นั่นคือกฎระเบียบเกี่ยวกับสินค้า "ผลิตในเวียดนาม" ที่ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เสนอต่อรัฐบาลให้จัดทำขึ้นตั้งแต่ปี 2018 แต่ผ่านไป 6 ปีแล้ว ก็ยังไม่สามารถออกให้ได้ตามกำหนด

ข้อเสนอนี้ริเริ่มโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าหลังจากเกิดเรื่องอื้อฉาวเกี่ยวกับการตรวจสอบแหล่งกำเนิดสินค้าของ Asanzo ในสมัยที่นาย Pham Van Tam ดำรงตำแหน่งประธาน ในขณะนั้น กรมศุลกากรสงสัยว่า Asanzo และบริษัทที่เกี่ยวข้องได้กระทำการละเมิดหลัก 4 ประการ ได้แก่ การละเมิดสิทธิในทรัพย์สินทางอุตสาหกรรม การหลอกลวงผู้บริโภค การละเมิดแหล่งกำเนิดสินค้า และการหลีกเลี่ยงภาษี

asanzo pham van tam 1897.png
คุณ Pham Van Tam ที่โรงงาน Asanzo ภาพโดย: Asanzo

ต่อมาสำนักงานตำรวจสอบสวนกลาง (C03) สังกัด กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ได้สอบสวนคดีนี้เพื่อชี้แจงสัญญาณของ "การผลิตและการค้าสินค้าปลอม" และ "การหลอกลวงลูกค้า" ในการนำเข้าและส่งออกสินค้าและส่วนประกอบที่มีแหล่งกำเนิดจากจีน แต่กลับติดฉลากใหม่หรือประกอบขึ้นใหม่ แล้วติดฉลากว่า "อาซันโซ" เป็นแหล่งกำเนิดจากเวียดนามเพื่อจำหน่ายในตลาดภายในประเทศหรือส่งออกไปยังประเทศที่สาม นอกจากนี้ เพื่อชี้แจงว่ามีสัญญาณของ "การลักลอบนำเข้า" หรือ "การหลีกเลี่ยงภาษี" หรือไม่

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การกระทำที่แจ้งแหล่งกำเนิดสินค้าเวียดนามที่มีตราสินค้า Asanzo อย่างฉ้อโกงนั้น ทำให้เกิดข้อถกเถียงว่า เนื่องจากกฎหมายปัจจุบันยังไม่ได้ควบคุมแหล่งกำเนิดสินค้าที่ประกอบและหมุนเวียนในประเทศ นอกจากนี้ยังไม่มีกฎเกณฑ์เกี่ยวกับเกณฑ์ในการติดฉลากสินค้าว่า "ผลิตในเวียดนาม" ดังนั้นจึงไม่สามารถสรุปได้ว่าการที่ Asanzo ซื้อส่วนประกอบจากบริษัทและบุคคลในประเทศ จากนั้นจึงแปรรูปและประกอบเพื่อสร้างผลิตภัณฑ์อิเล็กทรอนิกส์ที่สมบูรณ์ซึ่งติดฉลากว่า "ผลิตในเวียดนาม" หรือ "ผลิตในเวียดนาม" "ประเทศผู้ผลิตเวียดนาม" "แหล่งกำเนิดเวียดนาม" หรือ "ผลิตโดยเวียดนาม" นั้นไม่ถูกต้อง

ดังนั้น เพื่อตอบคำถามที่ว่า "สินค้าที่ผลิตในเวียดนาม" คืออะไร กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้ออกกฎระเบียบเกี่ยวกับเรื่องนี้โดยเร่งด่วน

อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ ร่างดังกล่าวยังไม่สามารถออกได้ในระดับหนังสือเวียนหรือพระราชกฤษฎีกาหลังจากการหารือกันหลายครั้ง

ในรายงานที่ส่งถึงคณะกรรมาธิการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2566 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าซึ่งได้รับอนุมัติจากรัฐบาล ได้หยิบยกปัญหาต่างๆ มากมายที่เกี่ยวข้องกับความไม่สามารถออกกฎระเบียบและเงื่อนไขเกี่ยวกับสิ่งที่ถือเป็นสินค้าที่ผลิตในเวียดนาม และบังคับใช้กับสินค้าที่หมุนเวียนในประเทศ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังยอมรับว่ากระทรวงได้เสนอกฎระเบียบเกี่ยวกับสินค้า "ผลิตในเวียดนาม" ต่อรัฐบาลในปี 2561 อย่างไรก็ตาม หนึ่งในปัญหาที่ทำให้การกำหนดเกณฑ์สำหรับแหล่งกำเนิดสินค้าสำหรับสินค้าที่ผลิตในเวียดนามยังคง "คงที่" ก็คือไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับเกณฑ์และเงื่อนไขสำหรับธุรกิจในการระบุและแสดงสินค้าบนบรรจุภัณฑ์ว่าเป็น "ผลิตภัณฑ์ของเวียดนาม" หรือ "ผลิตในเวียดนาม"

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า ในตอนแรก กระทรวงได้รายงานต่อรัฐบาลให้จัดทำหนังสือเวียนเกี่ยวกับ "ผลิตในเวียดนาม" อย่างไรก็ตาม ในปี พ.ศ. 2562 หลังจากที่หนังสือเวียนดังกล่าวได้รับการเผยแพร่เพื่อรับฟังความคิดเห็นจากกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ กลับมีนโยบายที่เกินอำนาจหน้าที่ของกระทรวง ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้ยื่นขอเปลี่ยนมาจัดทำพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับ "ผลิตในเวียดนาม"

ภายในปี พ.ศ. 2564 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 111/2021/ND-CP (พระราชกฤษฎีกา 111) เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกา 43/2017/ND-CP ว่าด้วยการติดฉลากผลิตภัณฑ์ เนื้อหาเกี่ยวกับวิธีการติดฉลากผลิตภัณฑ์ได้รวมอยู่ในพระราชกฤษฎีกา 111 แล้ว

กล่าวคือ กฎระเบียบ "ผลิตในเวียดนาม" จะมุ่งเน้นเพียงการกำหนดเกณฑ์แหล่งกำเนิดสินค้าเพื่อระบุสินค้าที่ผลิตในเวียดนาม ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการติดฉลากแหล่งกำเนิดสินค้า จากการประเมินของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในขณะนี้ ไม่จำเป็นต้องจัดทำเอกสาร "ผลิตในเวียดนาม" ในระดับพระราชกฤษฎีกาอีกต่อไป

ภายในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2565 รัฐบาลได้ตกลงอนุญาตให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากลับไปร่างกฎระเบียบในระดับหนังสือเวียนแทนระดับพระราชกฤษฎีกา อย่างไรก็ตาม ปัญหาเกี่ยวกับหน่วยงานผู้ออกกฎระเบียบนั้น "ไม่สอดคล้อง" กับหน้าที่และภารกิจของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

เหตุผลอีกประการหนึ่งที่ทำให้การบังคับใช้กฎระเบียบล่าช้าก็คือ กฎระเบียบในระดับวงกลมเกี่ยวกับสินค้าที่ "ผลิตในเวียดนาม" จะมีความเข้มงวดทางกฎหมายมากกว่ากฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับสินค้าในประเทศ ดังนั้นจึง "มีความเสี่ยงทางกฎหมายที่อาจเกิดขึ้นได้ และเกิดปฏิกิริยาเชิงลบจากภาคธุรกิจได้ง่าย"

นอกจากนี้ ในความเป็นจริง เมื่อยังไม่มีการออกหนังสือเวียน ธุรกิจต่างๆ ยังคงพิจารณาสินค้าที่ผลิตในเวียดนามตามหลักการของพระราชกฤษฎีกา 111 อยู่ ในระยะเวลา 5 ปีของการนำกฎระเบียบนี้ไปปฏิบัติ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รับเอกสารจากธุรกิจเพียง 16 แห่งที่ขอคำแนะนำในการพิจารณาว่าสินค้าได้รับอนุญาตให้ติดฉลากว่าผลิตในเวียดนามหรือไม่

อีกเหตุผลหนึ่งที่ยังไม่มีการประกาศเกณฑ์สำหรับสินค้า “ผลิตในเวียดนาม” คือ ความกังวลเกี่ยวกับภาระต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจ ในทางทฤษฎี กฎระเบียบในหนังสือเวียนนี้มีผลบังคับใช้เฉพาะเมื่อผู้ค้าต้องการติดฉลากสินค้าว่า “ผลิตในเวียดนาม” (หมายความว่าเฉพาะสินค้าที่ต้องการติดฉลากนี้เท่านั้นที่จะถูกควบคุม) ในกรณีที่สินค้าไม่ได้มีแหล่งกำเนิดในเวียดนาม สินค้าจะไม่ได้รับผลกระทบจากนโยบายนี้

อย่างไรก็ตาม ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111 กฎระเบียบเกี่ยวกับ "แหล่งกำเนิดสินค้า" เป็นเนื้อหาบังคับบนฉลากสินค้า ดังนั้น สินค้าทั้งหมดที่ผลิตในเวียดนามจะต้องเป็นไปตามกฎระเบียบและเกณฑ์ หากหน่วยงานออกหนังสือเวียน "ผลิตในเวียดนาม" ยกเว้นสินค้าที่มีแหล่งกำเนิดจากต่างประเทศ ดังนั้น หากมีการออกกฎระเบียบนี้ จะส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อธุรกิจ

นอกจากนี้ ผู้ประกอบการนำเข้า-ส่งออกมีความคุ้นเคยกับแนวคิดเกี่ยวกับแหล่งกำเนิดสินค้า เช่น มูลค่าสินค้า การแปลงรหัส HS code มีทรัพยากรบุคคลและระบบบัญชีสำหรับคำนวณพารามิเตอร์ต่างๆ ทำให้การปฏิบัติตามกฎระเบียบไม่ใช่เรื่องยาก อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบนี้จะเป็นอุปสรรคต่อผู้ประกอบการ โรงงานผลิตขนาดเล็ก และครัวเรือนธุรกิจส่วนบุคคล และอาจก่อให้เกิดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่สูงสำหรับผู้ประกอบการ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อกิจกรรมการตรวจสอบย้อนกลับในเวียดนามยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย การระบุแหล่งที่มาของส่วนประกอบและวัสดุแต่ละอย่างจึงไม่ใช่เรื่องง่ายและมีต้นทุนสูงมาก

ในบริบทของความยากลำบากทางเศรษฐกิจ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเชื่อว่าการออกกฎระเบียบและเงื่อนไขใหม่ๆ ที่อาจทำให้ธุรกิจต้องเสียค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎระเบียบนั้นไม่เหมาะสม

หน่วยงานดังกล่าวระบุในขณะนั้นว่าจะทำงานร่วมกับกระทรวงยุติธรรมเพื่อศึกษาและจัดการปัญหาเกี่ยวกับอำนาจในการออกหนังสือเวียนและพิจารณาออกกฎระเบียบนี้ตามอำนาจหน้าที่ของตนในเวลาที่เหมาะสมเพื่อลดผลกระทบต่อกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจขององค์กรให้น้อยที่สุด

ชาร์ค ทัม อาซันโซ ถูกดำเนินคดี: เบื้องหลังโทรทัศน์ราคาถูกและอื้อฉาวที่ไม่มีใครเทียบได้ คุณฟาม วัน ทัม มีชื่อเสียงจากแบรนด์โทรทัศน์อาซันโซ "ผลิตในเวียดนาม" ซึ่งเติบโตอย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม มหาเศรษฐีจากกว่างนิญผู้นี้กลับพัวพันกับเรื่องอื้อฉาวมากมายเกี่ยวกับแหล่งที่มาของสินค้า ภาษี และโครงการปุ๋ย... และประสบปัญหาหนักมาหลายปี