ความกังวลเกี่ยวกับการขาดกฎระเบียบเกี่ยวกับสำรองเชิงยุทธศาสตร์สำหรับสินค้าจำเป็น เช่น น้ำมันเบนซิน น้ำมันดิบ ยา และวัคซีน

เกี่ยวกับนโยบายของรัฐเกี่ยวกับเงินสำรองของชาติ ผู้แทนทาช เฟื้อก บิ่ญ (คณะผู้แทนหวิงห์ลอง) ให้ความเห็นว่านโยบายในร่างยังมีขอบเขตกว้างและยังไม่ได้กำหนดลำดับความสำคัญอย่างชัดเจน ตัวอย่างเช่น ยังไม่ได้กำหนดว่าสินค้ากลุ่มใดมีความสำคัญเป็นอันดับแรก เช่น อาหาร พลังงาน หรือยาและเวชภัณฑ์

นายธัช เฟื้อก บินห์ กล่าว (ภาพ: กว๋าง วินห์)

 

เมื่อวันที่ 26 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในห้องประชุมร่างกฎหมายเงินสำรองแห่งชาติ (แก้ไข)   รอง   ทัค เฟือก บิ่ญ (ดวน วินห์ ลอง ) ประเมินว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ปรับเปลี่ยนแนวคิดอย่างชัดเจน ตั้งแต่การบริหารจัดการและการดำเนินงาน ไปจนถึงการจัดตั้งการบริหารจัดการและการใช้เงินสำรองของชาติ ในขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แบ่งกลุ่มเป้าหมายสำคัญออกเป็นสองกลุ่ม หนึ่งคือเงินสำรองเพื่อรับมือกับสถานการณ์ฉุกเฉินและเร่งด่วน เช่น ภัยพิบัติทางธรรมชาติ โรคระบาด การบรรเทาความอดอยาก การสร้างหลักประกันทางสังคม การป้องกันประเทศ และความมั่นคง

ประการที่สอง สำรองเงินมีวัตถุประสงค์เชิงยุทธศาสตร์ เช่น เสถียรภาพ มหภาค การควบคุมตลาด และการบรรเทาผลกระทบจากการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน  

นายบิญ กล่าวว่า แนวทางนี้ถูกต้อง แต่เพื่อให้การบังคับใช้มีประสิทธิภาพ กฎหมายจำเป็นต้องกำหนดขอบเขตระหว่างเงินสำรองแห่งชาติและเงินสำรองเชิงยุทธศาสตร์ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เนื่องจากระดับเงินสำรองทั้งสองนี้มีความแตกต่างกันในด้านวัตถุประสงค์ ระยะเวลาหมุนเวียน ระดับสินค้าคงคลังขั้นต่ำ ทรัพยากรทางการเงิน วิธีการจัดซื้อจัดจ้าง การชดเชยการนำเข้าและส่งออก รวมถึงวิธีการจัดสรรและระดมทรัพยากรนอกงบประมาณ นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังใช้แนวคิดเชิงคุณภาพหลายประการ เช่น ทรัพยากรสำคัญ แร่ธาตุแห่งชาติ ผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีขั้นสูง สินค้ายุทธศาสตร์ แต่ไม่มีเกณฑ์เชิงปริมาณประกอบ ซึ่งอาจนำไปสู่การนำไปใช้โดยพลการได้ง่าย  

นายบิ่ญเสนอให้เพิ่มเกณฑ์เชิงปริมาณในมาตรา 3 หรือมาตรา 7 เช่น การพึ่งพาการนำเข้าเกินเปอร์เซ็นต์ที่กำหนด ความเสี่ยงของการหยุดชะงักของอุปทาน ระดับของผลกระทบโดยตรงต่อความมั่นคงทางอาหาร ความมั่นคงทางพลังงาน หรือความมั่นคงทางการเงิน

เกี่ยวกับนโยบายของรัฐเกี่ยวกับเงินสำรองแห่งชาติ นายบิญ พบว่านโยบายในร่างยังมีขอบเขตกว้างและไม่ได้กำหนดลำดับความสำคัญอย่างชัดเจน ตัวอย่างเช่น ยังไม่มีการกำหนดว่าสินค้าใดเป็นสินค้าระดับความสำคัญที่ 1 เช่น อาหาร พลังงาน หรือยาและเวชภัณฑ์ ยังไม่มีการชี้แจงวิธีการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อเข้าร่วมในเงินสำรอง และไม่มีกลไกข้อมูลร่วมกันสำหรับการคาดการณ์และการจัดการ  

ดังนั้น นายบิญจึงเสนอให้จัดตั้งกลุ่มลำดับความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ในกฎหมาย กฎระเบียบเกี่ยวกับฐานข้อมูลสำรองระดับชาติ ระดับชาติที่เกี่ยวข้องกับข้อมูลทางการเงิน พลังงาน สุขภาพ และการเกษตร

การสร้างแบบจำลองของเงินสำรองของชาติที่เป็นสังคม โดยการเรียนรู้จากประสบการณ์ของประเทศ OECD และ G7

สำหรับกฎระเบียบเกี่ยวกับการหมุนเวียนสินค้า คุณบิญ ชี้ให้เห็นว่าในความเป็นจริง สินค้าสำรองจำนวนมากกำลังเสื่อมคุณภาพหรือต้องถูกทำลายเนื่องจากไม่มีรอบการหมุนเวียนที่เฉพาะเจาะจง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องกำหนดเวลาหมุนเวียนสูงสุดสำหรับสินค้าแต่ละกลุ่ม เช่น ข้าว น้ำมันเบนซิน น้ำมันเชื้อเพลิง ยา กฎระเบียบเกี่ยวกับการประมูลและขายสินค้าหมุนเวียน การขายสินค้าก่อนวันหมดอายุ และการซื้อสินค้าใหม่ รวมถึงความรับผิดชอบในการชดเชยเมื่อสินค้าเสื่อมสภาพเนื่องจากการจัดเก็บไม่ดี

อย่างไรก็ตาม ในส่วนของงบประมาณและกลไกทางการเงิน นายบิญ ยอมรับว่ามีประเด็นสำคัญ 3 ประการที่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบยิ่งขึ้น ประการแรก กฎหมายยังไม่ได้กำหนดระดับเงินสำรองขั้นต่ำของประเทศ เช่น ตามอัตราส่วน GDP หรือตามงบประมาณรายจ่ายส่วนกลางทั้งหมด ประการที่สอง กฎหมายยังไม่มีกฎระเบียบที่เข้มงวดขึ้นในการควบคุมการชำระเงินล่วงหน้าในการซื้อสินค้า ประการที่สาม ยังไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับระดับเงินสำรองเชิงยุทธศาสตร์สำหรับสินค้าจำเป็น เช่น น้ำมันเบนซิน น้ำมันเชื้อเพลิง ยา และวัคซีน  

จากการวิเคราะห์ข้างต้น นายบิ่ญเสนอแนะให้รัฐสภาพิจารณากำหนดอัตราขั้นต่ำในการใช้จ่ายเงินสำรองแห่งชาติ โดยรายงานต่อสาธารณะเกี่ยวกับเงินสำรองแห่งชาติในระดับชาติทุกปี เพื่อให้รัฐสภาติดตามและเสริมสร้างการตรวจสอบสินค้าเชิงยุทธศาสตร์ ซึ่งมีความเสี่ยงต่อการสูญเสียและความขัดแย้งทางผลประโยชน์สูงมาก

ในส่วนของการแบ่งงานและความรับผิดชอบของอาสาสมัคร เห็นได้ชัดว่าร่างกฎหมายได้ตัดเนื้อหาจำนวนมากที่อธิบายโครงสร้างองค์กรให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของกฎหมายกรอบ อย่างไรก็ตาม บทบาทของท้องถิ่นในการเสนอการตรวจสอบและกำกับดูแลการออกกฎหมายและหลังการออกกฎหมายยังไม่ชัดเจน นอกจากนี้ ความรับผิดชอบส่วนบุคคลของหัวหน้าหน่วยสำรองก็ยังไม่ชัดเจนเพียงพอ  

“ดังนั้น ผมจึงเสนอให้กฎหมายกำหนดอย่างชัดเจนว่าหัวหน้าหน่วยสำรองแห่งชาติต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อปริมาณ คุณภาพ และความปลอดภัยของสินค้าสำรอง ขณะเดียวกัน เมื่อร้องขอออกสินค้า หน่วยงานท้องถิ่นต้องมีรายงานความเสียหายในรูปแบบดิจิทัลแบบครบวงจร และหลังจากได้รับสินค้าแล้ว ต้องรายงานผลการใช้งานภายในระยะเวลาที่กำหนด ขณะเดียวกัน ผมเสนอให้จัดตั้งกลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วนในการบริหารจัดการสินค้าสำรอง โดยไม่จัดตั้งองค์กรใหม่ แต่ให้เสริมสร้างอำนาจการประสานงานของกระทรวงการคลังในสถานการณ์ฉุกเฉิน” นายบิญกล่าว

ที่น่าสังเกตคือ ในส่วนของระบบสำรองด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล นายบิญ กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รวมเนื้อหาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของการวิจัยและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีใหม่ไว้ในกฎหมาย ซึ่งถือเป็นแนวทางที่ถูกต้องอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม ยังมีกฎระเบียบพื้นฐานบางประการที่ขาดหายไป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายจำเป็นต้องมีมาตรฐานทางเทคนิคสำหรับห้องเย็น การจัดเก็บปิโตรเลียม การจัดเก็บวัสดุพิเศษ ระบบเซ็นเซอร์สำหรับตรวจสอบสภาพแวดล้อม ตรวจสอบเพลิงไหม้ และแจ้งเตือนอัตโนมัติ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับฐานข้อมูลสำรองระดับชาติและระดับชาติ เพื่อรองรับการคาดการณ์ตลาด การควบคุมราคา และการตัดสินใจนำเข้าและส่งออกที่ทันท่วงที ระบบข้อมูลนี้ต้องเชื่อมโยงระหว่างกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ และทำงานแบบเรียลไทม์

เวียดทัง - จุงเฮียว

ที่มา: https://daidoanket.vn/ban-khoan-chua-quy-dinh-dinh-muc-du-tru-chien-luoc-cho-cac-mat-hang-thiet-yeu-nhu-xang-dau-thuoc-vaccine.html