กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ชี้แจงสาเหตุที่ราคาไฟฟ้า 'แบกรับ' ความสูญเสียของ EVN

การปรับขึ้นราคาไฟฟ้าเดือนพ.ค.ไม่เพียงพอที่จะชดเชยต้นทุนปัจจัยการผลิต

ผู้แทนสำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการไฟฟ้า (กฟผ.) กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าวว่า หลักเกณฑ์การเสนอหลักเกณฑ์การชดเชยการผลิตไฟฟ้าและการสูญเสียทางธุรกิจของการไฟฟ้านครหลวงในการคำนวณราคาไฟฟ้าในร่างมติแทนที่มติที่ 24/2017/QD-TTg เรื่องกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ย (มติที่ 24) นั้น พิจารณาจากบทบัญญัติทางกฎหมายและสถานการณ์จริง ตลอดจนความเห็นของกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง...

ดังนั้น มาตรา 4 ของมติที่ 24 จึงกำหนดว่าองค์ประกอบที่ประกอบเป็นราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยรายปีนั้นรวมถึงต้นทุนของขั้นตอนต่างๆ ในการผลิตไฟฟ้าและห่วงโซ่อุปทานไฟฟ้า (การผลิตไฟฟ้า การส่งไฟฟ้า การจำหน่ายไฟฟ้าและการขายปลีก การจัดส่งระบบไฟฟ้าและการจัดการธุรกรรมตลาดไฟฟ้า ค่าบริการเสริมระบบไฟฟ้า ต้นทุนการจัดการทั่วไปของ EVN) และต้นทุนอื่นๆ ที่ไม่รวมอยู่ในราคาไฟฟ้า

ตามบทบัญญัติของมติที่ 24 ค่าใช้จ่ายอื่น ๆ ที่ไม่ได้รวมอยู่ในราคาไฟฟ้า รวมทั้งส่วนต่างอัตราแลกเปลี่ยนการประเมินมูลค่าที่ไม่ได้จัดสรร จะรวมอยู่ในต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจของปีที่ N (ปีที่คำนวณราคา) และจะได้รับการทบทวนและตัดสินใจเป็นประจำทุกปีโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและ กระทรวงการคลัง

EVN กำลังประสบกับความสูญเสียสูงถึง 26 ล้านล้านในปี 2565 และหลายสิบล้านล้านในปี 2566

มติที่ 24 กำหนดให้ค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นแต่ไม่ได้รวมอยู่ในราคาค่าไฟฟ้าในการปรับปรุงครั้งก่อน จะถูกนำมาคำนวณและจัดสรรให้กับราคาค่าไฟฟ้าของงวดที่กำลังคำนวณอยู่

ตามที่สำนักงานกำกับดูแลการไฟฟ้าแจ้งไว้ ก่อนที่จะมีการประกาศคำสั่งที่ 24 ความแตกต่างของอัตราแลกเปลี่ยนถือเป็นค่าใช้จ่ายที่ใหญ่ที่สุดซึ่งมักไม่ได้ถูกบันทึกรวมไว้ในต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจ รวมถึงราคาไฟฟ้า หรือถูกบันทึกและจัดสรรเพียงบางส่วนเท่านั้น ขึ้นอยู่กับสถานการณ์ทางการเงินของแต่ละปี

หน่วยงานกำกับดูแลการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) กล่าวถึงการขาดทุนกว่า 26 ล้านล้านดองของ Vietnam Electricity Group ในปี 2565 ว่า แม้ว่าราคาน้ำมันในปี 2566 จะไม่ตึงเครียดเท่าปี 2565 แต่ราคาก็ยังคงสูงเมื่อเทียบกับช่วงก่อนปี 2565 ส่งผลกระทบอย่างมากต่อดุลการเงินของ EVN

การปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยในปี 2566 ขึ้น 3% ตั้งแต่วันที่ 4 พฤษภาคม ตามรายงานของสำนักงานกำกับดูแลกิจการไฟฟ้า ได้ช่วยแก้ไขปัญหาฐานะการเงินและกระแสเงินสดของ EVN บางส่วน อย่างไรก็ตาม ต้นทุนในปี 2566 ยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง เนื่องจากการปรับราคาไฟฟ้าไม่เพียงพอที่จะชดเชยต้นทุนปัจจัยการผลิตที่ก่อให้เกิดราคา (ส่วนใหญ่เป็นต้นทุนการซื้อไฟฟ้า ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 80% ของต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและต้นทุนทางธุรกิจทั้งหมดของ EVN)

“ดังนั้น ในความเป็นจริง ในปี 2565 และ 2566 การขาดทุนในการผลิตไฟฟ้าและกิจกรรมทางธุรกิจนั้น เกิดจากรายได้จากการผลิตไฟฟ้าและกิจกรรมทางธุรกิจไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมต้นทุนที่เกิดขึ้นเพื่อรองรับการผลิตไฟฟ้าและกิจกรรมทางธุรกิจ (กล่าวคือ ราคาขายปลีกไฟฟ้าไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและกิจกรรมทางธุรกิจ)” สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการไฟฟ้ายืนยัน

ตามงบการเงินที่ผ่านการตรวจสอบและการตรวจสอบระหว่างกระทรวง

ดังนั้น ต้นทุนปัจจัยการผลิตในปี 2565 และ 2566 ตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 24 จะได้รับการชดเชยผ่านราคาไฟฟ้าที่ไม่ได้รับการชดเชย (ไม่มีการขึ้นราคาไฟฟ้าในปี 2565) หรือไม่ได้รับการชดเชยเต็มจำนวน (เพิ่มขึ้นเพียงร้อยละ 3 ในปี 2566) เพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงทางสังคมและการพัฒนาโดยทั่วไป และจำเป็นต้องนำมาพิจารณาสำหรับการชดเชยในการปรับราคาไฟฟ้าครั้งต่อไป

ตามระเบียบข้อบังคับปัจจุบันในกฎหมายว่าด้วยราคาไฟฟ้า สำนักงานกำกับดูแลกิจการไฟฟ้าเชื่อว่า: ราคาไฟฟ้าจำเป็นต้องให้ผลตอบแทนที่เพียงพอสำหรับต้นทุนจริงที่สมเหตุสมผลและมีกำไรที่เหมาะสม มติที่ 24 มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการอนุญาตให้จัดสรรต้นทุนอื่นๆ ที่ไม่รวมอยู่ในราคาไฟฟ้าในการคำนวณราคาไฟฟ้ารายปี เพื่อให้มั่นใจว่าราคาไฟฟ้าสะท้อนต้นทุนที่ถูกต้อง (และมีกำไรที่เหมาะสม)

ดังนั้นร่างมติที่เข้ามาแทนที่มติที่ 24 จำเป็นต้องมีกลไกเพื่อให้แน่ใจว่าต้นทุนที่ยังไม่ได้รับการชดเชยเต็มจำนวนจากการปรับราคาไฟฟ้าครั้งก่อนจะได้รับการพิจารณาให้ชดเชยในการปรับครั้งต่อไป

นอกเหนือจากการรับประกันการคืนทุนค่าไฟฟ้าในช่วงระยะเวลาวางแผนแล้ว ราคาค่าไฟฟ้าที่วางแผนไว้ยังต้องรับประกันการคืนทุนค่าไฟฟ้าจริงที่เกิดขึ้นอย่างสมเหตุสมผลและถูกต้องตามกฎหมายในอดีตแต่ยังไม่สามารถคืนทุนได้เต็มที่ ซึ่งนำไปสู่การสูญเสียในอดีตในการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร

ไม่มีกฎเกณฑ์เฉพาะเจาะจงในการพิจารณาการฟื้นตัวของการผลิตไฟฟ้าในอดีตและการขาดทุนทางธุรกิจ ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อความสามารถของ EVN ในการพัฒนาและรักษาทุนของรัฐหากกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจยังคงประสบกับการขาดทุน ในบริบทที่ราคาไฟฟ้าในบางจุดจะต้องได้รับการปรับตามแผนงานตามสภาวะ เศรษฐกิจมหภาค ในแต่ละช่วงเวลา สำนักงานกำกับดูแลการไฟฟ้าระบุ

ร่างมติที่แทนที่มติที่ 24 ยังได้กำหนดว่าค่าใช้จ่ายอื่น ๆ ที่ไม่ได้จัดสรรไว้ในราคาค่าไฟฟ้าจะต้องกำหนดตามรายงานทางการเงินที่ผ่านการตรวจสอบ นั่นคือ ตามต้นทุนที่เกิดขึ้นจริง และอยู่ภายใต้การตรวจสอบและกำกับดูแลโดยหน่วยงานระหว่างกระทรวงและภาคส่วนตามแผนการตรวจสอบการผลิตไฟฟ้าและต้นทุนธุรกิจประจำปีที่กำหนดไว้ในมติที่ 24 (การตรวจสอบนี้ยังคงระบุไว้ในร่างมติที่แทนที่มติที่ 24)

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จะเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงการคลังและคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจ เพื่อทบทวนแผนการจัดสรรรายจ่ายที่ไม่รวมอยู่ในราคาค่าไฟฟ้าที่ EVN เสนอ เพื่อรายงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและแสดงความคิดเห็น โดยให้มีความสอดคล้องกันในการบริหารจัดการและการดำเนินงานด้านมหภาค ซึ่งราคาค่าไฟฟ้าเป็นปัจจัยหนึ่ง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้จัดทำร่างมติแก้ไขมติที่ 24 เสร็จเรียบร้อยแล้ว และนำเสนอนายกรัฐมนตรีพิจารณา หลังจากหารือกับกระทรวง หน่วยงาน สถานประกอบการ และประชาชนแล้ว

การไฟฟ้าแห่งประเทศเวียดนาม (EVN) จ่ายเงินชดเชยค่าไฟฟ้าหลายหมื่นล้านดอง: ราคาไฟฟ้าจะเพิ่มขึ้นอย่างมากหรือไม่? ประเด็นสำคัญในร่างมติใหม่ที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้พัฒนากลไกการปรับราคาไฟฟ้าเฉลี่ย คือ อนุญาตให้ราคาขายปลีกไฟฟ้ารวมการขาดทุนจากการผลิตไฟฟ้าและกิจกรรมทางธุรกิจไว้ด้วย

แหล่งที่มา