บ่ายวันที่ 12 ก.พ. สภานิติบัญญัติแห่งชาติ รับฟังการนำเสนอและรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข)

ในการนำเสนอรายงานนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่าร่างกฎหมายนี้ประกอบด้วย 7 บทและ 50 มาตรา (น้อยกว่ากฎหมายฉบับปัจจุบัน 93 มาตรา)

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดแนวทางการดำเนินงานของพรรคและบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญปี 2556 เพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายงาน โดยสร้างความคิดริเริ่มสำหรับรัฐบาลท้องถิ่นตามหลักการที่ว่า "ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ" ซึ่งจะทำให้รัฐบาลท้องถิ่นมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผลมากขึ้นในทุกระดับ

พัมธิธานฮ์ตรา1.jpg
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ภาพ: รัฐสภา

ส่วนเรื่องหน้าที่และอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นทุกระดับ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวว่า การปฏิบัติตามหลักการ “ประชาชนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน” และหลีกเลี่ยงการกำหนดหลักเกณฑ์ซ้ำซ้อนและการซ้ำซ้อนของหน้าที่และอำนาจระหว่างองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นทุกระดับ และระหว่างหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดหน้าที่และอำนาจของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในแต่ละหน่วยงานบริหารไว้อย่างชัดเจน

ตามร่างกฎหมายที่เสนอต่อคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 42 รัฐบาลเสนอให้ไม่จัดตั้งสภาประชาชนในเทศบาลเมือง เทศบาลในเมือง และเทศบาลในเมืองภายในเมือง นี่เป็นเนื้อหาใหม่และแตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากระเบียบปัจจุบัน และไม่มีนโยบาย ดังนั้น คณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงต้องรายงานต่อ โปลิตบูโร เพื่อกำหนดนโยบาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีความจำเป็นต้องกำหนดภารกิจและอำนาจระหว่างสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน กำหนดภารกิจและอำนาจของคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคนในกรณีที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดระบบในทิศทางการเพิ่มภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบให้แก่ประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคน

ประเด็นที่น่าสังเกตประการหนึ่ง รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขในทิศทางที่ยังคงรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไว้เช่นเดียวกับกฎหมายในปัจจุบัน

นั่นก็คือ ยกเลิกข้อเสนอที่จะไม่จัดตั้งสภาประชาชนในตำบลในเขตเมือง ตำบลในเมือง และตำบลในเมืองภายในเมือง

การแก้ไขครั้งนี้เป็นไปตามทิศทางของโปลิตบูโรและประกาศสรุปผลการประชุมคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ

ทั้งนี้ ในหน่วยงานบริหารทุกระดับ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงประกอบด้วยสภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชน เว้นแต่กรณีพิเศษที่รัฐสภาบัญญัติให้ไม่เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ระเบียบนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้เกิดการดำเนินการอย่างต่อเนื่องของการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเมืองที่ดำเนินการโดยส่วนกลางหลายแห่ง ตามกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงและมติรัฐสภา

สร้างสรรค์นวัตกรรมโมเดลในเวลาที่เหมาะสม

เมื่อพิจารณาเนื้อหานี้ ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung เห็นด้วยเป็นหลักกับข้อเสนอของ รัฐบาล ที่จะรักษารูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อไปตามที่กฎหมายปัจจุบันและกฎหมายและมติเกี่ยวกับองค์กรปกครองส่วนเมืองกำหนดไว้

การรักษารูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มั่นคงในอนาคตอันใกล้นี้จะสร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานต่างๆ มีเวลาในการ "มุ่งเน้นต่อไปที่การวิจัยและปรับปรุงรูปแบบองค์กรโดยรวมของระบบการเมืองเพื่อตอบสนองความต้องการการพัฒนาในยุคใหม่"

หวงถาง.jpg
ประธานคณะกรรมการกฎหมาย ฮวง ทันห์ ตุง ภาพ: รัฐสภา

การดำเนินการตามนวัตกรรมของระบบการเมืองอย่างสอดคล้องและครอบคลุม การสร้างรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพและเหมาะสมอย่างแท้จริงในเวลาที่เหมาะสม

หน่วยงานตรวจสอบแนะนำให้รัฐบาลสรุปและประเมินรูปแบบการจัดองค์กรรัฐบาลในเมืองในระดับท้องถิ่นอย่างครอบคลุมต่อไป จากนั้นเสนอรูปแบบองค์กรรัฐบาลท้องถิ่นที่เหมาะสมสำหรับการดำเนินการอย่างครอบคลุม สอดคล้อง และบูรณาการทั่วประเทศ

ในส่วนที่เกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยทุน คณะกรรมาธิการกฎหมายเห็นว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายพื้นฐานไม่มีผลกระทบต่อการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยทุนอย่างมีนัยสำคัญ

อย่างไรก็ตาม บทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การอนุญาต และกลไกความรับผิดชอบในการดำเนินการกระจายอำนาจและการอนุญาตในร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีการเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากเมื่อเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบัน โดยเฉพาะการเสริมสร้างระบบความรับผิดชอบสำหรับหน่วยงานและบุคคลที่กระจายอำนาจ การบังคับใช้นโยบาย “ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” อย่างเหมาะสม

ดังนั้นหน่วยงานตรวจสอบจึงเสนอให้ร่างกฎหมายระบุหน่วยงานภายใต้กรุงฮานอยที่ไม่ปฏิบัติตามบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายเมืองหลวงอย่างชัดเจน เนื้อหาเหล่านี้จะถูกนำไปปฏิบัติตามบทบัญญัติใหม่ของกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

รมว.มหาดไทยหนุนนายกเทศมนตรี-ผู้ว่าราชการจังหวัดต้นแบบการบริหารท้องถิ่น

รมว.มหาดไทยหนุนนายกเทศมนตรี-ผู้ว่าราชการจังหวัดต้นแบบการบริหารท้องถิ่น

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเห็นด้วยกับโมเดลของคณะกรรมการประชาชนที่เป็นองค์กรบริหารและดำเนินงานภายใต้ระบอบการปกครองหลักตามกระแสโลกปัจจุบันที่มีนายกเทศมนตรีและผู้ว่าราชการจังหวัด
‘มีเรื่องให้นายกฯ มอบหมายให้เหมือนจะมีอำนาจมากแต่ความจริงไม่เหมาะสม’

‘มีเรื่องให้นายกฯ มอบหมายให้เหมือนจะมีอำนาจมากแต่ความจริงไม่เหมาะสม’

นายกฯ เล่าเรื่องราวจากความเป็นจริงมากมายว่า เรื่องหลายอย่างต้องให้รัฐมนตรีเป็นผู้แก้ไขเท่านั้น แต่การมอบอำนาจให้กับนายกรัฐมนตรีถือเป็นสิ่งที่ไม่เหมาะสม
รัฐสภาโอนบทบาทให้รัฐบาลมากขึ้นเพื่อการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่น

รัฐสภาโอนบทบาทให้รัฐบาลมากขึ้นเพื่อการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่น

ร่าง พ.ร.บ. การประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดให้มีการดำเนินการเพื่อเอื้อประโยชน์ต่อการบริหารจัดการด้านเศรษฐกิจ-สังคมของรัฐบาล และเพิ่มบทบาทของ “หน่วยงานผู้ยื่นเอกสารซึ่งต้องรับผิดชอบขั้นสุดท้าย” ให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น