บ่ายวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2561 รัฐสภา ได้ฟังการนำเสนอและรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)

ในการนำเสนอรายงาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่าร่างกฎหมายนี้ประกอบด้วย 7 บทและ 50 มาตรา (น้อยกว่ากฎหมายปัจจุบัน 93 มาตรา)

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เสริมสร้างแนวคิดหลักและบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 เพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายงาน ก่อให้เกิดความคิดริเริ่มสำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามหลักการ “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้กระทำ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ” ส่งผลให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผลมากยิ่งขึ้น

ภมธิธันตรา1.jpg
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ภาพ: รัฐสภา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวว่า ในส่วนหน้าที่และอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นทุกระดับนั้น ได้มีการกำหนดหน้าที่และอำนาจของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในแต่ละหน่วยงานบริหารไว้อย่างชัดเจน โดยยึดหลัก “คนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน” และหลีกเลี่ยงกฎระเบียบที่ซ้ำซ้อนและการซ้ำซ้อนของหน้าที่และอำนาจระหว่างองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นทุกระดับและระหว่างหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น

ตามร่างกฎหมายที่เสนอต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 42 รัฐบาลได้เสนอให้ไม่จัดตั้งสภาประชาชนในตำบล ตำบล และตำบลในเมือง นี่เป็นเนื้อหาใหม่และแตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากระเบียบข้อบังคับปัจจุบัน และไม่มีนโยบายใดๆ ดังนั้น คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้ยื่นเรื่องขอรายงานต่อคณะกรรมการนโยบายการเมือง (Politburo) เพื่อกำหนดนโยบาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องกำหนดภารกิจและอำนาจระหว่างสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน กำหนดภารกิจและอำนาจของคณะกรรมการประชาชนรวมและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคนในกรณีที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดระบบไปในทิศทางของการเพิ่มภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบให้กับประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคน

ประเด็นสำคัญประการหนึ่ง รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขในทิศทางที่ยังคงรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไว้เป็นกฎหมายปัจจุบัน

นั่นก็คือการละทิ้งข้อเสนอที่จะไม่จัดตั้งสภาประชาชนในตำบลในเขตเมือง ตำบลในเมือง และตำบลในเมืองภายในเมือง

การแก้ไขครั้งนี้เป็นไปตามแนวทางของโปลิตบูโรและประกาศสรุปผลการประชุมของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ดังนั้น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกหน่วยงานทุกระดับจึงประกอบด้วยสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน เว้นแต่กรณีพิเศษที่รัฐสภาบัญญัติให้ไม่เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

บทบัญญัตินี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้มั่นใจถึงการดำเนินการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเมืองต่างๆ ที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลางอย่างต่อเนื่องตามกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงและมติของรัฐสภา

สร้างสรรค์โมเดลในเวลาที่เหมาะสม

เมื่อพิจารณาเนื้อหานี้ ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับข้อเสนอของ รัฐบาล ที่จะรักษาโมเดลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อไปตามที่กฎหมายและกฎหมายและมติเกี่ยวกับองค์กรปกครองส่วนเมืองกำหนดไว้ในปัจจุบัน

การรักษารูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีเสถียรภาพไว้ในขณะนี้ จะสร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานต่างๆ มีเวลาในการ "มุ่งเน้นต่อไปที่การวิจัยและปรับปรุงรูปแบบองค์กรโดยรวมของระบบการเมืองให้สมบูรณ์แบบเพื่อตอบสนองความต้องการการพัฒนาในยุคใหม่"

hoangthanhtung.jpg
ประธานคณะกรรมการกฎหมาย ฮวง ถั่น ตุง ภาพ: รัฐสภา

การนำนวัตกรรมของระบบการเมืองมาปฏิบัติอย่างสอดประสานและครอบคลุม เพื่อสร้างรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เหมาะสมและคล่องตัวอย่างแท้จริงในเวลาที่เหมาะสม

หน่วยงานตรวจสอบแนะนำให้รัฐบาลสรุปและประเมินรูปแบบการจัดองค์กรรัฐบาลในเมืองและท้องถิ่นอย่างครอบคลุมต่อไป จากนั้นจึงเสนอรูปแบบการจัดองค์กรรัฐบาลท้องถิ่นที่เหมาะสมเพื่อนำไปปฏิบัติอย่างครอบคลุม พร้อมกัน และสม่ำเสมอทั่วประเทศ

ในส่วนของกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ คณะกรรมการกฎหมายเห็นว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายพื้นฐานไม่มีผลกระทบต่อการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์มากนัก

อย่างไรก็ตาม บทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การอนุญาต และกลไกความรับผิดชอบในการดำเนินการกระจายอำนาจและการอนุญาตในร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีการเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากเมื่อเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบัน โดยเฉพาะการเสริมสร้างระบบความรับผิดชอบสำหรับหน่วยงานและบุคคลที่กระจายอำนาจ การดำเนินนโยบาย "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" อย่างถูกต้อง

ดังนั้น หน่วยงานตรวจสอบจึงเสนอให้ร่างกฎหมายระบุหน่วยงานในฮานอยที่ไม่ได้ปฏิบัติตามบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายทุนอย่างชัดเจน เนื้อหาเหล่านี้จะถูกนำไปปฏิบัติให้สอดคล้องกับบทบัญญัติใหม่ของกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยสนับสนุนนายกเทศมนตรีและผู้ว่าราชการจังหวัดต้นแบบในการบริหารท้องถิ่น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยสนับสนุนนายกเทศมนตรีและผู้ว่าราชการจังหวัดต้นแบบในการบริหารท้องถิ่น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเห็นด้วยกับรูปแบบคณะกรรมการประชาชนที่เป็นหน่วยงานบริหารและดำเนินงานภายใต้ระบอบการปกครองหลักเช่นเดียวกับกระแสโลกปัจจุบันที่มีนายกเทศมนตรีและผู้ว่าราชการจังหวัด
‘มีงานมอบหมายให้นายกฯ ดูมีอำนาจมากแต่ในทางปฏิบัติไม่เหมาะสม’

‘มีงานมอบหมายให้นายกฯ ดูมีอำนาจมากแต่ในทางปฏิบัติไม่เหมาะสม’

นายกฯ เล่าเรื่องราวจากความเป็นจริงมากมายว่ามีหลายเรื่องที่ต้องแก้ที่ระดับรัฐมนตรีเท่านั้น แต่การมอบอำนาจให้นายกรัฐมนตรีเป็นสิ่งที่ไม่เหมาะสม
รัฐสภาโอนบทบาทของตนให้รัฐบาลมากขึ้นในเรื่องการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่น

รัฐสภาโอนบทบาทของตนให้รัฐบาลมากขึ้นในเรื่องการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่น

ร่างกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดไว้ในลักษณะที่เอื้อต่อการบริหารจัดการเศรษฐกิจและสังคมของรัฐบาล และเสริมสร้างบทบาทของ “หน่วยงานที่ยื่นเอกสารซึ่งต้องรับผิดชอบขั้นสุดท้าย”