ภายใต้แรงกดดันจากสหรัฐฯ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์กำลังเร่งจำกัดการลักลอบนำเข้าสินค้าไปยังรัสเซียใช่หรือไม่?

สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) ตกอยู่ภายใต้การจับตามองจากสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป (EU) เนื่องจากความสัมพันธ์กับรัสเซีย ซึ่งบั่นทอนความพยายามของชาตะวันตกในการกดดันมอสโก ทางเศรษฐกิจ ภายหลังความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน

ต้นเดือนกันยายน ตัวแทนจากสหราชอาณาจักร สหภาพยุโรป และสหรัฐอเมริกา ได้เดินทางเยือนสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ เพื่อแสดงความกังวลเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างประเทศในอ่าวเปอร์เซียกับรัสเซีย โดยมีเป้าหมายเพื่อป้องกันไม่ให้รัสเซียเข้าถึงผลิตภัณฑ์บางอย่าง เช่น ชิปคอมพิวเตอร์และชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ ที่อาจถูกนำไปใช้สนับสนุนความพยายามทางทหารของรัสเซีย

ในปัจจุบัน ภายใต้แรงกดดันที่เพิ่มมากขึ้นจากชาตะวันตกและภัยคุกคามที่เพิ่มขึ้นจากการที่ความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาสอาจลุกลามไปยังส่วนอื่นๆ ของตะวันออกกลาง อาบูดาบีจึงมีแนวโน้มที่จะปรับเปลี่ยนนโยบายบางอย่าง

ภายใต้แรงกดดันจากมาตรการคว่ำบาตร

สำนักข่าวบลูมเบิร์กรายงานเมื่อวันที่ 10 พฤศจิกายนว่า คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ซึ่งเป็นหน่วยงานบริหารของสหภาพยุโรป ได้แจ้งความคืบหน้าล่าสุดแก่ประเทศสมาชิกในสัปดาห์นี้ โดยระบุว่าสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ตกลงที่จะจำกัดการส่งออกสินค้า "อ่อนไหว" ที่อาจถูกนำไปใช้ในความขัดแย้งในยูเครนกลับไปยังรัสเซีย

เจ้าหน้าที่ของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์กล่าวกับบลูมเบิร์กในแถลงการณ์ทางอีเมลว่า พวกเขากำลังดำเนินการเพื่อจำกัดการส่งออกและการส่งออกซ้ำของผลิตภัณฑ์บางอย่างไปยังเขตความขัดแย้ง และมีกรอบกฎหมายสำหรับการควบคุมการส่งออกเพื่อตรวจสอบการส่งออกผลิตภัณฑ์ที่ใช้ได้สองวัตถุประสงค์ (ใช้ได้ทั้ง ทางทหาร และพลเรือน) อย่างต่อเนื่อง

นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่ยังกล่าวเสริมว่า สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ยังคงรักษาการเจรจาอย่างใกล้ชิดกับพันธมิตรระหว่างประเทศเกี่ยวกับความขัดแย้งในยูเครนและผลกระทบต่อเศรษฐกิจโลก

จากรายงานของบลูมเบิร์ก นี่ถือเป็นชัยชนะของพันธมิตรของยูเครน ซึ่งพยายามตัดเส้นทางการส่งยุทโธปกรณ์ทางทหารไปยังรัสเซียมาโดยตลอด

ทำเนียบขาวประกาศมาตรการคว่ำบาตรต่อบริษัทที่ตั้งอยู่ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ โดยกล่าวหาว่าบริษัทเหล่านั้นละเมิดกฎหมายควบคุมการส่งออกของสหรัฐฯ และให้การสนับสนุนรัสเซียในสงครามในยูเครน (ภาพ: The Cradle)

ในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา สหรัฐฯ และสหภาพยุโรปได้เพิ่มความพยายามในการบังคับใช้มาตรการจำกัดทางการค้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งการมุ่งเน้นไปที่การควบคุมความสามารถของรัสเซียในการหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรเพื่อจัดหาสินค้าที่มีความสำคัญสูง ซึ่งรวมถึงเทคโนโลยีและส่วนประกอบหลายสิบรายการที่ใช้ในการผลิตอาวุธที่พบในยูเครน หรือที่จำเป็นต่อการผลิตอาวุธ

เมื่อต้นปีนี้ สหรัฐฯ ได้เตือนสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ โอมาน และตุรกี ไม่ให้พยายามหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรและการควบคุมการส่งออกที่บังคับใช้กับมอสโกตั้งแต่ปีที่แล้ว จากนั้นในเดือนเมษายน วอชิงตันได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อสองบริษัทในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ได้แก่ บริษัทผู้ผลิตโดรน Aeromotus และบริษัทอุปกรณ์ไฟฟ้า Hulm Al Sahra

ตามข้อมูลจาก กระทรวงการคลัง สหรัฐฯ บริษัท Aeromotus ถูกกล่าวหาว่าจัดส่งโดรนและเทคโนโลยีหุ่นยนต์จำนวนหนึ่งให้กับผู้นำเข้าชาวรัสเซีย หลังจากที่มอสโกเริ่มปฏิบัติการทางทหารในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ปีที่แล้ว ในขณะเดียวกัน บริษัท Hulm Al Sahra ถูกคว่ำบาตรเนื่องจากถูกกล่าวหาว่าจัดส่งเซมิคอนดักเตอร์มูลค่าประมาณ 190,000 ดอลลาร์สหรัฐฯ ซึ่งมีต้นกำเนิดจากสหรัฐฯ และอยู่ภายใต้การควบคุมการส่งออกของสหรัฐฯ รวมถึงเครื่องจักร อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ และอุปกรณ์เกี่ยวกับแสง ไปยังบริษัทรัสเซียในช่วงครึ่งหลังของปี 2022

และมาตรการคว่ำบาตรชุดล่าสุดที่สหรัฐฯ ประกาศเมื่อต้นเดือนนี้ มุ่งเป้าไปที่บริษัทต่างๆ ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ที่ถูกกล่าวหาว่าส่งออกอุปกรณ์การบินและเครื่องรับข้อมูลไปยังรัสเซีย รวมถึงบริษัทและบุคคลอีกหลายร้อยรายจากตุรกีและจีน

ในครั้งนี้ บริษัท ARX Financial Engineering ซึ่งเป็นบริษัทด้านการเงินที่ตั้งอยู่ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ถูกคว่ำบาตรในข้อหาที่เกี่ยวข้องกับการพยายามโอนเงินรูเบิลรัสเซียจากธนาคาร VTB (รัสเซีย) ที่ถูกคว่ำบาตร ไปแปลงเป็นดอลลาร์สหรัฐ

พิจารณาถึงประโยชน์ที่จะได้รับ

ไม่นานหลังจากที่เจ้าหน้าที่ชาตะวันตกเดินทางเยือนสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ในเดือนกันยายน บลูมเบิร์กรายงานว่าอาบูดาบีกำลังพิจารณาที่จะกำหนดให้ต้องมีใบอนุญาตส่งออกสำหรับเทคโนโลยีบางประเภท รวมถึงเซมิคอนดักเตอร์

หากมีการดำเนินการตามแผนนี้ จะไม่เพียงแต่ได้รับแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากชาตะวันตกเท่านั้น แต่ยังได้รับแรงหนุนจากภัยคุกคามที่เพิ่มขึ้นของความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาสในฉนวนกาซา ซึ่งอาจลุกลามไปยังพื้นที่อื่นๆ ในตะวันออกกลาง ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า ในสถานการณ์เช่นนั้น สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์จะต้องการเสริมสร้างความสัมพันธ์กับ "ร่มเงาด้านความมั่นคง" อย่างสหรัฐอเมริกา

ศาสตราจารย์มาร์ค แคทซ์ จากโรงเรียนรัฐศาสตร์ชาร์ มหาวิทยาลัยจอร์จ เมสัน (เวอร์จิเนีย สหรัฐอเมริกา) กล่าวในการสัมภาษณ์กับอัลจาซีราว่า "หากสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ร้องขอใบอนุญาตส่งออก นั่นจะเป็นสัญญาณว่าพวกเขารู้สึกว่าต้นทุนของการไม่ปฏิบัติตามข้อจำกัดของชาตะวันตกนั้นมีมากกว่าผลประโยชน์ที่ได้รับจากการค้าบางส่วนกับรัสเซีย"

"นั่นยังเป็นสัญญาณบ่งชี้ว่าสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ไม่ต้องการทำลายความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเผชิญกับความเสี่ยงของความขัดแย้งที่กว้างขึ้นในตะวันออกกลางซึ่งเกี่ยวข้องกับอิหร่าน และในกรณีนั้น สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ก็ต้องการการคุ้มครองจากสหรัฐฯ จากเตหะราน"

นอกจากนี้ เนื่องจากการประชุมว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแห่งสหประชาชาติประจำปี 2023 (COP28) จะเริ่มขึ้นในปลายเดือนนี้ ประเทศเจ้าภาพอย่างสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์จึงต้องการให้พื้นที่โดยรอบมีความเงียบสงบมากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้

ประธานาธิบดีปูตินของรัสเซียได้พบกับประธานาธิบดีโมฮัมเหม็ด บิน ซาเยด อัล นาห์ยาน ของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ นอกรอบการประชุมเศรษฐกิจนานาชาติเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ครั้งที่ 25 (SPIEF) เมื่อวันที่ 16 มิถุนายน 2023 ภาพ: Kremlin.ru

คำถามคือ เมื่อสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ควบคุมการส่งออกแล้ว ยังไม่ชัดเจนว่าจะสร้างปัญหาอะไรให้กับความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และรัสเซียบ้าง

ศาสตราจารย์แคทซ์กล่าวว่า “มอสโกอาจเข้าใจว่าสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์จะดำเนินการเช่นนี้ภายใต้แรงกดดันจากชาตะวันตก ยิ่งไปกว่านั้น การกระทำนี้อาจลดความร่วมมือระหว่างสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และรัสเซียลงเท่านั้น ไม่ได้หมายความว่าจะยุติความร่วมมือทั้งหมด มอสโกต้องการรักษาความร่วมมือทุกวิถีทางที่เป็นไปได้กับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์”

บางทีใบอนุญาตส่งออกดังกล่าวอาจช่วยส่งเสริมผลประโยชน์ของอาบูดาบีได้ ทั้งในแง่ของชื่อเสียงในฐานะศูนย์กลางการค้าของตะวันออกกลาง และความกังวลด้านความมั่นคงของชาติที่เกี่ยวข้องกับพันธมิตรระหว่างรัสเซียและอิหร่าน

“การอนุมัติใบอนุญาตส่งออกจะช่วยเสริมสร้างภาพลักษณ์ที่ว่าสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์เป็นสถานที่ที่น่าเชื่อถือในการทำธุรกิจ” กอร์ดอน เกรย์ อดีตเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำตูนิเซีย กล่าวกับอัลจาซีรา “สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์มีแรงจูงใจทางการเมืองและเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งในการรักษาความสัมพันธ์ที่ดีกับสหรัฐฯ และสหภาพยุโรป นอกจากนี้ พวกเขายังระแวงต่อพันธมิตรทางทหารที่กำลังเติบโตระหว่างรัสเซียและอิหร่าน และต้องการปกป้องความมั่นคงของชาติโดยการป้องกันไม่ให้สินค้าสองวัตถุประสงค์ตกไปอยู่ในมือของอิหร่าน”

ทุกปัญหาย่อมมีทางออกเสมอ

เจ้าหน้าที่ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์กังวลเกี่ยวกับการกระชับความร่วมมือระหว่างมอสโกกับเตหะราน ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นเพราะเตหะรานให้เงินสนับสนุนกลุ่มที่ไม่ใช่รัฐ และอีกส่วนหนึ่งเป็นเพราะการผลิตโดรนและขีปนาวุธ นอกจากนี้ยังกังวลเกี่ยวกับศักยภาพที่อาจทำให้วิกฤตความมั่นคงในตะวันออกกลางทวีความรุนแรงขึ้น

อย่างไรก็ตาม การรับฟังสัญญาณจากชาตะวันตกในเรื่องความสัมพันธ์กับรัสเซียย่อมมีความเสี่ยงสำหรับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ มีรายงานว่ารัสเซียได้รับโดรนและระบบอาวุธอื่นๆ จากอิหร่านเพื่อสนับสนุนปฏิบัติการทางทหารในยูเครน

จากมุมมองของอาบูดาบี เมื่อพิจารณาถึงการพึ่งพาอิหร่านของรัสเซีย และความร่วมมือที่ไม่แน่นแฟ้นนักระหว่างสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และรัสเซีย มอสโกจึงมีแนวโน้มที่จะเอนเอียงไปทางเตหะรานมากกว่า หากเกิดประเด็นขัดแย้งขึ้นในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และอิหร่าน ซึ่งอาจก่อให้เกิดปัญหาสำหรับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ได้

บูธของผู้ผลิตอาวุธรัสเซียในงานนิทรรศการป้องกันประเทศนานาชาติ (IDEX) ที่อาบูดาบี สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) เมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ 2023 ภาพ: CNN

ตามที่เกรย์กล่าว มอสโกอาจไม่ได้มองว่านี่เป็นวิธีที่จะป้องกันไม่ให้อาบูดาบีปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรของชาตะวันตกต่อรัสเซีย คำถามคือ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ต้องการ "เอาใจ" สหรัฐฯ และพันธมิตรของวอชิงตันด้วยการจำกัดการส่งออกไปยังรัสเซียจริงหรือไม่

อิมัด ฮาร์บ ผู้อำนวยการฝ่ายวิจัยและวิเคราะห์ของศูนย์อาหรับในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. กล่าวกับอัลจาซีราว่า “สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และรัฐอื่นๆ ในอ่าวเปอร์เซียไม่ได้ต้องการทำลายความสัมพันธ์กับรัสเซียเป็นพิเศษ”

“หากสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์บังคับใช้มาตรการควบคุมเหล่านี้จริง การตัดสินใจนั้นจะเป็นเรื่องทางภูมิศาสตร์การเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อแสดงให้เห็นถึงการปฏิบัติตามความต้องการของสหรัฐฯ และสหภาพยุโรป แต่ถึงแม้ว่าอาบูดาบีจะบังคับใช้มาตรการควบคุมการส่งออก ก็ยังมีวิธีหลีกเลี่ยงอยู่เสมอ เพราะสิ่งที่บริษัทและบุคคลทั่วไปให้ความสำคัญมากที่สุดคือผลประโยชน์ทางธุรกิจและการค้าของตน”

ตามที่ฮาร์บกล่าว การอนุมัติใบอนุญาตส่งออกเหล่านี้ไม่น่าจะส่งผลกระทบเชิงลบอย่างมีนัยสำคัญต่อความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ เขากล่าวว่า "สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์สามารถจัดหาช่องทางขายสินค้าให้กับรัสเซียผ่านทางอิหร่านได้เสมอ เพราะเตหะรานมีความสัมพันธ์ที่ดีกับมอสโกและยินดีที่จะช่วยเหลือมอสโกในการหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรใดๆ "

มินห์ ดึ๊ก (อ้างอิงจาก อัลจาซีรา, บลูมเบิร์ก, เอพี)

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/bi-my-nan-gan-uae-tuc-toc-han-che-tinh-trang-tuon-hang-sang-nga-a635190.html