Bidenomics - นโยบายเศรษฐกิจของไบเดนคืออะไร?

นายไบเดนกำลังฟื้นฟูอุตสาหกรรมเพื่อแข่งขันกับจีน แต่การแทรกแซงครั้งนี้อาจทำให้ เศรษฐกิจ ของสหรัฐฯ และพันธมิตรตกอยู่ในความเสี่ยงได้ ตามที่ WSJ รายงาน

เจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของประธานาธิบดีโจ ไบเดน มักกังวลกับภัยคุกคามจากต่างประเทศ เช่น ความขัดแย้งในยูเครน แต่ในเดือนเมษายน ในสุนทรพจน์ที่สถาบันบรูคกิ้งส์ เขาได้กล่าวถึงภัยคุกคามจากภายใน ซึ่งเป็นมุมมองที่ครอบงำชนชั้นนำในวอชิงตันมายาวนานว่า “ตลาดมักจะจัดสรรเงินทุนอย่างมีประสิทธิภาพและเกิดผล”

แวดวงนโยบายบางคนเรียกมุมมองนี้ว่าลัทธิเสรีนิยมใหม่ ซึ่งเป็นการให้ความสำคัญกับการค้าเสรีที่ได้รับการยอมรับจากทั้งสองพรรคมานานหลายทศวรรษ แต่ซัลลิแวนแย้งว่าหลักคำสอนนี้ได้ทำลายฐานอุตสาหกรรมของอเมริกา ทำให้ชนชั้นกลางอ่อนแอลง และทำให้ประเทศมีความเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โควิด-19 และการนำห่วงโซ่อุปทานมาใช้เป็นอาวุธโดยประเทศที่เป็นศัตรู

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ เขาเชื่อว่าสหรัฐฯ จำเป็นต้องมีแนวทางใหม่ ซึ่งก็คือ “กลยุทธ์อุตสาหกรรมสมัยใหม่” โดย รัฐบาล จะสนับสนุนการลงทุนที่เข้มแข็งยิ่งขึ้นในอุตสาหกรรมและการค้า เพื่อเสริมสร้างชนชั้นกลางและความมั่นคงของชาติ

นับตั้งแต่การเลือกตั้งปี 2020 ไบเดนพยายามสร้างทฤษฎีที่เป็นเอกภาพสำหรับนโยบายเศรษฐกิจของเขา และความคิดเห็นล่าสุดของซัลลิแวนเกี่ยวกับเป้าหมายภายในประเทศและต่างประเทศของทำเนียบขาวที่มีต่อจีน ทำให้เห็นภาพชัดเจนขึ้นเกี่ยวกับสิ่งที่อาจเรียกว่า "ไบเดโนมิกส์" ซึ่งมีเสาหลัก 3 ประการ นอกจากนี้ ยังมีจุดบอดและความขัดแย้งในนโยบายเศรษฐกิจนี้ ตามรายงานของ WSJ

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา พร้อมด้วยเจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ บนรถไฟจากเมืองพแชมซิล ประเทศโปแลนด์ ไปยังกรุงเคียฟ ประเทศยูเครน ภาพ: ทำเนียบขาว — ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา พร้อมด้วยเจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ บนรถไฟจากเมืองพแชมซิล ประเทศโปแลนด์ ไปยังกรุงเคียฟ ประเทศยูเครน ภาพ: *ทำเนียบขาว*

ประการแรก คุณภาพของการเติบโตทางเศรษฐกิจมีความสำคัญมากกว่าปริมาณ แนวคิดเดิมคือ “การเติบโตทั้งหมดคือการเติบโตที่ดี” ไบเดโนมิกส์ไม่ได้หมายถึงแค่การเติบโตของ GDP ที่สูงขึ้นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงว่าการเติบโตดังกล่าวนำไปสู่รายได้เฉลี่ยที่สูงขึ้น ความเหลื่อมล้ำที่ลดลง และการลงทุนภายในประเทศที่มากขึ้นในด้านที่สำคัญต่อความมั่นคงแห่งชาติหรือสิ่งแวดล้อมหรือไม่

ประการที่สอง แนวคิดเสรีนิยมแบบปล่อยปละละเลย (laissez-faire) ได้หายไปแล้ว และถูกแทนที่ด้วยนโยบายอุตสาหกรรม ตลาดจัดสรรเงินทุนเพื่อให้ได้ผลตอบแทนสูงสุดสำหรับนักลงทุนเอกชน แต่ไบเดโนมิกส์แย้งว่าแนวคิดนี้ล้มเหลวในการคำนึงถึงประเด็นต่างๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ห่วงโซ่อุปทานที่เปราะบาง หรือความเปราะบาง ทางภูมิรัฐศาสตร์ นั่นคือเหตุผลที่เยอรมนีต้องพึ่งพาก๊าซจากรัสเซียอย่างอันตราย ขณะที่จีนครองส่วนแบ่งตลาดแร่ธาตุและส่วนประกอบทางเภสัชกรรมที่สำคัญหลายชนิด

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ ไบเดโนมิกส์ตั้งเป้าที่จะนำเงินทุนภาคเอกชนเข้าสู่ภาคส่วนสำคัญๆ ผ่านกฎระเบียบ เงินอุดหนุน และการแทรกแซงอื่นๆ “การสนับสนุนนโยบายอุตสาหกรรม ซึ่งครั้งหนึ่งเคยถูกมองว่าน่าละอาย แต่บัดนี้ควรถูกมองว่าเป็นสิ่งที่เห็นได้ชัดเจนในตัวเอง” ซัลลิแวนและเจนนิเฟอร์ แฮร์ริส เขียนไว้ในบทความปี 2020 ใน Foreign Policy

ประการที่สาม นโยบายการค้าควรให้ความสำคัญกับแรงงานชาวอเมริกัน ไม่ใช่ผู้บริโภค แนวคิดเสรีนิยมใหม่ตั้งสมมติฐานว่าการเพิ่มการเข้าถึงตลาดโลกสำหรับบริษัทอเมริกันจะกระตุ้นการแข่งขัน ลดต้นทุนสำหรับผู้บริโภค และสร้างงานที่ดีขึ้นสำหรับแรงงาน แต่ซัลลิแวนแย้งว่าสิ่งนี้เป็นประโยชน์ต่อบริษัทมากกว่าแรงงาน

ในทางตรงกันข้าม ภายใต้นโยบายไบเดโนมิกส์ นโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ มุ่งเน้นไปที่การปกป้องผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจหลากหลาย ตั้งแต่สิทธิแรงงาน นโยบายด้านสภาพภูมิอากาศ ไปจนถึงการปฏิบัติตามภาษี ผู้บริโภคและการแข่งขันไม่ใช่ข้อกังวลหลัก

เจค ซัลลิแวน วัย 46 ปี มีประวัติอันยาวนานในวงการนโยบายของพรรคเดโมแครต เขาให้คำปรึกษาทั้งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศฮิลลารี คลินตัน และรองประธานาธิบดีไบเดนในรัฐบาลโอบามา เขาใช้เวลาหลายปีพยายามทำความเข้าใจว่าเหตุใดพรรคเดโมแครตจึงล้าหลังชนชั้นแรงงาน เขาเขียนไว้ใน เดโมแครต ในปี 2018 ว่าภาวะเศรษฐกิจถดถอยในปี 2007-2009 แสดงให้เห็นว่ารัฐบาล “ล้มเหลวในการปกป้องประชาชน” จากการค้าเสรีที่มากเกินไป

เขาเป็นผู้วิพากษ์วิจารณ์การค้าเสรีอย่างรุนแรง โดยโต้แย้งว่าทั้งสองฝ่ายต่างยอมรับการค้าเสรีนี้โดยไม่คำนึงถึงชนชั้นแรงงานหรือการฝ่าฝืนกฎของจีน ในความคิดของเขา รูปแบบเศรษฐกิจที่ใช้แข่งขันกับจีนคือรูปแบบที่อเมริกาใช้เผชิญหน้ากับสหภาพโซเวียต

หลังสงครามโลกครั้งที่ 2 การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ทางหลวงระหว่างรัฐ เทคโนโลยีเซมิคอนดักเตอร์ และดาวเทียม ช่วยให้สหรัฐอเมริกากระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจ นวัตกรรมที่แพร่หลาย และความได้เปรียบในการแข่งขันเหนือสหภาพโซเวียต ซัลลิแวนยอมรับว่าแนวทางนี้ไม่ใช่แนวทางที่ได้ผล แต่การแข่งขันกับจีน “จะต้องอาศัยการระดมพลภายในประเทศแบบเดียวกับที่สหรัฐอเมริกาเคยทำในช่วงทศวรรษ 1950 และ 1960”

มุมมองด้านเศรษฐศาสตร์ของซัลลิแวนคล้ายคลึงกับของไบเดน เขาและเพื่อนร่วมงานอย่างไบรอัน ดีส ซึ่งครั้งหนึ่งเคยเป็นหัวหน้าสภาเศรษฐกิจแห่งชาติทำเนียบขาว มองว่าความสำเร็จล่าสุดของไบเดน ไม่ว่าจะเป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานมูลค่า 1 ล้านล้านดอลลาร์ โครงการรถยนต์ไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียนมูลค่า 1 ล้านล้านดอลลาร์ และโครงการเซมิคอนดักเตอร์มูลค่า 5.3 หมื่นล้านดอลลาร์ เป็นส่วนหนึ่งของกลยุทธ์อุตสาหกรรมสมัยใหม่

อย่างไรก็ตาม ไบเดโนมิกส์ก็มีจุดอ่อนเช่นกัน ในทางเศรษฐศาสตร์ ทุนและแรงงานมีจำกัด ดังนั้นจึงต้องจัดสรรในลักษณะที่จะเพิ่มผลผลิตและการเติบโตให้สูงสุด ประสบการณ์แสดงให้เห็นว่ารัฐบาลทำงานด้านนี้ได้แย่กว่าตลาดมาก แน่นอนว่าตลาดเสรีก็มีจุดอ่อนในแง่ของมลพิษหรือความมั่นคงทางทหาร แต่สิ่งเหล่านี้ก็เป็นข้อยกเว้น

ไบเดโนมิกส์ยอมรับคุณค่าของตลาดเสรี แต่กลับมองเห็นความล้มเหลวของตลาดในทุกหนทุกแห่ง ตั้งแต่ความเหลื่อมล้ำทางภูมิภาค เชื้อชาติ และเพศสภาพ ไปจนถึงการขาดแคลนอินเทอร์เน็ตความเร็วสูงในพื้นที่ชนบทและการดูแลเด็กที่ราคาไม่แพง ความล้มเหลวของตลาดที่กำหนดแนวทางดังกล่าวนั้นกว้างเกินกว่าจะกล่าวถึง

การที่ไบเดนและพรรคเดโมแครตให้สิทธิพิเศษแก่สินค้าและอุตสาหกรรมบางประเภท ก่อให้เกิดความไม่พอใจ ส.ส. โร คานนา จากพรรคเดโมแครตในซิลิคอนแวลลีย์ ต้องการให้เงินอุดหนุนที่ให้แก่เซมิคอนดักเตอร์ในปัจจุบัน ครอบคลุมถึงอะลูมิเนียม เหล็ก กระดาษ ไมโครอิเล็กทรอนิกส์ ชิ้นส่วนรถยนต์ และเทคโนโลยีด้านสภาพภูมิอากาศ ด้วย “อเมริกาจำเป็นต้องสามารถผลิตสินค้าพื้นฐานที่นี่ได้ ผมจะย้ายจากเมืองโรงงานหนึ่งไปยังอีกเมืองหนึ่ง เพื่อดูว่าเราจะทำอะไรได้บ้างเพื่อฟื้นฟูโรงงานเหล่านี้” เขากล่าว

เซมิคอนดักเตอร์มีความสำคัญต่อทั้งอุตสาหกรรมพลเรือนและอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ และกลุ่มเสรีนิยมใหม่จำนวนมากยังสนับสนุนการอุดหนุนเพื่อลดการพึ่งพาจีน ไต้หวัน และเกาหลีใต้ของอเมริกาด้วย

แต่เพื่อให้สอดคล้องกับแนวคิดไบเดโนมิกส์ นั่นคือการแก้ไขปัญหาความล้มเหลวทางสังคมของระบบเศรษฐกิจเสรี กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ระบุว่า บริษัทที่ได้รับเงินอุดหนุนต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขการกำกับดูแลหลายประการ ได้แก่ การจัดหาบริการดูแลเด็ก การจ่ายค่าจ้างให้แก่สหภาพแรงงาน การจ้างพนักงานที่เป็นสมาชิกสหภาพแรงงาน การไม่ซื้อหุ้นคืนหรือลงทุนในจีน และการแบ่งปันผลกำไรกับรัฐบาลกลาง ข้อกำหนดที่เข้มงวดเหล่านี้บั่นทอนประสิทธิผลของนโยบาย

ไบเดโนมิกส์ยังขัดแย้งกับ WSJ ทั้งในและต่างประเทศ แม้จะแสวงหาการสนับสนุนจากพันธมิตร แต่นโยบายของรัฐบาลไบเดนกลับเลือกปฏิบัติต่อพันธมิตรเหล่านั้น ไบเดนยกเครดิตให้กับ “พระราชบัญญัติลดค่าเงิน” ว่ามีส่วนช่วยผลักดันให้การผลิตแบตเตอรี่และรถยนต์ไฟฟ้าในสหรัฐอเมริกาเติบโตอย่างก้าวกระโดด แต่ประเทศอื่นๆ กลับบ่นว่าเงินอุดหนุนที่มากที่สุดของกฎหมายนี้มีไว้สำหรับรถยนต์ที่ประกอบในอเมริกาเหนือเท่านั้น “สหรัฐอเมริกาเป็นพันธมิตรของเราในค่านิยมร่วม แต่ในขณะเดียวกันก็มีนโยบายเศรษฐกิจแบบกีดกันทางการค้าอย่างมาก” คริสเตียน ลินด์เนอร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของเยอรมนี เคยกล่าวไว้

ข้อร้องเรียนต่างๆ ได้ลดลงเมื่อเร็วๆ นี้ เนื่องจากรัฐบาลไบเดนกำลังเปิดการเจรจากับพันธมิตรเกี่ยวกับมาตรฐานร่วมสำหรับแร่ธาตุสำคัญที่ใช้ในแบตเตอรี่ และการตีความกฎหมายเพื่ออุดหนุนรถยนต์ไฟฟ้าจากต่างประเทศมากขึ้น แต่อีกความเคลื่อนไหวหนึ่งกลับสร้างความไม่พอใจให้กับสมาชิกพรรคเดโมแครตบางส่วนในสภาคองเกรส

ต่างจากโดนัลด์ ทรัมป์ ไบเดนไม่ได้ต้องการฉีกข้อตกลงการค้าเสรีที่มีอยู่เดิมหรือขึ้นภาษีศุลกากร แต่เขาก็ไม่สนใจข้อตกลงการค้าใหม่หรือการลดภาษีศุลกากรเช่นกัน “กรอบเศรษฐกิจอินโด-แปซิฟิก” ของเขามุ่งแสวงหาความร่วมมือกับพันธมิตรในภูมิภาคเกี่ยวกับเงื่อนไขแรงงาน นโยบายด้านสภาพภูมิอากาศ การปฏิบัติตามภาษี และการทุจริต แต่ไม่ได้เปิดโอกาสให้สหรัฐฯ เข้าถึงตลาดได้มากขึ้นเหมือน TPP

สำหรับคู่ค้าต่างชาติแล้ว นี่เป็นข้อเสนอที่ไม่น่าประทับใจนัก แทนที่จะเป็น "แครอทกับไม้" เจ้าหน้าที่อินโดนีเซียคนหนึ่งตั้งข้อสังเกต มันคือ "ไม้กับไม้" แล้วทางเลือกอื่นสำหรับไบเดโนมิกส์คืออะไร?

คำมั่นสัญญาที่จะขยายการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ จะไม่โน้มน้าวให้ประเทศในเอเชียหันมาเข้าข้างสหรัฐฯ มากขึ้นเพื่อต่อต้านจีน แต่เช่นเดียวกับสงครามเย็น การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจเป็นเกมระยะยาว

หากปราศจากกลยุทธ์การค้าเชิงรุกสำหรับภูมิภาคนี้ การไม่มีสหรัฐฯ จะก่อให้เกิดสุญญากาศที่เปิดโอกาสให้จีนก้าวขึ้นเป็นผู้นำ และสหรัฐฯ จะค่อยๆ สูญเสียอิทธิพลไป ดั๊ก เออร์วิน นักประวัติศาสตร์นโยบายการค้าจากวิทยาลัยดาร์ตมัธ ระบุว่า เมื่อสหรัฐฯ ยกเลิก TPP นายกรัฐมนตรีลี เซียนลุงของสิงคโปร์ ได้แสดงความคิดเห็นต่อ WSJ ว่า "คุณได้ทิ้งประตูนี้ไว้ และตอนนี้คนอื่นจะมาเคาะประตู"

แม้ว่าสหรัฐฯ จะยังคงอยู่นอก TPP แต่ก็ยังมีหนทางอื่นๆ ที่จะเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางการค้า ราห์ม เอ็มมานูเอล เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำญี่ปุ่น ได้แนะนำให้เพิ่มการส่งออกก๊าซจากอลาสกาไปยังญี่ปุ่น แม้ว่าจะขัดต่อเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศระยะยาวของไบเดนก็ตาม เอ็มมานูเอลกล่าวว่า ประเทศในเอเชียยังคง “ต้องการผู้นำทางทหาร การทูต และเศรษฐกิจของสหรัฐฯ”

จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้โต้แย้งว่าการผูกมัดประเทศอื่นๆ ในด้านการค้าและการลงทุนช่วยธำรงไว้ซึ่งระเบียบระหว่างประเทศภายใต้การนำของพวกเขา “การรักษาเอกภาพทางการเมืองของโลกตะวันตกของเรานั้นขึ้นอยู่กับขอบเขตของเอกภาพทางเศรษฐกิจของโลกตะวันตกเป็นส่วนใหญ่” ประธานาธิบดีจอห์น เอฟ. เคนเนดี กล่าวในปี พ.ศ. 2505 โดยขอให้รัฐสภาขยายอำนาจในการเจรจาข้อตกลงทางการค้า

แนวทางนี้ล้มเหลวกับจีน แต่กลับได้ผลอย่างน่าทึ่งกับยุโรปตะวันตก ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ นี่เป็นเหตุผลว่าทำไมประเทศเหล่านี้ถึงเข้าร่วมกลุ่มพันธมิตรของไบเดนมากขึ้นเรื่อยๆ แม้จะไม่พอใจกับประเด็นต่างๆ ของไบเดน

ฟีนอัน ( ตาม WSJ )

ลิงค์ที่มา