehåller en minskning med 1 till 1,5 % per år enligt fattigdomsstandarden för perioden 2031–2035.
- Sträva efter att minska antalet missgynnade kommuner, byar och småorter i etniska minoritets- och bergsområden med minst 50 %; 4–5 provinser och städer i etniska minoritets- och bergsområden har inte längre missgynnade kommuner, byar och småorter.
- Sträva efter att cirka 85 % av kommunerna uppfyller de nya landsbygdsstandarderna, cirka 30 % av kommunerna som uppfyller de nya landsbygdsstandarderna erkänns som moderna nya landsbygdskommuner enligt det centrala ramverket och specifika kriterier som utfärdats av de provinsiella folkkommittéerna; rikstäckande cirka 10–12 provinser och städer erkänns som att ha slutfört uppgiften att bygga nya landsbygdsområden; 4–5 provinser och städer har uppnått moderna nya landsbygdsområden.
Detta program är utformat med två komponenter, inklusive 15 innehållsgrupper, varav 10 gemensamma innehållsgrupper implementeras nationellt med frågor som: fullända planering; utveckla omfattande och synkroniserad landsbygdsekonomisk och social infrastruktur; utveckla landsbygdsekonomin i en ekologisk, modern, integrerad riktning med flera värden; utbilda mänskliga resurser, stödja skapande av arbetstillfällen; utveckla kultur, utbildning, hälsa, främja jämställdhet; utveckla vetenskap, teknik och digital transformation. Dessutom finns det 5 specifika innehållsgrupper för etniska minoriteter och bergsområden, såsom: investeringar i byggande, fullända specifik infrastruktur; stödja produktionsutveckling, skapa försörjningsmöjligheter och öka inkomster; utveckla mänskliga resurser; stödja och utveckla etniska grupper som fortfarande står inför många svårigheter, med specifika svårigheter.
Jordbruks- och miljöministeriet rekommenderar att regeringen behandlar och lägger fram programmets investeringspolicy för godkännande för nationalförsamlingen vid den 10:e nationalförsamlingens session.
Många krav och utmaningar uppstår vid sammanslagning av tre nationella målprogram.
Efter en preliminär granskning av regeringens förslag höll Etniska rådets ständiga kommitté i princip med om regeringens policy att slå samman de tre nationella målprogrammen (NTP). Detta är en lämplig lösning för att övervinna situationen med fragmentering av politiken, många förvaltningsorgan och många vägledande dokument på samma plats. Detta bidrar till att övervinna bristerna och begränsningarna i genomförandet av programmen för perioden 2021-2025. Etniska rådets ständiga kommitté fann dock att sammanslagningen av tre nationella målprogrammen med storskaliga, breda stödmottagare och olika operativa mekanismer medför många stora krav och utmaningar. Etniska rådets ständiga kommitté uppmanade regeringen, ministerierna och grenarna att genomföra en omfattande, vetenskaplig och objektiv granskning av mål, innehåll, decentraliseringsmekanism, förvaltningsmodell, resursallokering samt integrations- och samordning med andra NTP.
Vice ordförande för nationalitetsrådet, Quang Van Huong, presenterade den preliminära granskningsrapporten.
Beträffande programmets mål föreslog den etniska rådets ständiga kommitté att man skulle se över och föreslå justeringar av målen fram till 2030 för att anpassa dem till den nya kontexten för perioden 2026–2030. Granska och komplettera de mål och grupper av mål som inte har uppnåtts under den föregående perioden av varje program (i synnerhet har det nationella målprogrammet för socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden 03-grupper av mål som inte har uppnåtts), för att undvika överlappning med de särskilt svåra kommunerna i de etniska minoritets- och bergsområdena vid sammanslagningen av 03-programmen.
Vid mötet stödde majoriteten av delegaterna sammanslagningen av de tre nationella målprogrammen eftersom övervakningspraxis visade på många svårigheter och brister, särskilt dubbelarbete vad gäller objekt, mål och innehåll. Sammanslagning är nödvändig för att övervinna situationen med resursspridning, överlappande policyer och skapa ett enhetligt ramverk. Delegaterna påpekade dock att kortsiktiga sammanslagningar är mekaniska till sin natur, lätt leder till överlappningar, och att de inte har granskats fullt ut och behöver decentraliseras kraftigt till olika orter för flexibel hantering.
Delegater talar vid mötet.
I princip måste programimplementeringen ärva resultaten från de tre föregående programmen, samtidigt som dubbletter och ogenomförbara innehåll, projekt och delprojekt elimineras. Det är nödvändigt att korrekt identifiera stödmottagare, prioritera missgynnade områden och områden med etniska minoriteter för att skapa försörjningsmöjligheter för människor. Om man integrerar de tre programmen behöver det finnas en specifik uppsättning kriterier, stratifiering för bekväm samordning, decentralisering till lokala initiativ och decentralisering i enlighet med policyramverket för att säkerställa noggrannhet och verklighetsnärhet.
Beträffande de föreslagna målen begärde delegaterna ett förtydligande av grunden för att fastställa specifika mål, särskilt i samband med sammanslagning av administrativa enheter och att vissa mål relaterade till nya landsbygdsområden i resolution 19-NQ/TW inte justeras. Samtidigt är det nödvändigt att klargöra kontinuiteten mellan specifika målgrupper under 2030 och 2035. Dessutom finns det vissa åsikter som oroar sig för att det kommer att orsaka svårigheter för genomförandet att fastställa mål utan att ännu fastställa nyckelstandarder (fattigdomsstandarder 2026–2030, nya landsbygdsstandarder 2026–2030, särskilt missgynnade byar/kommuner 2026–2030).
Decentralisering är förknippad med delegering av befogenheter och resurser för att säkerställa att lokalsamhällen implementerar det nationella målprogrammet.
Vid mötet bad nationalförsamlingens vice ordförande Vu Hong Thanh jordbruks- och miljöministeriet och ministeriet för etniska minoriteter och religioner att nära samordna för att ta till sig delegaternas åsikter, lösa de befintliga svårigheterna med de tre tidigare programmen och skapa en "drivkraft" för att främja genomförandet av det integrerade programmet, vars mål är att utveckla ekonomin och samhället snabbt och hållbart under den kommande tiden. Nationalförsamlingens vice ordförande noterade att integreringen av de tre programmen är en mycket stor uppgift och föreslog att man skulle se över och bygga en "målaxel" baserad på arv för att replikera effektiviteten hos tidigare program. Samtidigt bör det finnas ett lämpligt övergångssteg, utan att avbryta eller påverka mottagarna och i linje med inriktningen för ekonomisk och social utveckling.
Nationalförsamlingens vice ordförande Vu Hong Thanh höll ett direktivtal.
Nationalförsamlingens vice ordförande Vu Hong Thanh noterade att samordningen mellan ministerier och grenar måste vara nära och enhetlig, vilket skapar smidighet mellan program, särskilt decentralisering i samband med delegering av befogenheter och resursallokering till lokala myndigheter. Med lärdomar från tidigare program är det nödvändigt att utforma en verkligt smidig driftsmekanism och ett hierarkisystem, och att specifikt definiera de presiderande och samordnande myndigheternas uppgifter samt nivån av decentralisering till lokala myndigheter, särskilt på kommun-/distriktsnivå. Nationalförsamlingens vice ordförande betonade att decentralisering måste förknippas med delegering av befogenheter och resursallokering, med en fullständig decentralisering till lokala myndigheter för att besluta om specifika projekt, policyer och detaljerad resursallokering, medan centralregeringen beslutar om ramverk, principer, mål och huvudinriktningar. Förenkla förfaranden (godkännande, kapitalallokering, bedömning, godkännande, avveckling) för att förkorta tiden och övervinna situationen med långsam allokering och utbetalning.
Nationalförsamlingens vice ordförande Vu Hong Thanh föreslog en brådskande teknisk hantering för att överföra det långsamt utbetalda kapitalet från föregående period till 2026. Eftersom mottagarna är mycket breda är det nödvändigt att prioritera att fördela resurser till etniska minoritetsområden, bergsområden och fattiga kärnområden; ombalansera kapitalkällorna och samtidigt ha policyer och mekanismer för att mobilisera socialiserat kapital och offentlig-privata partnerskap (eftersom lokalt motpartskapital och förmågan att mobilisera från människor och företag i fattiga områden fortfarande är begränsad).
Beträffande målen, delmålen och innehållet i det enhetliga programmet föreslog nationalförsamlingens vice ordförande att man skulle se över målen för etniska minoritetsjordbrukshushåll som bedriver råvaruekonomi för att säkerställa vetenskapliga, genomförbara, mätbara och färdplansbaserade mål. Samtidigt är det nödvändigt att uppmärksamma kärnmål som inkomst, nödvändig infrastruktur, bosättning av bostadsmark, produktionsmark, bostäder, hushållsvatten, digital omvandling, utbildning och hälsa. Fortsätta att effektivisera och enhetliga innehåll, undvika överlappning och dubbelarbete och tydligt definiera samordningsansvaret mellan ministerier. Nationalförsamlingens vice ordförande noterade att regelbundna uppgifter för ministerier och grenar (offentlig förvaltning, juridik, jämställdhet, personalutbildning) inte bör inkluderas i det nationella målprogrammet; specifika komponenter måste vara nya och specifika (undvik kopiering). Dessutom måste utformningen av innehåll och kriterier (särskilt nya landsbygdsområden/moderna nya landsbygdsområden) baseras på principen om zonindelning, anpassade till regionala särdrag (inte tillämpa gemensamma kriterier för hela landet). I synnerhet bör uppmärksamhet fästas vid att förbättra försörjningsmöjligheterna och skapa arbetstillfällen genom omstrukturering av grödor och boskap (öka den ekonomiska effektiviteten och öka inkomsterna).
Nationalförsamlingens vice ordförande begärde att jordbruks- och miljöministeriet, ministeriet för etniska minoriteter och religioner samt berörda ministerier och grenar snarast möjligt skulle studera, ta till sig yttranden, färdigställa förslaget, utkastet till resolution och dokumenten som skulle lämnas in till nationalförsamlingens ständiga kommitté.
Ordföranden för nationalitetsrådet, Lam Van Man, talar
Vid avslutningen av sessionen betonade ordföranden för nationalförsamlingens råd för etniska minoriteter, Lam Van Man, att delegaterna i grunden var överens om synpunkterna, investeringsprinciperna och en del relaterat innehåll. Nationalförsamlingens ordförande betonade att man enats om en gemensam styrkommitté från central till lokal nivå för att minska överlappningar och dubbelarbete. Följaktligen kommer centralregeringen att hantera helheten, utfärda mekanismer, policyer, riktlinjer, inspektera och uppmana till implementering. Decentralisering och decentralisering går hand i hand med resursallokering till lokala myndigheter i andan av "lokal bestämmer, lokal gör, lokalitet är ansvarig". Nationalförsamlingen kommer att överväga och besluta i riktning mot att föreskriva principer och ramkriterier, medan regeringen kommer att specificera och proaktivt justera resurser och utfärda specifika mekanismer.
Ordföranden för det etniska rådet uppmanade ministerier och avdelningar att leda och ta till sig delegaternas åsikter så mycket som möjligt för att granska innehållet och aktiviteterna mellan komponenterna för att säkerställa att det inte finns någon dubbelarbete eller överlappning; undersöka och föreslå vetenskapliga och välgrundade mål och syften. Samtidigt rekommendera regeringen att snart utfärda kriterier och undersökningar om fattigdomsminskning och nya landsbygdsområden; genomföra avgränsning av etniska minoritets- och bergsområden, omvärdera den nuvarande socioekonomiska utvecklingsstatusen för att ha en grund för att föreslå lämpliga mål, syften och innehåll.
Källa: https://bvhttdl.gov.vn/tap-trung-dau-tu-manh-vao-vung-loi-ngheo-de-thoat-ngheo-ben-vung-20251123092138725.htm
Kommentar (0)