Autonom utbildning men allt måste be om tillstånd

TP - Autonomi anses vara en befrielse för högre utbildning, men i verkligheten löser det bara flaskhalsarna i utbildningslagen och universitetsutbildningslagen. Frågor som personalresurser, ekonomi och internationellt samarbete (innehåll som inte regleras av utbildningsministeriet ) befinner sig fortfarande i en "gyllene cirkel".

TP - Autonomi anses vara en befrielse för högre utbildning , men i verkligheten löser det bara flaskhalsarna i utbildningslagen och universitetsutbildningslagen. Frågor som personalresurser, ekonomi och internationellt samarbete (innehåll som inte regleras av utbildningsministeriet) befinner sig fortfarande i en "gyllene cirkel".

Kan minska utbildningsmöjligheterna för fattiga studenter

Representanten för Hanois universitets styrelse delade med sig av att universitetets största svårighet hittills att implementera autonomi är högkvalitativa mänskliga resurser (professorer, docenter, doktorer). Fenomenet med kompetensflykt på grund av konkurrens mellan privata och offentliga universitet, både inhemska och utländska, ökar, vilket leder till att offentliga universitet förlorar ett antal välutbildade, erfarna och kompetenta lärare, föreläsare och specialister.

Universiteten har nyligen befriats från restriktioner för antagning och akademisk frihet. Foto: NGHIEM HUE

Även om skolorna är autonoma måste de fortfarande följa reglerna för löneutbetalningar enligt rang och nivå (lagen om offentliganställda och statstjänstemän), så det finns många brister som gör det svårt att rekrytera och motivera anställda att engagera sig. Skolor är inte autonoma när det gäller att betala ut löner till personal.

Lagen om offentliganställda har vissa bestämmelser som inte är gynnsamma för rekrytering och utnämning av kompetenta personer som arbetar i icke-offentliga miljöer och vill övergå till arbete vid offentliga universitet. Uppsägning av vissa offentliganställda som inte längre är kompetenta att arbeta är också ganska komplicerat.

”Vi hoppas få ett separat dekret för autonoma universitet, vilket inkluderar bestämmelser som gör det möjligt för universiteten att vara helt autonoma i sina investeringar och regelbundna utgifter, maximera sin kapacitet och sina initiativ, och undanröja vissa procedurhinder.”

Representant för Hanois universitets styrelse

”Arbetslagarna från 2019 och resolution nr 17/2022 från nationalförsamlingens ständiga kommitté har begränsningar för övertidstimmar, som inte överstiger 300 timmar/år, vilket är en svårighet för enheter under Hanois universitet, som har få föreläsare och svårigheter att rekrytera personal”, sade en representant för Hanois universitets styrelse.

Den andra svårigheten är ekonomisk. Autonoma universitet tilldelas inte medel för investeringar och regelbundna utgifter, och kapital för grundläggande bygginvesteringar. Därför har skolan bara tillräckligt med medel för små och medelstora reparationer i form av underhåll och reparation av byggnader; och köper in tillräckligt med utrustning för undervisning och vissa andra aktiviteter.

Studieavgifter enligt det ramverk som föreskrivs i regeringens dekret nr 81 (2021) förväntas öka de ekonomiska resurserna och färdplanen för att beräkna de totala kostnaderna enligt prismekanismen. Beslutet om skolans faktiska studieavgiftsnivå måste dock säkerställa att den är lämplig för elevens ekonomiska förutsättningar och konkurrenskraftig, attraherar elever; säkerställer harmoni och rimlighet i ekonomiska mål och andra mål. Att höja höga studieavgifter för att ha mer pengar att investera i grundläggande byggnation och öka inkomsterna för personal och lärare kan minska möjligheten att studera på universitetet för studenter från svåra omständigheter.

Långa och komplicerade procedurer

En annan svårighet för skolan är internationellt samarbete. Hanoi University har en stor styrka med 54 utbildningsprogram som undervisas helt på främmande språk. Det finns dock vissa dokument som inte är särskilt gynnsamma för dessa aktiviteter eftersom administrativa förfaranden ofta är komplicerade, långdragna och relaterade till många ministerier och enheter. Till exempel måste ett universitet som vill organisera internationella seminarier och konferenser be om tillstånd från det styrande ministeriet och sedan från provinsens eller stadens utrikesdepartement (regeringens resolution 06 från 2020 föreskriver det). För en enhet med många internationella konferenser och seminarier, som ett universitet, är detta en tidskrävande administrativ procedur som inte bekräftar skolornas akademiska autonomi och ansvarsskyldighet.

Förfarandena för att ta emot stöd och sponsring från universitet kräver även deltagande av det styrande ministeriet, finansministeriet och ett antal andra relevanta ministerier; godkännandetiden är cirka 3–4 månader. Efter att ha beviljats ​​stöd är det nödvändigt att slutföra ytterligare kapitalregistreringsförfaranden och ekonomiska förvaltningsförfaranden som är fallet med statsbudgeten. Denna kapitalregistreringsprocess kräver deltagande av det styrande ministeriet, finansministeriet, och tar ytterligare cirka 3–4 månader.

”Med utlandsfinansierade projekt som bara tar 1–2 år att genomföra tar det 6–8 månader för förfaranden. Om vi ​​gör gemensamma projekt med utländska universitet kommer vietnamesiska universitet att ligga efter i schemat och förlora prestige hos sponsorerna”, sade en representant för Hanois universitets styrelse.

Ett annat problem är att dekret nr 80/2020/ND-CP inte föreskriver decentralisering av ledningen till autonoma skolor med olika stödnivåer, så oavsett om de får 5 000 USD eller 1 miljon USD är förfarandena desamma, vilket får vissa skolor att ignorera de ansökningar om bidrag som de anser vara små (cirka 20 000 USD). Samtidigt finns det en hel del projekt som detta för vietnamesiska skolor; de stöder effektivt medelstora projekt relaterade till att förbättra undervisningsmetoder, öka elevernas förmåga att söka jobb, starta företag...

Ledaren för ett annat universitet i Hanoi uttryckte sin frustration över att universitetens autonomi fortfarande är mycket "hemlig". Han gav ett exempel på en skola som vill anlita en extern enhet för att professionellt hantera studentparkering (efter upphandling) med parkeringsavgifter enligt Hanois stads bestämmelser. Eftersom det är offentlig egendom och samordnas med en extern enhet blir det en affärshistoria. Skolan vill genomföra det och måste be om tillstånd från ministeriet och styrelsen. "Av detta lilla exempel kan vi se att autonomi är nödvändigt men allt måste begäras om tillstånd från den behöriga myndigheten", sa ledaren och sa att det är mycket svårt för företag utanför skolan att bidra med kapital för att investera i laboratorier och laboratorier vid universitet som har beviljats ​​autonomi på grund av mekanismen.

Behov av att ändra relaterade lagar samtidigt

Enligt Nguyen Dinh Hao, vice ordförande för föreningen för vietnamesiska universitet och högskolor, finns den rättsliga ramen för autonom universitetsutbildning inte bara i lagen om universitetsutbildning utan har även direkta justeringar i många andra relaterade lagar (såsom lagen om statstjänstemän och offentliganställda, lagen om offentliga investeringar, budgetlagen, lagen om förvaltning av offentliga tillgångar etc.), vilket leder till överlappningar och svårigheter för universitet att implementera autonomi.

Det faktum att många lagar är involverade i förvaltningen har påverkat skolornas rättigheter och autonomi, särskilt inom det finansiella området. Till exempel joint ventures, användning av hyrda lokaler, utökad offentlig service, beslut om studieavgifter, förvaltning och förvaring av överskottsmedel, lån, ägande av fastigheter etc. Dessa är brister som kräver snabba lösningar.

I artikeln ”Universitetsautonomi i Vietnam idag: Nuvarande situation och lösningar” sa Dr. Vu Tien Dung, fakulteten för politisk teori, Hanois universitet för väg- och vattenbyggnad, att myndigheterna snabbt behöver utfärda ett system med dokument som vägleder genomförandet av lagen om universitetsutbildning. För att undvika överlappning är det nödvändigt att se över och justera för att synkronisera bestämmelserna i relaterade lagar och övergå från en direkt förvaltningsmekanism till en regleringsmekanism, stöd av makroekonomiska verktyg och kvalitetsövervakning.

Samtidigt är det nödvändigt att bygga en juridisk korridor så att universiteten med säkerhet kan genomföra konstruktionen av en autonom mekanism i enlighet med regler och riktlinjer i juridiska dokument. Bygg en färdplan för autonomi för hela universitetsutbildningssystemet i relativ korrelation med systemet i världen.

Dessutom är det nödvändigt att införa specifika incitamentsmekanismer (villkorade incitament) för att uppmuntra högre utbildningsinstitutioner att påskynda utvecklingen av autonoma mekanismer. Komplettera och finslipa relaterade institutioner för att differentiera och förverkliga skolrådens roll vid universitet.

Representanten för Hanois universitets styrelse föreslog att autonoma universitet proaktivt ska kunna utveckla lönebetalningsplaner i enlighet med skolans specifika verksamhet och ekonomiska förutsättningar; planen har godkänts av universitetsrådet.

Enligt representanter för högskolorna är det viktigaste att lagar, förordningar och förordningar som rör universitetens autonomi inom ministerier och grenar behöver revideras samtidigt. Den nuvarande allmänna situationen är att universitetens autonomi bara har tagit bort en del av den akademiska friheten och inskrivningsautonomien.

Självkontroll som inkontinens

Utbildningsministeriet har genomfört ett pilotprogram för universitetsautonomi med början 2014-2017, med fyra anslutna offentliga universitet: National Economics University (nu National Economics University), Ho Chi Minh City University of Economics (nu Ho Chi Minh City University of Economics), Foreign Trade University och Hanoi University (tidigare University of Foreign Languages) i enlighet med regeringens resolution 77.

Utöver resolutionen har lagen om högre utbildning, som ändrades 2013, 2014, 2015 och 2018, tydligt föreskrivit universitetens autonomi. I synnerhet "avbinder" dekret 99 som vägleder genomförandet av lagen om högre utbildning 2018 nästan helt universitetens autonomi. Andra relaterade lagar justeras dock inte synkront, så när de implementeras är autonomi som ingen autonomi alls.

NGHIEM HUE

Källa: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo