3 เดือนแห่งการจัดทำระบบราชการส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ - มุมมองจากจังหวัดกวางงาย: บทความล่าสุด: ข้อเสนอแก้ไขระเบียบการกำหนดขอบเขตอำนาจ

จากการนำแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับไปปฏิบัติจริง จังหวัดกวางงายขอแนะนำให้รัฐบาลกลางทบทวนและแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับการแบ่งอำนาจการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับโดยเร็ว กำหนดทิศทางการทำงาน ภารกิจ โครงสร้างองค์กร การจัดสรรบุคลากร และบริการสาธารณะของหน่วยงานบริการสาธารณะระดับตำบลโดยเร็ว และให้คำแนะนำที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับตำแหน่งงาน การใช้และการบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนของสภาประชาชนในระดับตำบล

พิจารณาทบทวนและโอนย้ายเจ้าหน้าที่ระหว่างตำบลและแขวงอย่างจริงจัง

รายงานผลการดำเนินงานของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด กว๋างหงาย ระบุว่า การดำเนินงานของรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ในระยะแรกได้สร้างความมั่นใจในเสถียรภาพ ราบรื่น สอดคล้อง มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล จังหวัดได้เร่งดำเนินการประกาศใช้ระเบียบเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานเฉพาะทางทั้งในระดับจังหวัดและระดับชุมชนตามรูปแบบใหม่ เพื่อให้เกิดความชัดเจนเกี่ยวกับบุคลากรและภารกิจ หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนหรือการละเว้นภารกิจและภารกิจ

ที่น่าสังเกตคือ หน่วยงานท้องถิ่นได้ดำเนินการออกระเบียบปฏิบัติภายในครบถ้วน 100% จัดทำระเบียบปฏิบัติและแบบฟอร์มต่างๆ ในระบบสารสนเทศวิธีปฏิบัติราชการของจังหวัด มอบอำนาจหน้าที่ให้แก่หน่วยงาน หน่วยงาน บุคลากร และข้าราชการอย่างเต็มที่ นอกจากนี้ จังหวัดยังตรวจสอบและแก้ไขข้อผิดพลาดทางเทคนิคของระบบอย่างสม่ำเสมอ เพื่อให้มั่นใจว่าระบบมีความเชื่อมโยงและซิงโครไนซ์กับระบบบริการสาธารณะแห่งชาติ (National Public Service Portal) และฐานข้อมูลที่เกี่ยวข้อง

หลังจากดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับมาเป็นเวลา 2 เดือนกว่า จังหวัดกวางงายได้รับข้อเสนอแนะมากมายต่อ รัฐบาล กระทรวง และสาขาต่างๆ

ในด้านบุคลากร จังหวัดได้ทบทวนและจัดทีมเจ้าหน้าที่เพื่อปฏิบัติหน้าที่ในการรับ ให้คำแนะนำ และดำเนินการตามขั้นตอนการบริหาร เพื่อให้มั่นใจว่ามีบุคลากรที่เหมาะสม มีงานที่เหมาะสม และมีผู้เชี่ยวชาญที่เหมาะสม ในระดับตำบล จังหวัดกวางงายได้เร่งปรับปรุงการทำงานของเจ้าหน้าที่อย่างเร่งด่วน จังหวัดได้ทบทวนและโอนย้ายเจ้าหน้าที่ระหว่างตำบลและตำบลต่างๆ อย่างจริงจัง พร้อมทั้งส่งเสริมการจัดเตรียมเงื่อนไขที่จำเป็น เช่น ลายเซ็นดิจิทัล ใบรับรองดิจิทัล และบุคลากร เพื่อสนับสนุนการแปลงข้อมูล "ถูกต้อง เพียงพอ สะอาด และใช้งานได้" ให้เป็นดิจิทัล เพื่อการดำเนินงานศูนย์บริการราชการได้อย่างมีประสิทธิภาพ...

เร็วๆ นี้ จะออกแนวปฏิบัติในการจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะระดับตำบล

จากความยากลำบากหลังการดำเนินงานมานานกว่า 3 เดือน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางงายพบว่า กฎระเบียบของกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ เกี่ยวกับการแบ่งอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ไม่สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ความสามารถในการดำเนินงานด้านการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังไม่เป็นเอกภาพเนื่องจากขาดแคลนทรัพยากรบุคคล ในบางพื้นที่ ข้าราชการและพนักงานรัฐมีข้อจำกัดด้านคุณสมบัติและขีดความสามารถ ซึ่งส่งผลกระทบต่อการปฏิบัติงาน ในระยะแรกของการจัดการ กฎระเบียบเกี่ยวกับตำแหน่งงานยังไม่ชัดเจน ทำให้การจัดตำแหน่งงานไม่ครอบคลุมความเชี่ยวชาญและความเป็นมืออาชีพ ส่งผลกระทบต่อความสามารถในการปฏิบัติงานของข้าราชการและพนักงานรัฐบางส่วน

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเสนอแนะให้รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงและสาขาต่างๆ ดำเนินการทบทวนและแก้ไขกฎหมายเกี่ยวกับการแบ่งอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็น 2 ระดับอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ และให้มีการกำกับดูแลหรือประกาศใช้กฎหมายเกี่ยวกับตำแหน่งงานโดยเร็ว เพื่อให้ท้องถิ่นมีพื้นฐานในการนำไปปฏิบัติ

ตามที่รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Y Ngoc กล่าว รัฐบาลยังไม่ได้กำหนดลำดับ ขั้นตอน และอำนาจในการจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล กระทรวงและสาขาต่างๆ ยังไม่ได้ให้คำแนะนำเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ โครงสร้างองค์กร การจัดสรรบุคลากร และบริการสาธารณะของหน่วยบริการสาธารณะในระดับตำบลที่ให้บริการสาธารณะขั้นพื้นฐานและจำเป็น เพื่อให้ท้องถิ่นมีพื้นฐานสำหรับการดำเนินการอย่างสอดประสานและเป็นหนึ่งเดียว

ดังนั้น จึงขอเสนอให้รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาโดยเร็ว แทนที่พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 120/2020/ND-CP ลงวันที่ 7 ตุลาคม 2563 เพื่อควบคุมการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยบริการสาธารณะ ซึ่งรวมถึงขั้นตอนและอำนาจในการจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล พร้อมกันนี้ ให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ให้คำแนะนำเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ โครงสร้างองค์กร บุคลากร และบริการสาธารณะของหน่วยบริการสาธารณะระดับตำบลที่ให้บริการสาธารณะขั้นพื้นฐานและจำเป็น เพื่อให้ท้องถิ่นมีพื้นฐานสำหรับการดำเนินงานที่สอดประสานและเป็นหนึ่งเดียวกัน

รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางงายกล่าวว่า ปัจจุบัน ท้องถิ่นระดับตำบลบางแห่งได้จัดและมอบหมายข้าราชการพลเรือน 2 คน ให้กับคณะกรรมการสภาประชาชนระดับตำบล 2 คณะ ตามแผนการจัดและมอบหมายเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนของตำบลภายหลังการจัดระบบ ซึ่งได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการพรรคระดับอำเภอแล้ว ตามแนวทางในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการของคณะกรรมการอำนวยการของรัฐบาล เรื่อง “การปฐมนิเทศชั่วคราวสำหรับการจัดระบบบุคลากรในการดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารและการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ” อย่างไรก็ตาม ท้องถิ่นบางแห่งยังคงสับสนเกี่ยวกับการจัดระบบ การใช้ และการประเมินผลข้าราชการพลเรือนของคณะกรรมการสภาประชาชน ดังนั้น จังหวัดจึงได้ขอให้ กระทรวงมหาดไทย ให้คำแนะนำที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับตำแหน่งงานของข้าราชการพลเรือนในคณะกรรมการสภาประชาชนระดับตำบล และการใช้และการบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนในคณะกรรมการสภาประชาชนระดับตำบล เพื่อให้ท้องถิ่นมีพื้นฐานในการดำเนินการ

นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดขอแนะนำให้กระทรวงกลาโหมแจ้งรัฐบาลโดยเร็วเพื่อประกาศใช้ระเบียบว่าด้วยคำสั่งและขั้นตอนในการแต่งตั้งและปลดผู้บังคับบัญชาและผู้ช่วยของกองบัญชาการทหารระดับตำบล ระเบียบว่าด้วยตำแหน่งงานของผู้บังคับบัญชา รองผู้บังคับบัญชาและผู้ช่วย จำนวนรองผู้บังคับบัญชาและผู้ช่วยตามที่กำหนดไว้ในข้อ 5 มาตรา 20 แห่งพระราชบัญญัติกองกำลังรักษาดินแดนและกองกำลังป้องกันตนเอง พ.ศ. 2562 แก้ไขและเพิ่มเติมในข้อ d ข้อ 9 มาตรา 10 แห่งพระราชบัญญัติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราจำนวนหนึ่งจาก 11 พระราชบัญญัติว่าด้วยการทหารและการป้องกันประเทศ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/3-thang-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-nhin-tu-quang-ngai-bai-cuoi-kien-nghi-sua-doi-quy-dinh-ve-phan-dinh-tham-quyen-10389949.html