Ho Chi Minh-staden behöver en riktig "institutionell sandlåda", inte en lapp på resolution 98

Men enligt Dr. Nguyen Dinh Cung, tidigare chef för Central Institute for Economic Management, handlar historien inte bara om "vad som ska åtgärdas", utan ännu viktigare "hur mycket vi vågar göra annorlunda".

”Förutsättningarna är mogna för att Ho Chi Minh-staden ska kunna nå en ny lösning, med ett banbrytande och systematiskt tänkesätt, istället för att bara ’reparera’ eller förbättra tekniker”, sa han.

Staden är annorlunda, systemet måste vara annorlunda

Tidigare hade Ho Chi Minh-staden bara cirka 10 miljoner invånare; nu har den permanenta befolkningen nått 14 miljoner, och om man räknar besökare, turister och korttidsarbetare kan staden betjäna upp till 20 miljoner människor per dag. Med en sådan befolkning och ekonomisk skala, enligt Cung, "behöver staden helt klart en mer kompatibel, starkare och överlägsen institution". Ändringen och uppgraderingen av resolution 98 är därför inte bara nödvändig, utan oundviklig.

Dr. Truong Minh Huy Vu - chef för Ho Chi Minh-stadens institut för utvecklingsstudier - delar samma åsikt och sa att detta utkast har utökat omfattningen av decentralisering och befogenheter för stadsstyrelsen inom de viktigaste områdena: från stadsplanering, markexploatering till infrastrukturinvesteringar och att attrahera strategiska investerare.

”Med den nuvarande befolkningsmängden och den ekonomiska skalan kan apparaten och institutionerna inte fungera smidigt om de fortfarande är begränsade inom ramen för tio år sedan”, sa Vu. Han sa att utkastet fokuserade på fyra stora reformriktningar: att undanröja hinder mellan marklagstiftning och investeringar; att tillåta staden att proaktivt återkräva och fördela mark för att påskynda projektframsteg; att utöka områden för att locka strategiska investerare – såsom specialiserad hälso- och sjukvård , logistik, hamnar, förnybar energi och bevarande av reliker – och särskilt att etablera en frihandelszon, som betraktar detta som en ny tillväxtmotor i samband med hamnområdet Cai Mep-Ha.

Med andra ord är Ho Chi Minh-staden för stor för den ”gamla institutionella skjortan”. Det återstående problemet är att våga tillverka en ny skjorta – en som passar, är modern och tillräckligt flexibel för att låta staden andas.

Ho Chi Minh-staden behöver inte bara ”mer makt”, utan också ett autonomt rättsligt utrymme – där alla experiment utförs inom kontrollerade riskgränser. Foto: Hoang Ha

Från TOD till FTZ – ett tecken på befrielse

Ur ett ekonomiskt institutionellt perspektiv sa Dr. Nguyen Dinh Cung att de två mest anmärkningsvärda punkterna i utkastet är mekanismen för transportorienterad stadsutveckling (TOD) och frihandelszoner (FTZ).

Enligt den nuvarande resolutionen 98 får staden endast använda budgeten för kompensation och omlokalisering runt tunnelbanestationer, trafikkorsningar och Ringväg 3. Den här gången har omfattningen utökats avsevärt: TOD är inte längre begränsad till trafikinfrastrukturen, utan sprider sig till områden längs rutten, runt viktiga anslutningspunkter och till och med mark som valts ut för stadsombyggnad eller utveckling.

”Genombrottet för TOD-mekanismen är utvidgningen från transportutveckling till omfattande stadsutveckling”, kommenterade Cung. ”Det gör det möjligt för staden att använda mark som ett verktyg för att omgestalta utrymme och attrahera investeringar mer flexibelt.”

Han varnade dock också för att likställa ”att frigöra” med ”att slappna av”. Mark-mot-infrastruktur-mekanismen (BT) har lämnat många problem kvar i det förflutna. ”När man byter mark mot infrastruktur finns det minst tre risker: markpriserna fastställs aldrig korrekt, investerare kan 'manipulera priser' och tjänstemän står alltid inför juridiska risker”, betonade han och tillade att det är nödvändigt att övergå till en transparent mekanism för att dela markhyresförmåner istället för att byta mark för att betala av offentlig skuld.

Om TOD är ett sätt att utöka stadsutrymmet, är frihandelszonen dörren till nytt ekonomiskt utrymme.

FTZ – måste vara verkligt speciell, får inte vara "halvhjärtad"

Detta utkast föreslår en frihandelszon med en överordnad mekanism: varor som förs in i och ut ur zonen betraktas som särskild import och export, befriade från import- och exporttullar och mervärdesskatt, såvida de inte förs in i landet. Utländska kapitalflöden in i och ut ur denna zon är fria; finansiella aktiviteter, bankverksamhet, fintech och gränsöverskridande betalningar kan testas inom ramen för sandlådemekanismen.

I synnerhet lyder frihandelszonens förvaltningsstyrelse under regeringen, med befogenheter motsvarande ett ministeriums – vilket innebär att staden kommer att decentraliseras på den djupaste nivån någonsin. ”Om en frihandelszon ska byggas måste den vara verkligt speciell, den kan inte kallas en frihandelszon samtidigt som den är bunden av det gamla rättssystemet”, sa Dr. Cung.

Enligt honom har Vietnam ingen modell som liknar Dubai JAFZA eller Singapore FRZ – där handel, logistik, finans och teknologi är integrerade i ett ekosystem. Om Ho Chi Minh-staden kan göra det, kommer detta inte bara att vara ett ekonomiskt projekt, utan också öppningssteget för ett nationellt institutionellt experiment.

"HCMC behöver en riktig institutionell sandlåda"

Det här är vad Nguyen Dinh Cung anser vara viktigast, men det går bortom de specifika termerna. Han kallar det en ”institutionell sandlåda” – ett verkligt utrymme för politiska experiment, där staden kan göra saker annorlunda, göra misstag, korrigera och lära sig.

”De nuvarande särskilda mekanismerna följer fortfarande mönstret att ’be om att få göra något annorlunda men måste göra det på det gamla sättet’. Staden har tillåtelse, men när den implementerar det måste den vänta på instruktioner från centrala ministerier och filialer. Även om det finns tio särskilda mekanismer kommer den inte att kunna förnya tillväxtmodellen”, sa han.

Enligt Cung är den institutionella sandlådan inte en slogan. Den måste legaliseras i ett specifikt handlingsramverk: tydligt definiera det område som ska testas, sätta mål för varje steg, ge full befogenhet till regeringen i Ho Chi Minh-staden att välja verktyg och organisationsmodeller, och inrätta en regelbunden övervakningsmekanism, med samordning av en oberoende central myndighet.

”Staden måste ha rätt att anpassa sig flexibelt, till och med avbryta om den finner metoden ineffektiv”, sa han. ”Först då kommer Ho Chi Minh-staden verkligen att bli landets institutionella laboratorium.”

Från "fixa" till "innovativt tänkande"

Om resolution 98 betraktas som ett institutionellt kontrakt mellan centralregeringen och Ho Chi Minh-staden, bör denna revidering inte begränsas till att utvidga, utan snarare omdefiniera, den relationen. Staden behöver inte bara "mer makt", utan behöver ett autonomt rättsligt utrymme – där alla experiment utförs inom ramen för kontrollerade risker.

”Vi kan inte förvänta oss ett starkt lokomotiv om vi fortfarande binder det med det gamla repet”, sa Cung. ”En resolution om ändringsförslag hjälper bara Ho Chi Minh-staden att andas lättare; men en resolution om institutionell innovation kommer att hjälpa staden att ta fart.”

Faktum är att ändringen av resolution 98 inte är avsedd att "ge fler rättigheter", utan att testa den institutionella autonomin hos den största staden i landet. Att lösa Ho Chi Minh-staden är inte bara en lokal historia, utan ett test av nationell styrningsförmåga: är Vietnam tillräckligt självsäkert för att låta ett "lokomotiv" accelerera, göra misstag och korrigera sig självt, lära sig och sprida sig?

Om så är fallet kommer det inte bara att vara en särskild mekanism, utan också ett institutionellt genombrott för hela den vietnamesiska ekonomin.

Kommentar (0)