ความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศและผลกระทบเชิงนโยบายบางประการ

TCCS - ความประหลาดใจเชิงยุทธศาสตร์กำลังกลายเป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศยุคปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของระเบียบโลกที่กำลังเปลี่ยนแปลงอย่างลึกซึ้ง ท่ามกลางปัจจัยที่ไม่แน่นอนและคาดเดาไม่ได้มากมาย ความขัดแย้งทั่วโลกในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่า แม้แต่ประเทศที่มีศักยภาพสูงในด้านการป้องกันประเทศ ทั้งด้านความมั่นคงและเทคโนโลยี ก็ยังคงนิ่งเฉยต่อความประหลาดใจเชิงยุทธศาสตร์ที่ส่งผลกระทบในวงกว้าง การวิจัยเชิงลึกเกี่ยวกับความประหลาดใจเชิงยุทธศาสตร์มีความสำคัญอย่างยิ่งยวด ซึ่งมีส่วนช่วยในการสร้างและปกป้องปิตุภูมิในสถานการณ์ปัจจุบัน

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐอเมริกา ลงนามในคำสั่งภาษีที่ทำเนียบขาว เมื่อวันที่ 2 เมษายน 2568 ที่มา: AFP

เกี่ยวกับแนวคิดเรื่องความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์

ในการวิจัยความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ “ความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์” มักถูกเข้าใจว่าเป็นเหตุการณ์ฉับพลันที่เกินกว่าจะคาดการณ์ได้ตามปกติ ส่งผลโดยตรงต่อผลประโยชน์ของชาติและความมั่นคงของชาติ ส่งผลให้ประเทศต้องปรับเปลี่ยนนโยบายต่างประเทศและทิศทางยุทธศาสตร์อย่างสิ้นเชิง ⁽¹⁾ แม้จะมีข้อมูลครบถ้วน ผู้กำหนดนโยบายก็ยังคงตกอยู่ในภาวะเฉื่อยชาเนื่องจากอคติทางความคิดและแรงกดดันด้านเวลา ซึ่งนำไปสู่การไม่สามารถรับรู้ถึงธรรมชาติของภัยคุกคามใหม่ๆ ได้อย่างถูกต้อง

ในทำนองเดียวกัน ในการศึกษาครั้งสำคัญของเธอเกี่ยวกับการโจมตีเพิร์ลฮาร์เบอร์ (สหรัฐอเมริกา) อย่างกะทันหันในปี 1941 โรเบอร์ตา โวลสเตตเตอร์ นักวิชาการ ชี้ให้เห็นว่าการมีข้อมูลมากขึ้นไม่ได้ช่วยป้องกันเหตุการณ์ไม่คาดคิดทางยุทธศาสตร์เสมอไป ⁽²⁾ อันที่จริง ความล้มเหลวในการคาดการณ์และป้องกันเหตุการณ์ไม่คาดคิดทางยุทธศาสตร์มักไม่ได้เกิดจากการขาดข้อมูล แต่เกิดจาก “สัญญาณรบกวน” จำนวนมากที่หลีกเลี่ยงไม่ได้เมื่อต้องประมวลผลข้อมูลจำนวนมหาศาล ความท้าทายนี้ยิ่งทวีความรุนแรงมากขึ้นในยุคดิจิทัลปัจจุบัน เมื่อประเทศต่างๆ ต้องเผชิญกับกระแสข้อมูลมหาศาลจากหลากหลายแหล่ง และในขณะเดียวกัน ความเร็วของการเปลี่ยนแปลงในสถานการณ์ระหว่างประเทศก็เพิ่มขึ้นอย่างทวีคูณเช่นกัน

จากมุมมองอื่น นักวิชาการเอริก ดาห์ล เน้นย้ำถึงปัจจัยสำคัญสองประการในการป้องกันความประหลาดใจเชิงยุทธศาสตร์ ประการหนึ่งคือ ข้อมูลที่ถูกต้องแม่นยำในระดับยุทธวิธี ประการที่สองคือ ระดับการเปิดรับคำเตือนของผู้กำหนดนโยบาย ⁽⁴⁾ เมื่อเปรียบเทียบการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ในยุทธนาวีเพิร์ลฮาร์เบอร์กับยุทธนาวีมิดเวย์ในสมรภูมิ แปซิฟิก เอริก ดาห์ล ชี้ให้เห็นว่าความสำเร็จในการป้องกันความประหลาดใจเชิงยุทธศาสตร์ไม่ได้ขึ้นอยู่กับความสามารถในการวิเคราะห์กลยุทธ์โดยรวมเท่านั้น แต่ยังต้องอาศัยข้อมูลที่เฉพาะเจาะจงและสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง รวมถึงความพร้อมของผู้นำในการรับและประมวลผลข้อมูล ทฤษฎีนี้มีคุณค่าอย่างยิ่งในบริบทปัจจุบันที่ประเทศต่างๆ เผชิญกับความท้าทายด้านความมั่นคงรูปแบบใหม่ๆ มากมาย ตั้งแต่การก่อการร้ายไปจนถึงการโจมตีทางไซเบอร์ ซึ่งจำเป็นต้องมีการผสมผสานกันอย่างลงตัวระหว่างความสามารถในการรวบรวมข้อมูลและความสามารถในการตัดสินใจอย่างทันท่วงทีของกลไกการกำหนดนโยบาย

โดยทั่วไปแล้ว การศึกษาแสดงให้เห็นว่าความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์นั้นมีหลายมิติและซับซ้อน และสามารถเกิดจากสาเหตุที่แตกต่างกันได้มากมาย นี่เป็นความท้าทายที่ครอบคลุม ครอบคลุมทั้งปัจจัยด้านความรู้ความเข้าใจ องค์กร และระบบ ซึ่งประเทศต่างๆ จำเป็นต้องสร้างกระบวนการและระบบที่ครอบคลุม ซึ่งผสานรวมความสามารถในการรวบรวมและประมวลผลข้อมูลโดยละเอียด ความสามารถในการวิเคราะห์กลยุทธ์ และความยืดหยุ่นในกระบวนการตัดสินใจ ในบริบททาง ภูมิรัฐศาสตร์ โลกที่มีความไม่แน่นอนมากขึ้นเรื่อยๆ ด้วยการเกิดขึ้นของนวัตกรรมที่ก้าวล้ำ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ (AI) บิ๊กดาต้า และความขัดแย้งรูปแบบใหม่ๆ ในโลกไซเบอร์ ความสามารถในการระบุและตอบสนองต่อความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์จึงกลายเป็นหนึ่งในสมรรถนะหลักในการสร้างหลักประกันความมั่นคงของชาติ

ประสบการณ์ระดับนานาชาติในการตอบสนองต่อความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์

การศึกษาความขัดแย้งระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่ามีกรณีความประหลาดใจเชิงยุทธศาสตร์ (strategic surprise) มากถึง 68 กรณีในศตวรรษที่ 20 ซึ่งมักเกิดขึ้นหลังจากช่วงเวลาแห่งความตึงเครียดและวิกฤต ⁽⁴⁾ ลักษณะนี้ชี้ให้เห็นถึงความขัดแย้งพื้นฐานในการศึกษาเรื่องความประหลาดใจเชิงยุทธศาสตร์ กล่าวคือ แม้ว่าจะมีสัญญาณเตือนปรากฏขึ้น รัฐก็ยังสามารถตกอยู่ในสถานการณ์ที่นิ่งเฉยได้ เนื่องจากข้อจำกัดในการระบุและตอบสนองต่อสัญญาณเหล่านี้

นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2488 เป็นต้นมา ลักษณะของความประหลาดใจเชิงยุทธศาสตร์ได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิง ประการ แรก ขอบเขตของความประหลาดใจเชิงยุทธศาสตร์ได้ขยายออกไปไกลเกินกว่าขอบเขต ทางการทหาร แบบเดิม ซึ่งรวมถึงการโจมตีของผู้ก่อการร้าย การโจมตีทางไซเบอร์ และวิกฤตเศรษฐกิจและการเงินที่ส่งผลกระทบทางภูมิรัฐศาสตร์ ประการที่สอง เทคโนโลยีได้กลายเป็นตัวแปรสำคัญที่ก่อให้เกิดเครื่องมือใหม่ๆ สำหรับการคาดการณ์และการป้องกัน และเปิดช่องทางใหม่ๆ สำหรับการโจมตีและการประหลาดใจ ประการ ที่สาม ความขัดแย้งในระดับภูมิภาคแม้จะมีขอบเขตจำกัด แต่ก็สามารถส่งผลกระทบเชิงยุทธศาสตร์ระดับโลกผ่านผลกระทบแบบลูกโซ่และความเชื่อมโยงที่เพิ่มมากขึ้นของระบบระหว่างประเทศ

วิกฤตการณ์ขีปนาวุธคิวบาในปี พ.ศ. 2505 แสดงให้เห็นว่าความประหลาดใจเชิงยุทธศาสตร์อาจเกิดขึ้นได้จากการที่ประเทศต่างๆ ประเมินความเสี่ยงที่ยอมรับได้ของกันและกันผิดพลาด ผลพวงจากวิกฤตการณ์ดังกล่าวนำไปสู่การจัดตั้ง “สายด่วน” ระหว่างสหภาพโซเวียตและสหรัฐอเมริกา และกลไกการเจรจาระหว่างมหาอำนาจทั้งสองอย่างสม่ำเสมอ รวมถึงการกำเนิดสนธิสัญญาควบคุมอาวุธนิวเคลียร์หลายฉบับในช่วงหลายทศวรรษต่อมา ⁽⁵ )

ในขณะเดียวกัน สงครามยมคิปปูร์ในปี 1973 ระหว่างรัฐอาหรับและอิสราเอลเป็นตัวอย่างคลาสสิกที่แสดงให้เห็นว่ากลุ่มประเทศพันธมิตรสามารถสร้างความประหลาดใจทางยุทธศาสตร์ได้อย่างไรโดยการใช้ประโยชน์จาก "จุดบอด" ในความคิดเชิงยุทธศาสตร์ของฝ่ายตรงข้าม หลังจากชัยชนะอย่างถล่มทลายในสงครามหกวันในปี 1967 อิสราเอลได้พัฒนา "แนวคิดการป้องกันประเทศ" โดยยึดหลักความเชื่อในความเหนือกว่าทางทหารโดยสมบูรณ์และหลักคำสอนการเตือนภัยล่วงหน้า ⁽⁶⁾ อียิปต์และซีเรียประสบความสำเร็จในการใช้ประโยชน์จากจุดอ่อนทางความคิดนี้ โดยดำเนินการรณรงค์เบี่ยงเบนความสนใจที่ซับซ้อนเป็นเวลานานหลายเดือน รวมถึงการฝึกซ้อมขนาดใหญ่กว่า 40 ครั้งตามแนวชายแดน ซึ่งค่อยๆ ทำให้อิสราเอลสูญเสียความระมัดระวังต่อกิจกรรมทางทหารเหล่านี้ ในขณะเดียวกัน อียิปต์และซีเรียยังใช้ประโยชน์จากปัจจัยทางวัฒนธรรม ศาสนา (โดยเลือกวันหยุดยมคิปปูร์) และภูมิรัฐศาสตร์ (การโจมตีพร้อมกันสองแนวรบ) เพื่อเพิ่มองค์ประกอบของความประหลาดใจให้มากที่สุด

ประสบการณ์จากสงครามครั้งนี้นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในแนวทางของอิสราเอลต่อปัญหาความประหลาดใจเชิงยุทธศาสตร์ ⁽⁷⁾ ประการ แรก อิสราเอลได้จัดตั้งหน่วยงานที่อุทิศตนเพื่อท้าทายสมมติฐานเชิงยุทธศาสตร์ที่มีอยู่ เพื่อลดจุดบอดในการวิเคราะห์ข่าวกรอง ประการที่สอง อิสราเอลได้สร้างระบบเตือนภัยล่วงหน้าแบบหลายชั้น ซึ่งผสมผสานทั้งองค์ประกอบทางเทคโนโลยีและมนุษย์เข้าด้วยกัน โดยมุ่งเน้นเป็นพิเศษในการติดตามการเปลี่ยนแปลงเล็กๆ น้อยๆ ในสภาพแวดล้อมเชิงยุทธศาสตร์ ประการที่สาม อิสราเอล ได้พัฒนาหลักคำสอน “การป้องกันแบบหลายชั้น” โดยไม่พึ่งพาการป้องกันเพียงชั้นเดียว แม้ว่าการป้องกันชั้นนั้นจะซับซ้อนเพียงใด บทเรียนนี้กล่าวกันว่ายังคงมีคุณค่าสำหรับรัฐขนาดกลางและขนาดเล็กในบริบทปัจจุบัน

เมื่อก้าวเข้าสู่ศตวรรษที่ 21 การโจมตีของผู้ก่อการร้ายที่เวิลด์เทรดเซ็นเตอร์และเพนตากอนในสหรัฐอเมริกา (เหตุการณ์ 11 กันยายน 2544) ก่อให้เกิดความท้าทายใหม่ในการระบุและรับมือกับเหตุการณ์ไม่คาดฝันเชิงยุทธศาสตร์ ความประหลาดใจไม่ได้อยู่ที่การรวบรวมข้อมูล เพราะมีรายงานข่าวกรองจำนวนมากที่กล่าวถึงองค์กรก่อการร้ายอัลกออิดะห์ในช่วงก่อนการโจมตี แต่อยู่ที่การไม่สามารถเชื่อมโยงข้อมูลที่กระจัดกระจายเหล่านี้ให้เป็นภาพรวมที่ครอบคลุม ⁽⁸⁾ รายงานของคณะกรรมาธิการแห่งชาติว่าด้วยการก่อการร้ายในสหรัฐฯ (หรือที่รู้จักกันในชื่อคณะกรรมาธิการ 9-11) ซึ่งจัดตั้งโดยประธานาธิบดีจอร์จ บุช ในปี 2545 ระบุว่า เหตุการณ์นี้เป็นผลมาจาก "ความล้มเหลวในการจินตนาการ" และข้อจำกัดในโครงสร้างองค์กรของหน่วยข่าวกรองสหรัฐฯ ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการแบ่งปันข้อมูลสำคัญทั่วทั้งเครือข่ายหน่วยงานความมั่นคง หลังจากนั้นไม่นาน สหรัฐฯ ก็ได้ดำเนินการปฏิรูปครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์อุตสาหกรรมข่าวกรอง ซึ่งรวมถึงการจัดตั้งผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองแห่งชาติ (DNI) การปรับโครงสร้างกระบวนการแบ่งปันข้อมูล และการสร้างศูนย์วิเคราะห์ระหว่างหน่วยงาน

ในขณะที่สหรัฐอเมริกาให้ความสำคัญกับการปฏิรูปสถาบันขนาดใหญ่ ประเทศขนาดกลางและขนาดย่อมบางประเทศได้พัฒนาวิธีการที่แตกต่างกันในการรับมือกับเหตุการณ์ที่ไม่คาดคิดทางยุทธศาสตร์ สิงคโปร์ซึ่งมีทำเลที่ตั้งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่อ่อนไหวและเปราะบาง ได้สร้างระบบ “การเตือนภัยที่ครอบคลุม” โดยยึดหลักสามประการ ประการแรก การ พัฒนาขีดความสามารถในการพยากรณ์เชิงยุทธศาสตร์ผ่านสำนักงานสถานการณ์จำลองแห่งชาติ (National Scenario Office) และศูนย์สถานการณ์จำลองแห่งชาติ (National Situation ^Center) โดยมุ่งเน้นการสร้างสถานการณ์จำลองและการฝึกซ้อมรับมืออย่างสม่ำเสมอ ประการที่สอง การเสริมสร้างความเข้มแข็งของสังคมโดยรวมผ่านโครงการ “การป้องกันประเทศแบบองค์รวม” ซึ่งช่วยเตรียมความพร้อมด้านจิตใจและความสามารถในการรับมือของประชาชนสำหรับเหตุฉุกเฉิน (9 ) ประการที่สาม การรักษาเครือข่ายความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่หลากหลายเพื่อให้มีแหล่งข้อมูลและการสนับสนุนที่หลากหลายเมื่อจำเป็น นอกจากนี้ สิงคโปร์ยังได้เชื่อมโยงผลประโยชน์ของตนกับประเทศสำคัญๆ อย่างลึกซึ้งและครอบคลุม โดยดึงดูดบริษัทชั้นนำจากสหรัฐอเมริกา จีน และสหภาพยุโรป (EU) ให้มาตั้งสำนักงานใหญ่ เวทีความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก (APEC) สภาความร่วมมือทางเศรษฐกิจแปซิฟิก (PECC) และสถาบันระหว่างประเทศอื่นๆ อีกมากมายก็มีสำนักงานใหญ่อยู่ในสิงคโปร์เช่นกัน

จากประสบการณ์ระหว่างประเทศ เราสามารถสรุปคุณลักษณะทั่วไปบางประการได้จากแนวทางที่มีประสิทธิภาพในการสร้างความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์

ประการแรก ความสำคัญของการสร้างระบบเตือนภัยล่วงหน้าแบบหลายชั้น ซึ่งไม่เพียงอาศัยเทคโนโลยีหรือข่าวกรองทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังอาศัยแหล่งข้อมูลที่หลากหลาย ตั้งแต่การวิเคราะห์ทางการทูตไปจนถึงการวิเคราะห์ทางวิชาการ ประสบการณ์ของอิสราเอลและสิงคโปร์แสดงให้เห็นว่าการจัดตั้งกลุ่มผู้เชี่ยวชาญที่มีหน้าที่ท้าทายสมมติฐานเชิงกลยุทธ์ที่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางนั้น มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการหลีกเลี่ยง “จุดบอด” ในกระบวนการกำหนดนโยบาย

ประการที่สอง ประเทศที่ประสบความสำเร็จในการรับมือกับเหตุการณ์ไม่คาดคิดทางยุทธศาสตร์มักพัฒนาแนวทางที่ครอบคลุมมากกว่าแค่การแก้ปัญหาทางทหารและเทคโนโลยี ขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาความสามารถในการป้องปรามและป้องกันประเทศแบบดั้งเดิมไว้ ประเทศเหล่านี้ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการเสริมสร้างความเข้มแข็งของสังคมโดยรวม (ความยืดหยุ่นทางสังคม) รูปแบบ “การป้องกันประเทศแบบองค์รวม” ของกลุ่มประเทศนอร์ดิกถือเป็นตัวอย่างที่ชัดเจน สวีเดนและฟินแลนด์ได้พัฒนาโครงการอย่างเป็นระบบเพื่อเสริมสร้างความตระหนักรู้และความยืดหยุ่นของประชาชนในสถานการณ์วิกฤต ตั้งแต่ความขัดแย้งทางอาวุธไปจนถึงความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม เช่น การโจมตีทางไซเบอร์หรือสงครามสารสนเทศ ⁽¹⁰⁾ แนวทางนี้ช่วยสร้าง “กันชน” ที่สำคัญ ซึ่งช่วยลดผลกระทบจากเหตุการณ์ช็อกทางยุทธศาสตร์ และเพิ่มขีดความสามารถของประเทศในการปรับตัวต่อสถานการณ์ที่ไม่คาดคิด

ประการที่สาม ในบริบทของโลกาภิวัตน์และการพึ่งพากันที่เพิ่มมากขึ้น ประเทศขนาดกลางและขนาดย่อมได้พัฒนาวิธีการใหม่ๆ เพื่อเพิ่มความสามารถในการคาดการณ์และความสามารถในการตอบสนอง ตัวอย่างเช่น การสร้างเครือข่ายพันธมิตรที่หลากหลาย การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกลไกความร่วมมือระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศ และการรักษาความยืดหยุ่นในนโยบายต่างประเทศเพื่อหลีกเลี่ยงการพึ่งพาพันธมิตรใดพันธมิตรหนึ่งมากเกินไป

ประการที่สี่ การสร้างขีดความสามารถในการรับมือกับเหตุการณ์ไม่คาดคิดเชิงกลยุทธ์เป็นกระบวนการที่ต่อเนื่องและปรับตัวได้ ภัยคุกคามมีความหลากหลายและซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ จำเป็นต้องมีแนวทางที่ครอบคลุมและยืดหยุ่น ซึ่งสามารถบูรณาการบทเรียนใหม่ๆ และปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงในสภาพแวดล้อมเชิงกลยุทธ์ได้ นี่เป็นประสบการณ์อันทรงคุณค่าที่ประเทศขนาดกลางและขนาดย่อมสามารถนำไปใช้อ้างอิงในกระบวนการพัฒนาขีดความสามารถในการคาดการณ์และรับมือกับเหตุการณ์ไม่คาดคิดเชิงกลยุทธ์ในบริบทใหม่

หลีกเลี่ยงการนิ่งเฉยและประหลาดใจในสถานการณ์ใหม่

เวียดนามกำลังเผชิญกับสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่ซับซ้อนและคาดเดาได้ยากขึ้นเรื่อยๆ ประการแรก การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ โดยเฉพาะระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีน กำลังสร้างแรงกดดันและความท้าทายใหม่ๆ ให้กับประเทศขนาดกลางและขนาดย่อมในภูมิภาค แนวโน้มนี้ไม่เพียงแต่ปรากฏชัดในภูมิรัฐศาสตร์แบบดั้งเดิมเท่านั้น แต่ยังเห็นได้ชัดเจนในด้านเทคโนโลยี การค้า และห่วงโซ่อุปทานระดับโลก ประการที่สอง ความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความมั่นคงทางไซเบอร์ โรคระบาด ฯลฯ กำลังสร้างข้อกำหนดใหม่ๆ สำหรับการคาดการณ์และการตอบสนอง ประการ ที่สาม ปัญหาทะเลตะวันออกยังคงพัฒนาอย่างซับซ้อน โดยมีความท้าทายที่เชื่อมโยงกันระหว่างอธิปไตยเหนือดินแดน เสรีภาพในการเดินเรือ และการจัดการทรัพยากรทางทะเล

นอกจากนี้ ความขัดแย้งและ “จุดร้อน” ตั้งแต่ยูเครนไปจนถึงคาบสมุทรเกาหลี แสดงให้เห็นว่าสภาพแวดล้อมด้านความมั่นคงในภูมิภาคสามารถเปลี่ยนแปลงได้อย่างรวดเร็วและลึกซึ้ง ขณะเดียวกัน การพัฒนาแอปพลิเคชันใหม่ๆ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ (AI) อาวุธความเร็วเหนือเสียง และขีดความสามารถทางไซเบอร์ กำลังสร้างความท้าทายใหม่ๆ ในการระบุและตอบสนองต่อเหตุการณ์ที่ไม่คาดคิดเชิงกลยุทธ์ ในบริบทนี้ ความสามารถในการรักษาความคิดริเริ่มเชิงกลยุทธ์และหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ไร้ทิศทางและเหตุการณ์ที่ไม่คาดคิดจึงมีความสำคัญยิ่งกว่าที่เคย

ในช่วงปฏิวัติ ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ได้แสดงให้เห็นถึงวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์อันลึกซึ้งและความสามารถในการคาดการณ์และคว้าโอกาสอย่างชาญฉลาด ซึ่งเห็นได้จากการตัดสินใจทางประวัติศาสตร์ที่สำคัญมากมาย เช่น การริเริ่มการลุกฮือทั่วไปในเดือนสิงหาคม ค.ศ. 1945 และสงครามต่อต้านแห่งชาติในปี ค.ศ. 1946 การสืบทอดและพัฒนาอุดมการณ์ดังกล่าวภายใต้สถานการณ์ใหม่ แนวคิด "ไม่นิ่งเฉยหรือตื่นตระหนก" ได้รับการประกาศอย่างเป็นทางการในมติที่ 08-NQ/TW ลงวันที่ 12 กรกฎาคม ค.ศ. 2003 ของการประชุมกลางครั้งที่ 8 สมัยที่ 9 เรื่อง "ยุทธศาสตร์เพื่อการปกป้องปิตุภูมิในสถานการณ์ใหม่" ⁽¹¹⁾ ในบริบทระหว่างประเทศในขณะนั้น ด้วยพัฒนาการที่ซับซ้อนหลังเหตุการณ์ "11 กันยายน ค.ศ. 2001" และแนวโน้มการแทรกแซงทางทหารที่เพิ่มขึ้นทั่วโลก พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของ "การจัดการกับเมล็ดพันธุ์แห่งความไม่มั่นคงทั้งหมดอย่างทันท่วงที ไม่นิ่งเฉยหรือตื่นตระหนก" นี่ถือเป็นการพัฒนาที่สำคัญในการคิดเชิงกลยุทธ์ของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความตระหนักรู้ที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นเกี่ยวกับธรรมชาติที่ซับซ้อนและไม่สามารถคาดเดาได้ของสภาพแวดล้อมด้านความมั่นคงระหว่างประเทศ

ตลอดการประชุมสมัชชาใหญ่ของพรรคฯ ตั้งแต่สมัยประชุมสมัชชาครั้งที่ 10 (2549) ถึงสมัยประชุมสมัชชาครั้งที่ 13 (2564) มุมมองนี้ยังคงถูกกล่าวถึงอย่างต่อเนื่องและได้รับการพัฒนาอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้นในมติของคณะกรรมการกลางชุดที่ 8 สมัยที่ 11 และ 13 เรื่อง “ยุทธศาสตร์เพื่อการปกป้องปิตุภูมิในสถานการณ์ใหม่” โดยเน้นย้ำถึงภารกิจในการป้องกันและขจัดความเสี่ยงจากสงครามและความขัดแย้ง “ตั้งแต่ระยะเริ่มต้นและจากระยะไกล” เพื่อป้องกัน ตรวจจับ และรับมือกับเหตุการณ์ไม่คาดคิดเชิงยุทธศาสตร์และเหตุการณ์ฉับพลันได้อย่างมีประสิทธิภาพ วลีนี้ปรากฏในบริบทหลักสองประการ ประการ แรกคือ การประเมินสถานการณ์โลกและภูมิภาคที่มีพัฒนาการที่คาดเดาไม่ได้และยากต่อการคาดการณ์มากมาย ประการ ที่สอง คือ หลักการชี้นำด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับความท้าทายด้านอธิปไตยเหนือทะเลและหมู่เกาะ และการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างประเทศสำคัญๆ ในการประชุมสมัชชาครั้งที่ 13 พรรคของเราได้เพิ่มองค์ประกอบของ "การรักษาความคิดริเริ่มเชิงยุทธศาสตร์" ⁽¹²⁾ ซึ่งสะท้อนถึงการพัฒนาของการตระหนักรู้จากการป้องกันเป็นเชิงรุกในการตอบสนองต่อความท้าทายเชิงยุทธศาสตร์ ⁽¹³ )

ในสุนทรพจน์ของอดีตเลขาธิการเหงียน ฟู จ่อง ในการประชุมทางทหารและการเมืองของกองทัพบกตั้งแต่ปี 2559 ได้เน้นย้ำถึง “การไม่นิ่งเฉยและตื่นตระหนก” ว่าเป็น “ภารกิจเชิงยุทธศาสตร์ที่สำคัญและจำเป็นอย่างยิ่ง” ⁽¹⁴⁾ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการประชุมทางการทูตครั้งที่ 32 (19 ธันวาคม 2566) อดีตเลขาธิการเหงียน ฟู จ่อง ได้เน้นย้ำถึงข้อกำหนดในการ “ติดตามสถานการณ์และคาดการณ์ทิศทางการพัฒนาของสถานการณ์ภายนอกอย่างถูกต้อง และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการประเมินผลกระทบต่อเวียดนามอย่างถูกต้อง เพื่อไม่ให้นิ่งเฉย ตื่นตระหนก และเกิด ขึ้นอยู่เสมอ” “สงบ ตื่นตัว คว้าโอกาส คว้าข้อได้เปรียบ เอาชนะความยากลำบากและความท้าทาย” ⁽¹⁵⁾ เมื่อ วันที่ 31 ตุลาคม 2567 ในการอภิปรายเชิงวิชาการกับสมาชิกคณะกรรมการกลางชุดที่วางแผนวาระที่ 14 ในหัวข้อ “ยุคใหม่ ยุคแห่งการผงาดของชาติ” เลขาธิการโต ลัม ได้ให้ความเห็นว่า ในบริบทของโลกที่กำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ “ความท้าทายจะเด่นชัดขึ้น และโอกาสใหม่ๆ ยังคงเกิดขึ้นได้ในช่วงเวลาระหว่างการเปลี่ยนแปลงฉับพลัน” ⁽¹⁶⁾ ในการประชุมเชิงปฏิบัติการกับคณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการทหารกลาง (สิงหาคม 2567) เลขาธิการโต ลัม ได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของ “การระบุคู่ค้าและผู้รับผลประโยชน์อย่างทันท่วงที จัดการอย่างถูกต้อง ประสานกันและยืดหยุ่น ไม่นิ่งเฉยหรือตื่นตระหนก ป้องกันความเสี่ยงจากความขัดแย้งและการเผชิญหน้า หลีกเลี่ยงการโดดเดี่ยวและการพึ่งพาอาศัย” ⁽¹⁷ )

จากกระบวนการพัฒนาความคิดเชิงกลยุทธ์ดังกล่าวข้างต้น ประกอบกับความท้าทายใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นในสถานการณ์ปัจจุบัน จำเป็นต้องยืนยันว่าการเสริมสร้างศักยภาพในการป้องกันและรับมือกับเหตุการณ์ไม่คาดฝันเชิงกลยุทธ์นั้น จำเป็นต้องอาศัยแนวทางที่ครอบคลุม เป็นระบบ และยืดหยุ่น แนวทางนี้จำเป็นต้องผสมผสานการสร้างสถาบัน การพัฒนาทรัพยากร และการปรับปรุงศักยภาพในการคาดการณ์อย่างกลมกลืน ควบคู่ไปกับการสร้างความสอดคล้องตั้งแต่กระบวนการคิดไปจนถึงการปฏิบัติทั่วทั้งระบบการเมือง ด้วยเหตุนี้ จึงเป็นไปได้ที่จะเสนอแนวทางเพื่อเสริมสร้างศักยภาพของเวียดนามในการป้องกันและรับมือกับเหตุการณ์ไม่คาดฝันเชิงกลยุทธ์ในอนาคต

ประการแรก ส่งเสริมการศึกษาและสร้างความตระหนักรู้ให้กับพรรค ประชาชน และกองทัพโดยรวมเกี่ยวกับความท้าทายด้านความมั่นคงทั้งแบบดั้งเดิมและแบบใหม่ รวมถึงบทบาทของการคาดการณ์เชิงยุทธศาสตร์ นี่ไม่เพียงแต่เป็นภารกิจของหน่วยงานเฉพาะทางเท่านั้น แต่ยังต้องกำหนดให้เป็นความรับผิดชอบของระบบการเมืองทั้งหมด ซึ่งเกี่ยวข้องกับการเสริมสร้างความมั่นคงของชาติและความมั่นคงของประชาชนที่แข็งแกร่ง นอกจากนี้ มุ่งเน้นการสร้าง “หัวใจของประชาชน” ส่งเสริมพลังร่วมของพลังสามัคคีแห่งชาติอันยิ่งใหญ่ในการตรวจจับ ให้ข้อมูล และมีส่วนร่วมในการป้องกันความเสี่ยงและความท้าทายต่อความมั่นคงของชาติ ซึ่งจะนำไปสู่การสร้างศักยภาพทางการเมืองและจิตวิญญาณ และรากฐานที่มั่นคงสำหรับการปกป้องประเทศชาติ “ตั้งแต่เนิ่นๆ จากระยะไกล” ในสถานการณ์ใหม่

ประการที่สอง มุ่งเน้นการพัฒนาการพึ่งพาตนเองของประเทศในด้านสำคัญๆ ตั้งแต่เศรษฐกิจ เทคโนโลยี ไปจนถึงการป้องกันประเทศและความมั่นคง ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าความสามารถในการรับมือกับเหตุการณ์ไม่คาดคิดทางยุทธศาสตร์ไม่ได้ขึ้นอยู่กับเพียงความสามารถในการคาดการณ์เท่านั้น แต่ยังต้องอาศัยรากฐานทางจิตวิญญาณ วัตถุ และเทคโนโลยีที่แข็งแกร่ง รวมถึงความสามารถในการพึ่งพาตนเองของสังคมโดยรวม เพื่อให้มั่นใจว่าจะรับมือกับผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การพัฒนาอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ การเชี่ยวชาญเทคโนโลยีหลักจำนวนหนึ่ง และการสร้างขีดความสามารถสำรองทางยุทธศาสตร์ ล้วนมีความสำคัญอย่างยิ่ง

การผลิตเฟอร์นิเจอร์ไม้ภายในและภายนอกเพื่อส่งออกไปยังตลาดสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น เกาหลี และตะวันออกกลาง ณ บริษัท Hiep Long Wooden Furniture Manufacturing Company ในเขต An Phu เมือง Thuan An จังหวัด Binh Duong_ภาพ: VNA

ประการที่สาม ส่งเสริมคำขวัญ “ปรับตัวรับการเปลี่ยนแปลงทุกรูปแบบด้วยความสอดคล้องกัน” ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศอย่างต่อเนื่อง ซึ่งต้องอาศัยทั้งการยึดมั่นในหลักการพื้นฐานของนโยบายต่างประเทศที่เป็นอิสระ ปกครองตนเอง พหุภาคี และมีความหลากหลาย และความยืดหยุ่นในการตอบสนองต่อสถานการณ์ที่ซับซ้อน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องเสริมสร้างความร่วมมือด้านความมั่นคงและการแบ่งปันข้อมูลกับหุ้นส่วนเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุม ซึ่งจะช่วยเพิ่มความสามารถในการเข้าถึงข้อมูลได้อย่างทันท่วงที และขยายขอบเขตการรับมือกับสถานการณ์ที่ซับซ้อน เพื่อให้บรรลุถึงเป้าหมายนี้ จำเป็นต้องสร้างการเชื่อมโยงผลประโยชน์ที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้น และเพิ่มความไว้วางใจทางการเมืองในการแบ่งปันข้อมูลเชิงกลยุทธ์

ประการที่สี่ พัฒนากลไกการประสานงานและการแบ่งปันข้อมูลระหว่างภาคส่วนในการคาดการณ์เชิงกลยุทธ์ให้สมบูรณ์แบบ เพื่อบูรณาการหน่วยงานด้านการต่างประเทศ กลาโหม ความมั่นคง และการวิจัยเชิงยุทธศาสตร์อย่างใกล้ชิด การสร้างระบบเตือนภัยล่วงหน้าแบบหลายชั้น ซึ่งสามารถบูรณาการและประมวลผลข้อมูลจากหลายแหล่งได้ ถือเป็นความจำเป็นเร่งด่วนในบริบทปัจจุบัน นอกจากนี้ การพัฒนาขีดความสามารถในการจัดการวิกฤตการณ์ (รวมถึงวิกฤตการณ์ด้านสื่อ) ผ่านการฝึกซ้อมตามสถานการณ์จำลอง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเพิ่มการลงทุนในการสร้างหน่วยงานวิจัยเชิงยุทธศาสตร์ที่มีคุณภาพสูง ซึ่งมีบทบาทสำคัญในการเชื่อมโยงงานวิจัยเชิงวิชาการและการกำหนดนโยบาย อันจะนำไปสู่การพัฒนาขีดความสามารถของประเทศในการคาดการณ์และระบุสถานการณ์ฉุกเฉินเชิงยุทธศาสตร์ได้ล่วงหน้า

ห้า ส่งเสริมการปรับปรุงการวิเคราะห์และประมวลผลข้อมูล ท่ามกลางสถานการณ์ที่มีข้อมูลจำนวนมหาศาลและสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว การนำเทคโนโลยีขั้นสูงอย่างปัญญาประดิษฐ์ (AI) มาประยุกต์ใช้ในการวิเคราะห์ข้อมูลขนาดใหญ่ ควบคู่ไปกับการพัฒนาศักยภาพการตัดสินใจและการคาดการณ์ของทีมผู้เชี่ยวชาญ ถือเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งยวด ไม่เพียงแต่ช่วยเพิ่มความเร็วและความแม่นยำในการตรวจจับสัญญาณเตือนล่วงหน้าเท่านั้น แต่ยังช่วยเพิ่มความสามารถในการคาดการณ์แนวโน้มการพัฒนาของสถานการณ์ ส่งผลให้สามารถนำเสนอแผนรับมือได้อย่างทันท่วงทีและมีประสิทธิภาพ

ในบริบทของการพัฒนาที่ซับซ้อนและคาดเดาไม่ได้มากขึ้นเรื่อยๆ ในโลกและภูมิภาค การวิจัยและการรับมือกับเหตุการณ์ที่ไม่คาดคิดเชิงยุทธศาสตร์ได้กลายเป็นความจำเป็นเร่งด่วนสำหรับแต่ละประเทศ ตั้งแต่การตระหนักถึง "การไม่นิ่งเฉยหรือตื่นตระหนก" ไปจนถึงนโยบาย "การธำรงไว้ซึ่งความคิดริเริ่มเชิงยุทธศาสตร์" และคำขวัญ "การรับมือกับการเปลี่ยนแปลงทั้งปวงด้วยความไม่เปลี่ยนแปลง" พรรคของเราได้พัฒนาแนวคิดเชิงยุทธศาสตร์อย่างสำคัญ การบรรลุวิสัยทัศน์ที่เป็นแนวทางนี้ต้องอาศัยความพยายามของระบบการเมืองทั้งหมด และการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างหน่วยงาน กรม กระทรวง และสาขาต่างๆ เพื่อพัฒนาขีดความสามารถในการคาดการณ์และรับมือกับสถานการณ์ ด้วยเหตุนี้ เวียดนามจึงจะสามารถรับมือกับความท้าทายทั้งหมดได้อย่างมั่นคง ใช้ประโยชน์จากโอกาสในการพัฒนาได้อย่างมีประสิทธิภาพ และดำเนินภารกิจเชิงยุทธศาสตร์สองประการ ได้แก่ การสร้างและปกป้องสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามได้สำเร็จ/…

-

(1) Michael I. Handel: “Intelligence and the problem of strategic surprise”, The Journal of Strategic Studies 7, No. 3, 1984, หน้า 229 - 281
(2) ดู: Wohlstetter, Roberta: Pearl Harbor: Warning and Decision, สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยสแตนฟอร์ด, 1962
(3) ดู: Erik J. Dahl: ข่าวกรองและการโจมตีแบบไม่ทันตั้งตัว: ความล้มเหลวและความสำเร็จ จาก เพิร์ลฮาร์เบอร์ถึง 9/11 และหลังจากนั้น สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยจอร์จทาวน์, 2013
(4) ดู: Stanley L. Mushaw: “การโจมตีแบบเซอร์ไพรส์เชิงกลยุทธ์” โครงการวิจัยขั้นสูง Newport ของวิทยาลัยสงครามทางเรือ พ.ศ. 2532
(5) Jonathan Colman: วิกฤตการณ์ขีปนาวุธคิวบา: ต้นกำเนิด แนวทาง และผลที่ตามมา สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยเอดินบะระ 2559
(6) ดู: Ephraim Kahana: “การเตือนภัยล่วงหน้ากับแนวคิด: กรณีสงคราม Yom Kippur ปี 1973” Intelligence and National Security 17, ฉบับที่ 2, 2002, หน้า 81 - 104
(7) ดู: Itai Shapira: “ความล้มเหลวของข่าวกรอง Yom Kippur หลังจากผ่านไปห้าสิบปี: บทเรียนอะไรบ้างที่สามารถเรียนรู้ได้” ข่าวกรอง และความมั่นคงแห่งชาติ 38, ฉบับที่ 6, 2023, หน้า 978 - 1,002
(8) Thomas H. Kean - Lee Hamilton, รายงาน คณะ กรรมาธิการ 9/11: รายงานขั้นสุดท้ายของคณะกรรมาธิการแห่งชาติว่าด้วยการโจมตีของผู้ก่อการร้ายต่อสหรัฐอเมริกา เล่ม 1 สำนักพิมพ์ของรัฐบาล 2547
(9) Ron Matthews - Nellie Zhang Yan: “การป้องกันประเทศแบบเบ็ดเสร็จในประเทศเล็กๆ: กรณีศึกษาของสิงคโปร์” Defence Studies 7, ฉบับที่ 3, 2007, หน้า 376 - 395
( 10 ) Alberto Giacometti - Jukka Teräs: ความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจและสังคมระดับภูมิภาค: การศึกษาเชิงสำรวจเชิงลึกในกลุ่มประเทศนอร์ดิก Nordregio, 2019
(11) Dang Dinh Quy: “การคิดเกี่ยวกับ “พันธมิตร” และ “วัตถุ” ในบริบทใหม่” นิตยสารอิเล็กทรอนิกส์คอมมิวนิสต์ 13 มกราคม 2566 https://www.tapchicongsan.org.vn/media-story/-/asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/tiep-can-tu-duy-ve-doi-tac-doi-tuong-trong-boi-canh-moi
(12) เอกสารการประชุมสมัชชาผู้แทนราษฎรแห่งชาติครั้งที่ 13 สำนักพิมพ์การเมืองแห่งชาติ Truth ฮานอย 2564 เล่มที่ 1 หน้า 159
(13) Nguyen Ngoc Hoi: “มุมมองของ “การป้องกันความเสี่ยงจากสงครามและความขัดแย้งอย่างเชิงรุกตั้งแต่เนิ่นๆ และจากระยะไกล” ในการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีนครั้งที่ 13” นิตยสาร National Defense ฉบับวันที่ 5 มิถุนายน 2564 http://m.tapchiqptd.vn/vi/quan-triet-thuc-hien-nghi-quyet/quan-diem-chu-dong-ngan-ngua-cac-nguy-co-chien-tranh-xung-dot-tu-som-tu-xa-tai-dai-hoi-xiii-cua-dang-17139.html
(14) VNA: “ข้อความเต็มของคำปราศรัยของเลขาธิการใหญ่เหงียน ฟู จ่อง ในการประชุมทหาร-การเมือง ปี 2559” หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์กองทัพประชาชน 13 ธันวาคม 2559 https://www.qdnd.vn/quoc-phong-an-ninh/tin-tuc/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-tai-hoi-nghi-quan-chinh-toan-quan-nam-2016-494879
(15) ดู: “ข้อความเต็มของคำปราศรัยของเลขาธิการใหญ่เหงียน ฟู จ่อง ในการประชุมทางการทูตครั้งที่ 32” หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล 19 ธันวาคม 2566 https://baochinhphu.vn/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-tai-hoi-nghi-ngoai-giao-lan-thu-32-102231219155116287.htm
(16) ศาสตราจารย์ ดร. โต ลัม: “เนื้อหาพื้นฐานเกี่ยวกับยุคใหม่ ยุคแห่งการผงาดชาติ แนวทางยุทธศาสตร์เพื่อนำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการผงาดชาติ” นิตยสารอิเล็กทรอนิกส์คอมมิวนิสต์ 1 พฤศจิกายน 2567 https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/media-story/-/asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/ky-nguyen-moi-ky-nguyen-vuon-minh-cua-dan-toc-ky-nguyen-phat-trien-giau-manh-duoi-su-lanh-dao-cam-quyen-cua-dang-cong-san-xay-dung-thanh-cong-nuoc-vie
(17) “เลขาธิการและประธานาธิบดีโต ลัม ทำงานร่วมกับคณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการทหารกลาง” หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล 28 สิงหาคม 2567 https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-chu-tich-nuoc-to-lam-lam-viec-voi-ban-thuong-vu-quan-uy-trung-uong-102240828091158399.htm

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1075702/bat-ngo-chien-luoc-trong-quan-he-quoc-te-va-mot-so-ham-y-chinh-sach.aspx