การยกเลิกการปกครองในระดับอำเภอเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะนำเวียดนามเข้าสู่ยุคใหม่

เวียดนามกำลังก้าวเข้าสู่ยุคแห่งการพัฒนาประเทศ ซึ่งจำเป็นต้องมีการพัฒนาอย่างก้าวกระโดดทั้งในด้านความคิดและการกระทำ เพื่อใช้ทรัพยากรของประเทศให้เกิดประโยชน์สูงสุด

ปัจจุบันเวียดนามมีรัฐบาล 4 ระดับ ได้แก่ ระดับส่วนกลาง ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล (ที่มา: กองทัพประชาชน)

ในบรรดารูปแบบการปกครองในปัจจุบัน อาจมีการใช้รูปแบบการปกครองแบบสามชั้นในหลายประเทศทั่วโลก เนื่องมาจากมีการแบ่งอำนาจที่สมเหตุสมผล มีประสิทธิภาพการบริหารจัดการที่เพิ่มขึ้น และส่งเสริมการพัฒนาภูมิภาค การเติบโตทางเศรษฐกิจ เสถียรภาพ ทางการเมือง และความสามัคคีทางสังคม

ในโลกนี้ มีการใช้ระบบการปกครองแบบสามระดับมาแล้วหลายประเทศ

รูปแบบการปกครองแบบสามระดับ ซึ่งประกอบด้วยรัฐบาลกลาง (ระดับชาติ) รัฐบาลจังหวัด (ระดับภูมิภาค) และรัฐบาลท้องถิ่น (ระดับรากหญ้า) ช่วยกระจายอำนาจและความรับผิดชอบระหว่างระดับการปกครองที่แตกต่างกัน ส่งผลให้เกิดประโยชน์มากมาย เช่น ประสิทธิภาพสูงและการตอบสนองที่ยืดหยุ่น ความรับผิดชอบและประชาธิปไตยที่เพิ่มขึ้น การพัฒนาภูมิภาคที่สมดุล การอนุรักษ์วัฒนธรรมและสังคมที่มีประสิทธิผล และการปกครองตนเอง ทางเศรษฐกิจ ที่เพิ่มขึ้น

แบบจำลองของประเทศต่างๆ

ในประเทศญี่ปุ่น รัฐบาลแบ่งออกเป็นรัฐบาลกลางที่รับผิดชอบด้านความมั่นคงแห่งชาติ กิจการต่างประเทศ และการบริหารจัดการเศรษฐกิจมหภาค รัฐบาลจังหวัดที่รับผิดชอบด้านโครงสร้างพื้นฐานของภูมิภาค การศึกษา และสาธารณสุข และรัฐบาลท้องถิ่น ได้แก่ เมือง ตำบล และหมู่บ้าน ที่ดำเนินการบริหารจัดการบริการสาธารณะในท้องถิ่น เช่น การจัดการขยะและการพัฒนาสาธารณะ

องค์กรบริหารของญี่ปุ่นแบ่งออกเป็น 3 ระดับ ได้แก่ รัฐบาลกลาง รัฐบาลจังหวัด และรัฐบาลท้องถิ่น (ที่มา: วิกิพีเดีย)

ในสหรัฐอเมริกา ประเทศนี้มีรูปแบบการปกครองแบบ 3 ระดับอย่างชัดเจน ได้แก่ รัฐบาลกลาง รัฐ และท้องถิ่น ตามแบบจำลองนี้ รัฐบาลกลางมีขนาดค่อนข้างเล็ก โดยมีกระทรวงเพียง 15 กระทรวงเท่านั้น

ในขณะเดียวกัน รัฐต่างๆ (50 รัฐ) ก็มีอิสระในการบริหารงานสูง และรัฐบาลท้องถิ่นก็มีรูปแบบการบริหารงานที่ยืดหยุ่นขึ้นอยู่กับแต่ละรัฐ รัฐบาลกลางเป็นรัฐบาลระดับสูงสุดที่บริหารจัดการทั่วทั้งสหรัฐอเมริกา รับผิดชอบด้านกิจการต่างประเทศ กลาโหม นโยบายการเงิน การย้ายถิ่นฐาน และการค้าระหว่างประเทศ

ตามรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกา แต่ละรัฐมีอิสระในการบริหารงานสูง รัฐบาลของแต่ละรัฐมีหน้าที่บริหารจัดการด้านการศึกษา การขนส่ง การดูแลสุขภาพ และภาษีของรัฐ ส่วนรัฐบาลท้องถิ่น ได้แก่ เทศมณฑล เมือง ตำบล หมู่บ้าน ฯลฯ มีหน้าที่บริหารจัดการบริการสาธารณะ เช่น น้ำประปา ถนน โรงเรียน และความมั่นคง

โครงสร้างของรัฐบาลท้องถิ่นแตกต่างกันไปในแต่ละรัฐในสหรัฐอเมริกา แต่โดยทั่วไปจะดำเนินตามรูปแบบนี้: นายกเทศมนตรีเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหารของเมือง/ตำบล สภาเมือง/เทศมณฑลเป็นสภานิติบัญญัติท้องถิ่น ตำรวจท้องถิ่น สถานีดับเพลิง โรงเรียน ฯลฯ

เยอรมนีมีรูปแบบการบริหารราชการแผ่นดินแบบสหพันธรัฐ ซึ่งประกอบด้วยรัฐบาลกลาง 16 รัฐ ซึ่ง 3 รัฐเป็นนครรัฐ ได้แก่ เบอร์ลิน ฮัมบูร์ก เบรเมิน และรัฐบาลท้องถิ่น ตามรัฐธรรมนูญเยอรมนี รัฐบาลท้องถิ่นเป็นหน่วยงานสำคัญยิ่งในระบบการเมือง

ในฝรั่งเศส ด้วยความมุ่งหมายที่จะลดการรวมอำนาจของรัฐบาลกลาง ประเทศจึงได้จัดตั้งระบบบริหารระดับภูมิภาคขึ้น ด้วยเหตุนี้ กลไกระดับภูมิภาคของฝรั่งเศสจึงมีสถาบันทางกฎหมายที่เอื้อต่อความเป็นอิสระและอำนาจปกครองตนเองมากขึ้นในการส่งเสริมพลวัตการพัฒนาท้องถิ่นในทุกด้าน

ปัจจุบันประเทศฝรั่งเศสมี 13 แคว้น ซึ่งแต่ละแคว้นอยู่ภายใต้การบริหารของสภาแคว้น พร้อมด้วยสภาเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม ซึ่งมีหน้าที่ให้คำปรึกษา สมาชิกสภาแคว้นได้รับการเลือกตั้งโดยสิทธิออกเสียงเลือกตั้งโดยตรง และประธานสภาแคว้นได้รับการเลือกตั้งจากสมาชิก

จีนเป็นประเทศที่มีทั้งการรวมศูนย์อำนาจและการกระจายอำนาจ ในอดีตและปัจจุบัน จีนได้ใช้ทั้งการรวมศูนย์อำนาจอย่างเข้มข้นและการควบคุมที่เข้มงวด แต่ในมุมมองที่กว้างขึ้น จีนยังเป็นประเทศที่ใช้กลไกการปกครองระดับชาติแบบกระจายอำนาจอีกด้วย

“ลักษณะเฉพาะของจีน” ขององค์กรประเภทนี้ยังคงดำรงอยู่มาจนถึงทุกวันนี้ นักวิชาการหลายท่านเรียกรูปแบบนี้ว่า “ระบบสหพันธรัฐโดยพฤตินัย” ("ระบบสหพันธรัฐโดยพฤตินัยในจีน", เอกสารโดย Yongnian Zheng, มหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์, 2007) ซึ่งกระจายอำนาจไปยังจังหวัดต่างๆ ที่มีประชากรและภูมิศาสตร์มากพอจนกลายเป็นหน่วยงานทางเศรษฐกิจที่ค่อนข้างเป็นอิสระ

ด้วยพื้นที่ 9.6 ล้านตารางกิโลเมตร ประชากร 1.4 พันล้านคน และภูมิประเทศที่หลากหลาย มณฑลและเมืองต่างๆ ของจีนมีประชากรเฉลี่ย 45 ล้านคน แต่ความแตกต่างนั้นสูงมาก รัฐบาลท้องถิ่นแต่ละแห่งมีงานและความต้องการที่แตกต่างกันอย่างมาก ทั้งในด้านการบริหารจัดการภาครัฐและการใช้จ่าย

อินเดียมีรูปแบบการปกครองที่คล้ายคลึงกับสหรัฐอเมริกา โดยมี 3 ระดับ ได้แก่ ระดับกลาง (รัฐบาลกลาง) ระดับรัฐและเขตปกครองกลาง และระดับสภาตำบล สภาเมือง และสภาหมู่บ้าน อินโดนีเซียมี 3 ระดับ ได้แก่ ระดับกลาง (รัฐบาลประธานาธิบดี รัฐสภา) ระดับจังหวัด (provinsi) และระดับเมือง/อำเภอ (kota/kabupaten) โดยแต่ละจังหวัดจะมีผู้ว่าราชการจังหวัด และแต่ละเมืองจะมีนายกเทศมนตรีหรือหัวหน้าเขต

ทำไมต้องสามชั้น?

จากความเป็นจริงของประเทศต่างๆ จะเห็นได้ว่าประเทศส่วนใหญ่ในโลกกำลังใช้รูปแบบสามระดับ แทนที่จะเป็นสี่ระดับ สาเหตุหลักมาจากเหตุผลดังต่อไปนี้: เมื่อมีการออกนโยบาย หากมีรัฐบาลเพียงสามระดับ ข้อมูลจะถูกส่งตรงจากรัฐบาลกลางไปยังจังหวัด จากนั้นจึงส่งต่อไปยังตำบลเพื่อนำไปปฏิบัติ

ประชาชนให้ความสนใจอย่างมากต่อนโยบายการศึกษาการยกเลิกระบบราชการระดับอำเภอ และผลประโยชน์ที่จะเกิดขึ้นหากดำเนินการยกเลิกระบบราชการระดับอำเภอและระดับท้องถิ่น ในภาพ: ศูนย์บริการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นจังหวัดดงทับ (ที่มา: ต้วยเต๋อ)

หากมีสี่ระดับ ข้อมูลจะต้องผ่านระดับกลางอีกระดับหนึ่ง คือ เขตพื้นที่ ซึ่งเสียเวลาและเสี่ยงต่อการเกิดข้อผิดพลาดหรือความซ้ำซ้อนในทิศทาง การใช้ระบบราชการสามระดับจะช่วยลดต้นทุนการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารได้อย่างมาก

นอกจากนี้ รูปแบบการปกครองแบบสามชั้นยังช่วยเสริมสร้างความเป็นอิสระในระดับรากหญ้า ซึ่งเป็นระดับที่รับใช้ประชาชนโดยตรง และสุดท้าย รูปแบบการปกครองแบบสามชั้นยังช่วยให้การแบ่งแยกอำนาจทำได้ง่ายและชัดเจนยิ่งขึ้น

รัฐบาลมี 3 ระดับ โดยอำนาจจะแบ่งออกตามระดับพื้นฐานดังนี้ ระดับกลางทำหน้าที่ดูแลกลยุทธ์และนโยบายในระดับมหภาค ระดับจังหวัดรับผิดชอบการประสานงาน และระดับท้องถิ่นรับผิดชอบการดำเนินการโดยตรง

ด้วยเหตุผลเหล่านี้ ประเทศต่างๆ ทั่วโลกกว่า 80% จึงเลือกใช้รูปแบบการปกครองแบบสามระดับ เช่น ญี่ปุ่น เกาหลี เยอรมนี และฝรั่งเศส ซึ่งล้วนใช้รูปแบบการปกครองแบบส่วนกลาง-จังหวัด/รัฐ-ท้องถิ่น (เมือง/อำเภอ) นอกจากนี้ ประเทศต่างๆ ยังเลือกใช้รูปแบบการปกครองแบบสามระดับ เพราะช่วยลดความขัดแย้งทางอำนาจระหว่างระดับชั้น

การเลือกโมเดลใหม่สำหรับเวียดนาม

ในปัจจุบัน เวียดนามมีการปกครอง 4 ระดับ ได้แก่ การปกครองส่วนกลาง การปกครองส่วนจังหวัด (จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) การปกครองส่วนอำเภอ (อำเภอ เมือง และเมืองของจังหวัด) และการปกครองส่วนท้องถิ่น (ตำบล ตำบล และเมือง)

การมีอยู่ของรัฐบาลสี่ระดับทำให้จำนวนคนกลางเพิ่มขึ้น ทำให้กระบวนการตัดสินใจยาวนานขึ้น ทำให้การดำเนินนโยบายล่าช้าลง และลดประสิทธิภาพของกลไกการบริหาร

เวียดนามกำลังก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการพัฒนาประเทศ ซึ่งต้องอาศัยความก้าวหน้าทางความคิดและการปฏิบัติ การใช้ทรัพยากรของประเทศให้เกิดประโยชน์สูงสุด หลีกเลี่ยงการสูญเสีย นวัตกรรม และการปรับปรุงกลไกต่างๆ สู่ความคล่องตัว ประสิทธิภาพ และประสิทธิผล

จากความเป็นจริงดังกล่าว เมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2568 โปลิตบูโรและสำนักเลขาธิการได้ออกข้อสรุปหมายเลข 126-KL/TW เกี่ยวกับเนื้อหาและภารกิจหลายประการเพื่อดำเนินการจัดระเบียบและปรับปรุงระบบการเมืองในปี 2568 และวาระปี 2568-2573 ต่อไป

นี่ถือเป็นการตัดสินใจที่ถูกต้อง ทันท่วงทีและมีประสิทธิผล และในขณะเดียวกันก็แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองอันสูงส่งของพรรคและรัฐในการจัดระเบียบกลไกใหม่จากระดับกลางไปสู่ระดับท้องถิ่น เพื่อปลดปล่อยทรัพยากรเพื่อพัฒนาประเทศในช่วงเวลาใหม่

ข้อสรุปที่ 126 ของโปลิตบูโรและสำนักเลขาธิการยืนยันถึงความจำเป็นในการศึกษา เสนอแก้ไข และเพิ่มเติมข้อบังคับของพรรค กฎหมายของรัฐ กลไกและนโยบายที่เกี่ยวข้องอย่างเร่งด่วน เพื่อให้มีพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินการและปรับปรุงรูปแบบโดยรวมของระบบการเมืองในอนาคตอันใกล้นี้ โดยให้แน่ใจว่ามีการประสานงานกันในกระบวนการปรับปรุงกลไกการจัดองค์กร

ข้อสรุปดังกล่าวยังได้กำหนดการปรับโครงสร้างหน่วยงานในทิศทางของการขจัดระดับการบริหารระดับกลางในระดับอำเภอ การจัดเรียงระดับตำบลให้เหมาะสมกับรูปแบบการจัดองค์กรใหม่ การจัดระบบหน่วยงาน หน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบของระดับตำบล และพร้อมกันนั้นก็ดำเนินการควบรวมหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดจำนวนหนึ่ง

จะมีงานมากมายที่ต้องทำและต้องทำอย่างแน่วแน่และมั่นคงเพื่อให้มีการบริหารประเทศที่มีประสิทธิผล คล่องตัว เป็นหนึ่งเดียว เป็นไปพร้อมๆ กัน ราบรื่น ประหยัดและมีประสิทธิภาพ

การเลือกใช้รัฐบาลสามระดับแทนรัฐบาลสี่ระดับในปัจจุบัน จะเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะนำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการเติบโตของชาติ

Baoquocte.vn

ที่มา: https://baoquocte.vn/bo-chinh-quyen-cap-huyen-la-xu-the-tat-yeu-de-dua-viet-nam-buoc-vao-ky-nguyen-moi-307578.html