ความกังวลเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับหน่วยงานระดับตำบลเพื่อจัดการที่ดิน

DNVN - การประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่องการระบุปัญหาคอขวดและการเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายที่ดิน ซึ่งจัดขึ้นในช่วงบ่ายของวันที่ 22 กันยายน มุ่งเน้นไปที่การหารือประเด็นสำคัญหลายประเด็น หนึ่งในนั้นคือความกังวลเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบลและตำบล ซึ่งถือเป็นปัญหาคอขวดสำคัญที่ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ภาคธุรกิจและประชาชน

Tạp chí Doanh Nghiệp•23/09/2025

ความกังวลเกี่ยวกับความสามารถในการบังคับใช้กฎหมายในระดับตำบล

นายเล อันห์ วัน ผู้อำนวยการศูนย์ให้คำปรึกษาด้านกฎหมายและพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ สังกัดสมาคมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งเวียดนาม (VINASME) กล่าวว่า ธุรกิจต่างๆ กำลังประสบปัญหามากมายในการดำเนินการด้านที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมสำหรับแรงงาน ปัญหาใหญ่ที่สุดคือการขาดข้อมูลเกี่ยวกับ "ที่ดินสะอาด" เนื่องจากผู้ใต้บังคับบัญชาไม่รายงานตัวต่อจังหวัด ทำให้จังหวัดไม่ทราบถึงสถานการณ์ดังกล่าว

นอกจากนี้ ราคาค่าเช่าที่ดินในเขตอุตสาหกรรมยังสูงเกินไป (130,000 ดอง/ตร.ม.) ซึ่งเกินขีดความสามารถของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม นโยบายยกเว้นค่าเช่าที่ดินสำหรับนักลงทุนในเขตอุตสาหกรรม หากให้วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมเช่าช่วงยังไม่ได้รับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ เนื่องจากกฎหมายที่เกี่ยวข้องยังไม่สอดคล้องกัน

คุณแวนเน้นย้ำว่า “ก่อนหน้านี้ ระดับอำเภอมีหน่วยงานเฉพาะทาง 12 หน่วยงาน แต่ปัจจุบันระดับตำบลมีเพียง 2 หน่วยงาน ( เศรษฐกิจ และวัฒนธรรม) หน่วยงานเศรษฐกิจต้องบริหารจัดการที่ดิน โครงสร้างพื้นฐาน และวิสาหกิจในเวลาเดียวกัน ทำให้เกิดภาระงานล้นมือและไม่เป็นไปตามข้อกำหนดด้านข้อมูลและเอกสาร นี่คือปัญหาคอขวดสำคัญของการกระจายอำนาจในปัจจุบัน”

นายเหงียน วัน ดิงห์ ประธานสมาคมอสังหาริมทรัพย์เวียดนาม แสดงความกังวลว่า “เรากังวลอย่างยิ่งเกี่ยวกับศักยภาพในการบังคับใช้กฎหมายในระดับตำบลและตำบล หน่วยงานท้องถิ่นจะสนับสนุนธุรกิจและโครงการต่างๆ ได้อย่างแท้จริงอย่างไร ปัญหาไม่ได้อยู่ที่กฎระเบียบและขั้นตอนปฏิบัติเท่านั้น แต่ยังอยู่ที่ศักยภาพของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายท้องถิ่นด้วย”

ภาพประกอบภาพถ่าย

คุณดิงห์ กล่าวว่า ระบบกฎหมายในปัจจุบันแม้จะมีความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายที่ดิน กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และกฎหมายที่อยู่อาศัย แต่ก็ยังคงขัดแย้งกับกฎหมายการลงทุน กฎหมายการก่อสร้าง และกฎหมายผังเมือง ทำให้เกิดความสับสนในการบังคับใช้ในระดับรากหญ้า นำไปสู่ปัญหาคอขวดของโครงการ

เขาแนะนำให้จัดตั้งกลไกการตรวจสอบและควบคุมดูแลที่เข้มงวดยิ่งขึ้นในระดับตำบล ขณะเดียวกันก็ต้องแน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันทั่วทั้งระบบกฎหมาย และหลีกเลี่ยงความจำเป็นในการแก้ไขเพิ่มเติมอย่างต่อเนื่อง

ปัญหาคอขวดใหญ่ในการเคลียร์พื้นที่

นายเหงียน ก๊วก เฮียป ประธานสมาคมผู้รับเหมางานก่อสร้างแห่งเวียดนาม (VACC) กล่าวว่า การเปลี่ยนแปลงจากรัฐบาลสามระดับเป็นรัฐบาลสองระดับเป็นสาเหตุที่ทำให้การทำงานเคลียร์พื้นที่หยุดชะงัก ส่งผลให้การเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะล่าช้า (หลังจากผ่านไป 8 เดือน ตัวเลขอยู่ที่ 46.8% เท่านั้น)

ปัจจุบัน เจ้าหน้าที่ประจำเขตมีงานล้นมือ ขั้นตอนการเวนคืนที่ดินซับซ้อนและใช้เวลานาน ยิ่งไปกว่านั้น กองทุนสนับสนุนทางการเงินยังขาดกรอบทางกฎหมายที่ชัดเจน นำไปสู่การร้องเรียนที่ยืดเยื้อ ยิ่งไปกว่านั้น กฎหมายยังไม่ระบุความแตกต่างระหว่างที่ดิน “กองทุน 1” และ “กองทุน 2” อย่างชัดเจน ทำให้เกิดข้อพิพาทขึ้น” นายเฮียปกล่าว

ประธาน VACC กล่าวว่า จำเป็นต้องลดความซับซ้อนของขั้นตอนการเคลียร์พื้นที่ ชี้แจงระเบียบเกี่ยวกับอัตราการกู้คืนที่ดินและกลไกการสนับสนุนทางการเงิน และกำหนดความรับผิดชอบในการจัดการย้ายถิ่นฐานให้ชัดเจนเพื่อเร่งความคืบหน้าของโครงการ

ในขณะเดียวกัน นางสาวเหงียน ถิ โถ รองประธานถาวรสมาคมทนายความเวียดนาม สะท้อนให้เห็นว่าขั้นตอนการโอนกรรมสิทธิ์และการจดทะเบียนเปลี่ยนแปลงที่ดินหลังจากการควบรวมหน่วยงานสองระดับมีความซับซ้อนเพิ่มมากขึ้น

“จากเดิมที่มี 2 ขั้นตอน ตอนนี้กระบวนการมี 5 ขั้นตอน แต่ละขั้นตอนทำให้เกิดความล่าช้า ทำให้กระบวนการใช้เวลานานขึ้นหลายเท่า และต้องกลับไปกลับมาหลายครั้ง” คุณโธกล่าว

นอกจากนี้ การตรวจสอบสถานะที่ดินที่ได้รับอนุมัติใหม่ การขอสำเนาที่ไม่จำเป็น และการไม่เชื่อมโยงข้อมูลทางอิเล็กทรอนิกส์… ยังทำให้ประชาชนและธุรกิจต้องเสียเวลาและเงินเป็นจำนวนมาก

นางสาวโธ เสนอให้เชื่อมโยงข้อมูลระหว่างสำนักงานทนายความ - กรมที่ดิน - กรมสรรพากร จัดทำบันทึกข้อมูลให้เป็นมาตรฐานทั่วประเทศ และยุติสถานการณ์การรับที่แห่งหนึ่งและไม่ได้รับอีกแห่งหนึ่ง เพื่อให้ขั้นตอนต่างๆ โปร่งใสและราบรื่น

นางสาว Pham Thuy Hanh ผู้แทน สำนักงานรัฐบาล รองผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย เน้นย้ำว่าฐานข้อมูลที่ดินเป็นปัจจัยสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาตลาดธุรกรรมที่โปร่งใส ซึ่งจะช่วยให้ราคาที่ดินใกล้เคียงกับราคาตลาดและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร เธอกล่าวว่าความยากลำบากในระดับรากหญ้าในปัจจุบันเป็นเพียงปัญหาชั่วคราวในช่วงเปลี่ยนผ่าน ด้วยความมุ่งมั่นในการประสานความร่วมมือระหว่างสถาบัน นโยบาย การนำฐานข้อมูลไปใช้ และการปฏิรูปกระบวนการ เวียดนามจะสามารถก้าวข้ามขีดจำกัดที่ยากลำบากนี้ไปได้ภายในต้นปี พ.ศ. 2569

เธอยังอ้างถึงมติของ รัฐบาล ที่ 124 ว่าด้วยการพัฒนาข้อมูล การเปลี่ยนแปลง และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล โดยถือเป็นแนวทางที่ก้าวล้ำในการปรับปรุงกฎหมายและการดำเนินการของสถาบันต่างๆ มติดังกล่าวได้ระบุแนวทาง แนวทางแก้ไข และแผนงานสำหรับฐานข้อมูลเฉพาะทางแต่ละแห่งไว้อย่างชัดเจน

เธอกล่าวว่า เพื่อให้บรรลุผลลัพธ์ที่ดี ไม่เพียงแต่รัฐบาลกลางและกระทรวงต่างๆ เท่านั้น แต่รวมถึงหน่วยงานท้องถิ่นต้องร่วมมือกันขจัดอุปสรรคต่างๆ หลังจากนี้ ระบบกฎหมายจะสมบูรณ์ยิ่งขึ้น ขณะที่โซลูชันทางเทคโนโลยีจะสนับสนุนการปฏิรูปกระบวนการบริหารอย่างเข้มแข็ง

ขณะนี้กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังร่างกฎหมายที่ดินและเอกสารอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง คุณฮันห์แสดงความหวังว่าภาคธุรกิจ สมาคม และผู้เชี่ยวชาญจะมีส่วนร่วมในกระบวนการวิจัยอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น และนำเสนอแนวคิดเพื่อให้นโยบายต่างๆ ใกล้เคียงกับความเป็นจริงและเหมาะสมยิ่งขึ้นเมื่อประกาศใช้

มินห์ทู

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/ban-khoan-viec-phan-cap-phan-quyen-cho-chinh-quyen-cap-xa-quan-ly-dat-dai/20250923062637564