บทเรียนที่ 1 - จากความมุ่งมั่นของรัฐสภา สู่แรงผลักดันในการพัฒนา

มติที่ 28/2026/QH16 ของสภาแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาวัฒนธรรมเวียดนาม ได้วางรากฐานแนวทางจากมติที่ 80 ของคณะกรรมการกรมการเมือง เปิดโอกาสให้เกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งใหม่ในภาควัฒนธรรม พร้อมด้วยกลไกและนโยบายที่ก้าวล้ำหลายประการ ถือเป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงกรอบสถาบันให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น เพื่อขจัด "อุปสรรค" ที่มีมาอย่างยาวนาน ตั้งแต่การอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมไปจนถึงการพัฒนาอุตสาหกรรมวัฒนธรรม และการยกระดับคุณภาพชีวิตทางจิตวิญญาณของประชาชน

อย่างไรก็ตาม ความกังวลของประชาชนไม่ได้อยู่ที่การออกมติเพียงอย่างเดียว แต่ยังอยู่ที่การนำไปปฏิบัติจริงด้วย ความท้าทายอยู่ที่ว่าจะทำอย่างไรให้แน่ใจว่าคำสั่งจากรัฐสภาจะถูกนำไปใช้ในชีวิตจริงอย่างแท้จริง กลายเป็นแรงผลักดันในการพัฒนาในแต่ละท้องถิ่น แต่ละสถาบันทางวัฒนธรรม และทุกชุมชน

ในอดีต วัฒนธรรมมักถูกมองว่าเป็นเพียงด้านงบประมาณ แต่ข้อมติที่ 28/2026/QH16 เผยให้เห็นมุมมองใหม่ว่า วัฒนธรรมไม่ใช่เพียงรากฐานทางจิตวิญญาณของสังคมเท่านั้น แต่ยังเป็นทรัพยากรภายในประเทศ เป็นพลังทางวัฒนธรรมที่สามารถส่งเสริมการเติบโตของประเทศได้โดยตรง

คาดว่าการลงทุนในด้านวัฒนธรรมที่เพิ่มขึ้นจะสร้างทรัพยากรมากขึ้นเพื่อนำศิลปะเข้าใกล้สาธารณชนและส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืน

วัฒนธรรมต้องการ "กลไกขับเคลื่อน" ที่แข็งแกร่งเพียงพอ

แง่มุมที่โดดเด่นของมติฉบับนี้คือการนำเสนอชุดกลไกและนโยบายที่ก้าวล้ำและเฉพาะเจาะจงซึ่งมุ่งเป้าไปที่การปลดล็อกทรัพยากรสำหรับการพัฒนาทางวัฒนธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เป้าหมายของการ "รับประกันการใช้จ่ายขั้นต่ำประจำปี 2% ของงบประมาณแผ่นดินทั้งหมดสำหรับวัฒนธรรม และค่อยๆ เพิ่มขึ้นตามความต้องการของการพัฒนา" ได้รับการเน้นย้ำและระบุรายละเอียดมากขึ้น นี่ถือเป็นพันธสัญญา ทางการเมือง ในการสร้างแหล่งทรัพยากรที่มั่นคงและยั่งยืนสำหรับการพัฒนาทางวัฒนธรรมด้วย

จากสถิติปี 2021 บั๊กนิญและวิญล็องเป็นเพียงไม่กี่จังหวัดที่จัดสรรงบประมาณของรัฐประมาณ 3% ให้กับด้านวัฒนธรรม ในขณะ ที่ฮานอย ฮุงเยน นามดินห์ ไทยบิ่ญ ฮาเกียง ตวนกวาง เหงะอาน แทงฮวา... มีสัดส่วนประมาณ 2% และจังหวัดอื่นๆ ส่วนใหญ่ยังคงอยู่ที่ประมาณ 1% ภายในปี 2025 หลังจากการควบรวมกิจการ ฮานอย โฮจิมินห์ซิตี้ เดียนเบียน กวางตรี ดานัง เว้... จะกลายเป็นจังหวัดชั้นนำด้านการลงทุนทางวัฒนธรรม แต่ตัวเลข 2% ก็ยังคงเป็นเรื่องยากสำหรับหลายจังหวัดและเมืองทั่วประเทศ

นางวู ทันห์ ลิช รองผู้อำนวยการกรมวัฒนธรรมและกีฬาจังหวัด นิงบิงห์ กล่าวว่า หลังจากการรวมจังหวัดแล้ว จังหวัดนิงบิงห์มีแหล่งโบราณสถานมากกว่า 5,000 แห่ง ซึ่งเป็นอันดับสองของประเทศรองจากฮานอย แหล่งโบราณสถานเหล่านี้ส่วนใหญ่เสื่อมโทรมไปตามกาลเวลา จึงต้องใช้งบประมาณจำนวนมากในการบูรณะ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แม้ว่าจังหวัดจะให้ความสำคัญกับแหล่งโบราณสถานเหล่านี้มาโดยตลอด แต่จำนวนแหล่งโบราณสถานที่มีมากและงบประมาณที่มีอยู่ไม่เพียงพอต่อการบูรณะทั้งหมด

นางวู ทันห์ ลิช กล่าวว่า "เป้าหมายของมติที่กำหนดให้งบประมาณของรัฐใช้จ่ายด้านวัฒนธรรมอย่างน้อยปีละ 2% โดยค่อยๆ เพิ่มขึ้นตามความต้องการของการพัฒนา ถือเป็นข่าวดีสำหรับการอนุรักษ์และบูรณะสถานที่ทางประวัติศาสตร์โดยเฉพาะ รวมถึงภาควัฒนธรรมโดยทั่วไปในท้องถิ่นต่างๆ รวมถึงจังหวัดนิงบิงห์"

โบราณสถานโคญักตู (เมืองเว้) อยู่ในสภาพทรุดโทรมอย่างหนัก หลังคาบางส่วนพังถล่มลงมา ทำให้บริเวณภายในวิหารได้รับความเสียหาย

เพื่อป้องกันไม่ให้มรดกทางวัฒนธรรมต้อง "ร้องขอความช่วยเหลือ" ต่อไป

เรามีโอกาสได้กลับไปเยี่ยมชมโบราณสถานแห่งชาติ หอคอยคู่เหลียวค็อก (เขตคิมตรา เมืองเว้) อีกครั้ง และรู้สึกเสียใจที่ได้เห็นสภาพทรุดโทรมและเสื่อมโทรมของสิ่งก่อสร้างยุคจามปาที่มีอายุมากกว่า 1,000 ปีแห่งนี้ หลังจากอุทกภัยครั้งประวัติศาสตร์ในปี 2025 พื้นดินรอบๆ สิ่งก่อสร้างยังคงกัดเซาะอย่างต่อเนื่อง ซึ่งเป็นอันตรายต่อโครงสร้างดั้งเดิมของอนุสาวรีย์ ที่สำคัญคือ แม้จะได้รับการขึ้นทะเบียนเป็นโบราณสถานแห่งชาติมานานกว่า 30 ปีแล้ว หอคอยคู่เหลียวค็อกก็ยังไม่ได้รับการบูรณะอย่างครอบคลุม ในขณะที่ความเสียหายและการเสื่อมโทรมกลับทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ

นายโฮ เล ฮว่าง ทินห์ ประธานคณะกรรมการประชาชนเขตคิมตรา กล่าวว่า สถานที่ทางประวัติศาสตร์แห่งนี้อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของท้องถิ่น แต่เขตขาดทรัพยากรในการดำเนินการแก้ไข ทำให้การจัดการเป็นไปอย่างยากลำบาก เนื่องจากสภาพของสถานที่เสื่อมโทรมลง ในปี 2568 กรมวัฒนธรรมและกีฬาและเขตได้สำรวจพื้นที่และวางแผนที่จะสร้างโครงสร้างป้องกันโดยใช้งบประมาณประมาณ 2 พันล้านดง แต่ก็ไม่ได้รับการจัดสรรงบประมาณ

ในทำนองเดียวกัน วัดโคญักตูภายในพระราชวังหลวงเว้ (ในเขตฟู่ซวน) ก็ได้รับความเสียหายและเสื่อมโทรมมาเป็นเวลานาน จากการสังเกตของผู้สื่อข่าวพบว่า กระเบื้องหลังคาผุกร่อน และส่วนประกอบไม้ที่เสียหายทำให้กระเบื้องจำนวนมากร่วงหล่นและแตก ส่งผลเสียต่อภายในวิหาร นอกจากนี้ วัชพืชยังขึ้นลึกเข้าไปในผนัง มีตะไคร่น้ำและเชื้อราขึ้น และผลกระทบจากกาลเวลาและภัยพิบัติทางธรรมชาติได้ก่อให้เกิดความเสียหายทางโครงสร้าง เสี่ยงต่อการพังทลายหากไม่ได้รับการซ่อมแซมอย่างทันท่วงที

ในช่วงปี 2022 ถึง 2025 สัดส่วนการใช้จ่ายด้านวัฒนธรรมและสารสนเทศเมื่อเทียบกับงบประมาณทั้งหมดของเมืองเว้จะสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2025 ซึ่งสูงถึงประมาณ 2.9% อย่างไรก็ตาม จากการสำรวจของเราพบว่า สถานที่ทางประวัติศาสตร์ระดับชาติและระดับเมืองหลายแห่งในเว้ (ไม่รวมพระราชวังอิมพีเรียลเว้) ยังคงอยู่ในสภาพทรุดโทรมอย่างมาก แต่ยังไม่ได้รับการบูรณะหรืออนุรักษ์ ส่วนใหญ่เป็นเพราะขาดงบประมาณ

นายฟาน ทันห์ ไห่ ผู้อำนวยการกรมวัฒนธรรมและกีฬาเมืองเว้ กล่าวว่า “มติฉบับที่ 28 ถือเป็นก้าวสำคัญ เพราะเป็นครั้งแรกที่กำหนดบทบาทเชิงกลยุทธ์ของวัฒนธรรมในการพัฒนาประเทศอย่างชัดเจน ที่สำคัญคือ มติดังกล่าวระบุว่า รัฐบาลจะรับประกันการใช้จ่ายขั้นต่ำร้อยละ 2 ของงบประมาณทั้งหมดสำหรับภาควัฒนธรรม และจะเพิ่มขึ้นตามความต้องการของการพัฒนา”

คาดว่านโยบายนี้จะช่วยกระตุ้นภาควัฒนธรรม เนื่องจากตลอดหลายปีที่ผ่านมา การลงทุนไม่สอดคล้องกับบทบาทและศักยภาพของภาคส่วนนี้ สำหรับเมืองมรดกทางวัฒนธรรมอย่างเมืองเว้ มติที่ 28 นี้เปิดโอกาสมากขึ้นในการเพิ่มทรัพยากรเพื่อการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าทางมรดก ลงทุนในสถาบันทางวัฒนธรรม เร่งการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลของมรดก พัฒนาอุตสาหกรรมสร้างสรรค์ ศิลปะการแสดง และฟื้นฟูงานฝีมือดั้งเดิม…”

ช่องว่างเชิงสถาบันในเขตเมืองพิเศษ

หลังจากที่นครโฮจิมินห์รวมกับจังหวัดบิ่ญเดืองและบ่าเรีย-หวุงเต่าแล้ว ก็มีพื้นที่ทางวัฒนธรรมอันกว้างใหญ่ไพศาล เชื่อมโยงพื้นที่เมืองที่มีชีวิตชีวา ศูนย์กลางอุตสาหกรรม และเศรษฐกิจทางทะเลเข้าด้วยกัน อย่างไรก็ตาม ขนาดของเมืองใหญ่เช่นนี้ก็มาพร้อมกับแรงกดดันอย่างมากต่อการพัฒนาทางวัฒนธรรม

นางดิงห์ ถิ ทันห์ ถุย รองหัวหน้าฝ่ายประชาสัมพันธ์และการระดมมวลชนของคณะกรรมการพรรคประจำนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า แม้ว่านครโฮจิมินห์จะให้ความสำคัญกับการพัฒนาภาควัฒนธรรมมาโดยตลอด แต่การลงทุนและการก่อสร้างสถาบันทางวัฒนธรรม ตลอดจนการพัฒนาวัฒนธรรมและผู้คนในนครโฮจิมินห์ ยังไม่สอดคล้องกับสถานะของเขตเมืองพิเศษแห่งนี้

จากการสังเกตการณ์ในศูนย์บริการสาธารณะหลายแห่งในนครโฮจิมินห์ พบว่าเจ้าหน้าที่ด้านวัฒนธรรมจำนวนมากต้องรับผิดชอบงานหลายอย่างพร้อมกัน ในขณะที่งบประมาณและสิ่งอำนวยความสะดวกยังมีจำกัด นายเล ดึ๊ก ฟาบ ผู้อำนวยการศูนย์วัฒนธรรมและนิทรรศการนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดในขณะนี้คือการขาดแคลนบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญด้านวัฒนธรรมและศิลปะ ในขณะที่หลายศูนย์ต้องจัดการงานจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับวัฒนธรรม กีฬา สื่อ และกิจกรรมชุมชน ในนครโฮจิมินห์ หน่วยงานมากกว่าสองในสามขาดสิ่งอำนวยความสะดวกทางวัฒนธรรมที่จำเป็นในการดำเนินงานตามมาตรฐาน ทำให้หลายแห่งต้องใช้ทรัพยากรที่มีอยู่อย่างจำกัดเพื่อจัดกิจกรรมทางวัฒนธรรมให้แก่ประชาชน

จากแหล่งโบราณสถานที่เสื่อมโทรมในเมืองเว้และแรงกดดันจากข้อจำกัดทางสถาบันในนครโฮจิมินห์ ไปจนถึงความท้าทายด้านทรัพยากรในหลายพื้นที่ เห็นได้ชัดว่าช่องว่างระหว่างนโยบายและการปฏิบัติยังคงมีอยู่มาก มติที่ 28/2026/QH16 คาดว่าจะช่วยผลักดันให้วัฒนธรรมหลุดพ้นจากสภาพที่เป็นมายาวนานของการ "ใช้สิ่งที่มีอยู่ให้เกิดประโยชน์สูงสุด" อย่างไรก็ตาม เพื่อให้พันธสัญญาจากรัฐสภาเป็นพลังทางวัฒนธรรมที่แท้จริงของประเทศ จำเป็นต้องได้รับการเอาใจใส่และการมีส่วนร่วมจากทุกระดับ ทุกภาคส่วน และทุกพื้นที่ทั่วประเทศ

( โปรดติดตามตอนต่อไป )

ที่มา: https://baovanhoa.vn/van-hoa/bai-1-tu-cam-ket-nghi-truong-den-suc-bat-phat-trien-228015.html