Effektivisering av organisationsstrukturen: Skapa kvalitativ förändring

När generalsekreterare To Lam talade om att effektivisera det politiska systemets organisatoriska apparat vid konferensen den 1 december, sa han tydligt: "Detta handlar inte bara om skala eller kvantitet, utan mer djupt är det nödvändigt att skapa kvalitativa förändringar i det politiska systemets verksamhet." När det gäller organisationsvetenskap är det viktigaste målet med effektivisering att förbättra kvaliteten på apparatens verksamhet. Om detta mål inte uppnås kommer effektiviseringen helt enkelt att leda till sammanslagningar och nedskärningar. Om man ser på världen står många länder inför problemet med en alltmer "uppblåst", besvärlig och flerskiktad administrativ apparat..., så kravet på att effektivisera och förbättra effektiviteten och produktiviteten i apparatens verksamhet är mycket brådskande. Till exempel är USA världens ledande ekonomi, men vi ser att den tillträdande presidenten Donald Trump har inrättat en ny myndighet som heter "Department of Government Efficiency", under ledning av två affärsmän Elon Musk och Vivek Ramaswamy, för att minska administrativa förfaranden på federal nivå, avskaffa orimliga regleringar och spara offentliga utgifter.

Tinh gọn tổ chức bộ máy: Tạo sự thay đổi về chất - 1 — Delegater som deltog i den nationella konferensen spred information om och sammanfattade genomförandet av resolution nr 18-NQ/TW (Foto: Hong Phong).

I Japan, där jag har studerat, bott och arbetat i många år, har processen med att omstrukturera och rationalisera ministerier och centrala myndigheter samt stärka kabinettets funktioner pågått sedan 1999. Denna process har lett till många viktiga resultat, varav ett är omstruktureringen av ministerier för att bryta ner hinder och effektivisera apparaten. 23 organisationer på ministernivå omstrukturerades till ett kontor (kabinettskansliet) och 12 organisationer på ministernivå. Den första dagen jag anlände till Japan, när jag först gick igenom immigrationsförfarandena för varaktigt bosatta, var jag tvungen att vänta i en lång kö i nästan två timmar. Eftersom jag var van vid att vänta när jag använde offentliga tjänster i Vietnam var köandet inte så förvånande för mig. Jag brukade tro att denna process var oundviklig, särskilt i länder med en befolkning på mer än 100 miljoner människor. Men den japanska regeringen, med bara två kort inklusive uppehållskortet och My Number-kortet (personligt identifieringskort) - ändrade mig. Alla får ett personligt identifieringsnummer, och de flesta offentliga tjänster är integrerade genom detta kort, från finansiella tjänster och försäkringar till sjukvård. Under många år i Japan var den längsta och enda gången jag behövde stå i kö när jag gick igenom immigrationsförfarandena för långtidsboende som nämns ovan. Japan har inte bara kraftigt omstrukturerat systemet, utan fokuserar också på digital omvandling av administrativa förfaranden, minimerat mellansteg och förbättrat arbetseffektiviteten. Med sina styrkor inom ekonomisk potential och telekommunikationsinfrastruktur har den japanska regeringen aktivt tillämpat informationsteknik för att minska manuellt arbete, automatisera dokumentbehandlingsprocesser och därigenom minskat arbetsbelastningen för tjänstemän, samtidigt som transparensen ökats och kostnaderna sparats. Dessutom fann jag i Japan att en av de viktiga faktorerna som hjälpte landet att utvecklas var tillämpningen av ett mycket strikt och transparent rekryteringssystem för offentlig förvaltning. När jag fortfarande studerade vid universitetet hängdes banderoller och skyltar som tillkännagav rekrytering av offentlig förvaltning upp överallt på Osaka Universitys campus varje år under examensperioderna i april och oktober. Nyutexaminerade som rekryterades till det administrativa systemet var tvungna att klara många hårda konkurrensprov, vilket säkerställde att endast de med de bästa förmågorna och egenskaperna kunde gå med i statliga myndigheter. Detta bidrog till att minska situationen med att rekrytera rätt personer, samtidigt som man skapade ett team av tjänstemän med gedigen expertis och hög arbetsanda. Vissa europeiska länder, såsom Storbritannien och Tyskland, är också typiska för administrativa reformer och effektivisering av den offentliga lönehanteringen. Dessa länder fokuserar inte bara på att minska antalet löneutbetalningar utan uppmärksammar också kvaliteten och kapaciteten inom den offentliga förvaltningen. I Storbritannien har regeringen implementerat strategin "Government Digital Service" (GDS) sedan 2011, med syftet att reformera offentliga tjänster genom digital transformation och automatisering av arbetsflöden. Som ett resultat sparade Storbritannien mer än 1 miljard pund under perioden 2012–2017 tack vare processoptimering och minskning av onödiga administrativa förfaranden. På liknande sätt har Tyskland genomfört en rad reformer inom den offentliga apparaten för att minska överlappning och slöseri inom statliga myndigheter. Enligt en rapport från det tyska inrikesministeriet minskade landet under perioden 2000–2010 antalet offentliganställda med mer än 200 000 samtidigt som kvaliteten på de offentliga tjänsterna bibehölls, tack vare processoptimering och tillämpning av informationsteknik. Från internationella lärdomar kan några viktiga lösningar dras för Vietnam i processen att effektivisera apparaten och minska den offentliga lönehanteringen. För det första måste administrativa reformer börja med att se över statliga myndigheters funktioner och uppgifter, för att därigenom tydligt identifiera vilka avdelningar och befattningar som är nödvändiga och vilka avdelningar som kan minskas eller överföras till den privata sektorn eller icke-statliga organisationer. För det andra, ur ett hållbart utvecklingsperspektiv, är starka offentliga institutioner, inklusive ett team av kompetenta tjänstemän, viktiga faktorer för att främja processen att uppnå de globala målen för hållbar utveckling (SDG) till 2030 (inklusive 17 mål som fattigdomsutrotning, kvalitetsutbildning, jämställdhet etc.). Att minska antalet tjänstemän kan osynligt minska offentliga myndigheters förmåga att tillhandahålla viktiga tjänster, vilket bromsar genomförandet av de globala målen. Därför bör regeringen prioritera investeringar i utbildning och utveckling av ett team av tjänstemän med ett hållbart tänkesätt, så att de effektivt kan bidra till långsiktig utveckling. För det tredje är det nödvändigt att främja tillämpningen av informationsteknik i administrativt arbete, minska komplicerade administrativa förfaranden och öka transparensen i arbetet. Även om digital teknik kan bidra till att förbättra produktiviteten i tillhandahållandet av offentliga tjänster, spelar uppfyllandet av kraven på universalitet och att ingen lämnas utanför också en viktig roll. Slutligen är förutsättningen för att planen för att effektivisera apparaten ska lyckas folkets roll och förtroende för regeringen. Detta beror till stor del på människors nöjdhet med administrativa tjänster, tillsammans med den offentliga apparatens transparens. Många offentliga administrativa förfaranden är trots allt en typ av tjänst, och eftersom de är tjänster har människor rätt att kräva hög kvalitet och attityd.

Författare: Pham Tam Long är doktor i hållbar utveckling med inriktning mot företagsekonomi vid Osaka University, Japan; för närvarande föreläsare vid School of International Management - Ritsumeikan Asia Pacific University, Japan. Dr. Pham Tam Longs forskningsintressen är frågor om hållbar förvaltning i företag och hantering av FN:s mål för hållbar utveckling (SDG).

Kommentar (0)