การยุบคณะกรรมการโรงเรียน: การเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในผู้นำมหาวิทยาลัยของรัฐ

มหาวิทยาลัยที่จัดประชุมและเลือกเลขาธิการและอธิการบดีสภามหาวิทยาลัยตามระเบียบเก่า เร็วๆ นี้จะต้องปรับเปลี่ยนกลไกการเป็นผู้นำใหม่ทั้งหมดตามระเบียบใหม่

Báo Tuổi Trẻ•21/09/2025

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 1. — การไม่จัดตั้งสภานักเรียนในมหาวิทยาลัยของรัฐเป็นประเด็นหนึ่งที่ดึงดูดความสนใจจากผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุมวิชาการ ด้านการศึกษา มหาวิทยาลัยประจำปี 2568 ที่จัดโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเมื่อเร็วๆ นี้ - ภาพ: MOET

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเพิ่งขอให้มหาวิทยาลัยและสถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษาระงับงานวางแผนชั่วคราว และพิจารณาแต่งตั้งผู้นำคณะกรรมการโรงเรียนและผู้นำโรงเรียนชุดใหม่ คำสั่งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อนำมติที่ 71 ของ โปลิตบูโร มาใช้ ซึ่งมีเนื้อหาสำคัญคือ ห้ามจัดตั้งคณะกรรมการโรงเรียนในสถาบันการศึกษาของรัฐ (ยกเว้นโรงเรียนที่มีข้อตกลงระหว่างประเทศ)

ไม่เพียงพอต้องเปลี่ยนแปลง

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รูปแบบสภามหาวิทยาลัยถือเป็นก้าวสำคัญในกระบวนการมอบอำนาจปกครองตนเองให้แก่มหาวิทยาลัย ในทางทฤษฎี รูปแบบนี้เป็นโครงสร้างการกำกับดูแลขั้นสูงที่ช่วยให้มหาวิทยาลัยสามารถแยกบทบาทการกำกับดูแลและการปฏิบัติงานออกจากกันอย่างชัดเจน และค่อยๆ เข้าใกล้มาตรฐานสากล อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการดำเนินงาน รูปแบบนี้ได้เผยให้เห็นปัญหาหลายประการ

ในรายงานการประเมินเบื้องต้นของการดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยในช่วงปี 2019-2024 ที่ส่งถึงรัฐบาล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม Nguyen Kim Son กล่าวว่าจนถึงปัจจุบัน มหาวิทยาลัยของรัฐ 167/171 แห่ง (ไม่รวมมหาวิทยาลัยที่อยู่ภายใต้กระทรวงกลาโหมและ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ) ได้จัดตั้งและรวมสภามหาวิทยาลัยเสร็จสิ้นแล้ว แต่ประสิทธิภาพในการดำเนินการยังคงมีข้อบกพร่องอยู่มาก

ตามรายงานจากกระทรวง 13 แห่ง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และหน่วยงานท้องถิ่น 24 แห่ง สถาบันการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย 67 แห่งได้แต่งตั้งเลขาธิการคณะกรรมการพรรคเป็นประธานสภานักศึกษาและประธานสภามหาวิทยาลัย

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมพบว่าในทางปฏิบัติ สภาโรงเรียนในมหาวิทยาลัยบางแห่งยังคงอ่อนแอและมีลักษณะที่เป็นทางการ ไม่ได้ใช้อำนาจหน้าที่อย่างเหมาะสมและครบถ้วนตามที่กฎหมายกำหนด ส่งผลให้บทบาทของสภาโรงเรียนถูกมองข้าม หรือในบางกรณีอาจเกิดความขัดแย้งระหว่างสภาโรงเรียน ประธานสภาโรงเรียน และครูใหญ่

นโยบายใหม่นี้จะยกเลิกรูปแบบสภานักเรียนในมหาวิทยาลัยของรัฐ ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยในปัจจุบัน

ดังนั้น โครงสร้างองค์กรใหม่ของสถาบันอุดมศึกษาจะไม่มีสภาโรงเรียนสำหรับโรงเรียนรัฐบาลอีกต่อไป (ยกเว้นโรงเรียนที่มีองค์ประกอบความร่วมมือระหว่างประเทศ) สภาโรงเรียนจะมีเฉพาะในโรงเรียนเอกชนหรือหน่วยงานที่มีข้อตกลงระหว่างประเทศเท่านั้น

นี่ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในโครงสร้างการกำกับดูแลมหาวิทยาลัย เมื่อรูปแบบผู้อำนวยการ-ประธานสภามหาวิทยาลัยเคยถือเป็นก้าวสำคัญในการบริหารอิสระของมหาวิทยาลัย

เลขาธิการพรรคและหัวหน้าพรรค

การยุบสภามหาวิทยาลัยไม่เพียงแต่เป็นการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างองค์กรเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อวิธีการดำเนินงาน การบริหารจัดการ และการบริหารของมหาวิทยาลัยของรัฐในอนาคตอันใกล้ การตัดสินใจครั้งนี้ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ จากรูปแบบการกระจายอำนาจไปสู่รูปแบบการรวมศูนย์และรวมศูนย์ ซึ่งหัวหน้าคณะกรรมการพรรคจะรับบทบาทบริหารไปพร้อมๆ กัน

นี่ไม่เพียงเป็นการปรับเปลี่ยนองค์กรเท่านั้น แต่ยังเป็นข้อความที่ชัดเจนเกี่ยวกับการเสริมสร้างบทบาทผู้นำของพรรคในระบบการศึกษา ขณะเดียวกันก็เพิ่มความต้องการด้านความสามารถ ความอดทน และความคิดในการบริหารจัดการของทีมผู้นำของโรงเรียนอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง เมื่อไม่มีสถาบันอย่างคณะกรรมการโรงเรียนที่จะทำหน้าที่เป็นผู้ถ่วงดุล วิจารณ์ และตรวจสอบอีกต่อไป จำเป็นต้องมีกลไกการตรวจสอบและประเมินผลแบบอื่นเพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้ตกอยู่ในสถานการณ์ที่ "คนคนเดียวตัดสินทุกอย่าง"

นวัตกรรมในรูปแบบการกำกับดูแลมหาวิทยาลัยไม่สามารถหยุดอยู่แค่การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างองค์กรเท่านั้น แต่ต้องดำเนินไปควบคู่กับการฝึกอบรมพนักงาน การปรับปรุงกรอบกฎหมาย และการสร้างวัฒนธรรมวิชาการแบบประชาธิปไตยที่เคารพการวิพากษ์วิจารณ์

มิฉะนั้น ปัญหาเรื่องความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยอาจกลับไปสู่จุดเริ่มต้น ที่โรงเรียนถูกควบคุมโดยผู้บังคับบัญชาโดยสมบูรณ์ แทนที่จะดำเนินการตามศักยภาพภายในและความต้องการทางวิชาการที่แท้จริง

หยุดการนัดหมายใหม่

เมื่อวันที่ 12 กันยายน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการสองฉบับถึงสถาบันการศึกษาในเครือและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อขอให้ระงับการวางแผนและการแต่งตั้งตำแหน่งผู้นำใหม่ชั่วคราว ได้แก่ ผู้อำนวยการ ผู้อำนวยการใหญ่ รองผู้อำนวยการ และรองผู้อำนวยการใหญ่ ตำแหน่งเหล่านี้จะได้รับการแต่งตั้งใหม่เมื่อหมดวาระเท่านั้น และการแต่งตั้งใหม่จะถูกระงับไว้จนกว่าจะมีคำสั่งเพิ่มเติม

สำหรับสภาโรงเรียน ประธานและรองประธานสภาโรงเรียนที่หมดวาระจะยังคงดำรงตำแหน่งต่อไปจนกว่าจะมีคำสั่งใหม่ ในกรณีที่ประธานสภาโรงเรียนไม่มีวุฒิภาวะที่จะบริหารได้ รองประธานสภาโรงเรียน (ถ้ามี) จะเป็นผู้ดำเนินการสภาโรงเรียน หรือหากไม่มีรองประธานสภาโรงเรียน สภาโรงเรียนจะเป็นผู้เลือกผู้ดำเนินการ

ทั้งนี้ ตามคำสั่งกระทรวงฯ กำหนดให้สถาบันการศึกษาต้องระงับการวางแผนตำแหน่งประธานและรองประธานคณะกรรมการสถานศึกษา (ถ้ามี) เป็นการชั่วคราว

การปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการมหาวิทยาลัย

มติที่ 71 ถือเป็นก้าวสำคัญในการกำหนดทิศทางการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรมทั่วประเทศ โดยมุ่งหวังที่จะสร้างสรรค์นวัตกรรมทางความคิด ปรับปรุงกลไก เพิ่มประสิทธิภาพการบริหารมหาวิทยาลัย และในขณะเดียวกันก็สร้างหลักประกันความเป็นผู้นำที่ครอบคลุมของพรรคในสถาบันการศึกษา หนึ่งในแนวทางสำคัญในมติที่ 71 คือการเสริมสร้างบทบาทความเป็นผู้นำโดยตรงและครอบคลุมขององค์กรพรรค โดยเฉพาะอย่างยิ่งบทบาทของหัวหน้าคณะกรรมการพรรคในสถาบันการศึกษา

ดังนั้น จะนำแบบจำลองเลขาธิการพรรคที่ทำหน้าที่เป็นหัวหน้าสถาบันการศึกษาควบคู่กันมาปฏิบัติแทนแบบจำลองผู้อำนวยการและประธานกรรมการโรงเรียนแบบเดิม

เครื่องยนต์ "3 in 1"

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 2. — มุมหนึ่งของมหาวิทยาลัยชิงหัว มหาวิทยาลัยชั้นนำของจีน - ภาพจากเว็บไซต์ของโรงเรียน

มติที่ 71 ของโปลิตบูโรระบุว่าเลขาธิการพรรคซึ่งเป็นหัวหน้ามหาวิทยาลัยเป็น "เครื่องมือ 3-in-1" ที่ผสมผสานอำนาจทางการเมือง การปกครอง และการบริหาร

แบบจำลองนี้สัญญาว่าจะแก้ไขปัญหาการกระจายอำนาจ เร่งกระบวนการตัดสินใจ และเพิ่มความรับผิดชอบ แต่ยิ่งแรงจูงใจแข็งแกร่งมากเท่าใด ความเสี่ยงต่อความไม่สมดุลก็ยิ่งสูงขึ้น หากปราศจากการกำกับดูแลและคำแนะนำทางวิชาการที่เหมาะสม

บทเรียนจากจีนแสดงให้เห็นว่าการกระจุกตัวของอำนาจเป็นทั้งแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาและก่อให้เกิดความเสี่ยง ในประเทศจีน เลขาธิการพรรคคอมมิวนิสต์จีนคือ "บุคคลสำคัญอันดับหนึ่ง" ในมหาวิทยาลัย ส่วนอธิการบดีเป็นเพียงรองเลขาธิการที่รับผิดชอบด้านวิชาการ การตัดสินใจสำคัญๆ ทั้งหมดอยู่ภายใต้การชี้นำและอนุมัติของคณะกรรมการพรรค

เลขานุการเป็นทั้งผู้ตัดสินใจและผู้จัดการ ผู้ประสานงาน และตัวแทนทางการเมือง ด้วยเหตุนี้ มหาวิทยาลัยหลายแห่งจึงสามารถระดมทรัพยากรจากรัฐบาล หน่วยงานท้องถิ่น และภาคธุรกิจ ซึ่งเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับยุทธศาสตร์ระดับชาติ เช่น โครงการ "Made in China 2025" หรือโครงการด้านปัญญาประดิษฐ์และเทคโนโลยีสีเขียว

อย่างไรก็ตาม เลขานุการหลายคนถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าขาดวุฒิการศึกษาและขาดการบริหารจัดการ ซึ่งบั่นทอนความเป็นอิสระและความคิดสร้างสรรค์ของมหาวิทยาลัย นี่เป็นทั้งแบบอย่างของความเข้มแข็งและการตักเตือน

ในเวียดนาม มติที่ 71 กำหนดให้เลขาธิการพรรคเป็นหัวหน้ามหาวิทยาลัย นโยบายนี้ช่วยรวมผู้นำและแก้ไขสถานการณ์ "หัวหน้าสามท่าน" ได้แก่ คณะกรรมการพรรค - สภามหาวิทยาลัย - คณะกรรมการบริหาร

อำนาจรวมศูนย์ยังช่วยลดระยะเวลาในการตัดสินใจเกี่ยวกับบุคลากร การเงิน และกลยุทธ์ เพื่อสร้างหลักประกันว่าแนวทางปฏิบัติทางการเมืองจะถูกนำมาใช้อย่างสอดคล้องกัน ขณะเดียวกัน อำนาจรวมศูนย์ยังกำหนดข้อกำหนดใหม่ นั่นคือ ผู้นำต้องปฏิบัติตาม "มาตรฐานสองมาตรฐาน" ทั้งความกล้าหาญทางการเมืองและความเข้าใจในการบริหารจัดการมหาวิทยาลัยสมัยใหม่

แบบจำลองของเลขาธิการพรรคที่เป็นผู้นำนั้นเปรียบเสมือนยานพาหนะที่ติดตั้ง "เครื่องยนต์ 3-in-1" เลขาธิการเป็นทั้งผู้นำทางการเมืองและผู้บริหาร-ผู้ปฏิบัติงาน และในขณะเดียวกันก็เป็นหน่วยงานบริหารของมหาวิทยาลัย อำนาจทั้งสามที่รวมเข้าเป็นหนึ่งเดียวก่อให้เกิดเครื่องยนต์ที่แข็งแกร่ง ช่วยให้ยานพาหนะทำงานได้อย่างรวดเร็ว เฉียบคม และไม่มีการกระจายอำนาจเหมือนในอดีต

แต่ยิ่งเครื่องยนต์มีกำลังมากเท่าไหร่ สัญญาณเบรกและสัญญาณนำทางก็ต้องมีความน่าเชื่อถือมากขึ้นเท่านั้น การเบรกคือกลไกของการตรวจสอบ การตรวจสอบ และความโปร่งใส สัญญาณนำทางคือการวางแนวทางการเมืองที่ถูกต้อง เชื่อมโยงกับความเป็นอิสระทางวิชาการและความต้องการทางสังคม หากปราศจากสององค์ประกอบนี้ รถยนต์อาจสูญเสียการควบคุมหรือออกนอกเส้นทางได้ง่าย

ความสัมพันธ์กับภาคธุรกิจก็ต้องนำมาพิจารณาด้วยเช่นกัน ก่อนหน้านี้สภาโรงเรียนมีตัวแทนภาคธุรกิจคอยช่วยเชื่อมโยงกลยุทธ์การฝึกอบรมเข้ากับความต้องการแรงงาน แต่ปัจจุบันช่องทางนี้ไม่มีอีกต่อไป ทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างโรงเรียน ภาคธุรกิจ และสังคมอ่อนแอลงได้อย่างง่ายดาย ประสบการณ์ของจีนคือการจัดตั้งสภาที่ปรึกษาและพันธมิตรความร่วมมือเพื่อชดเชย เวียดนามต้องการกลไกทางเลือกอื่นๆ เช่น สภาที่ปรึกษาภาคธุรกิจ ข้อตกลงความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ และรายงานความรับผิดชอบต่อตลาดแรงงาน

ทางเลือกหนึ่งที่หารือกันคือให้เลขาธิการพรรคทำหน้าที่เป็นตัวการสำคัญด้วย รูปแบบนี้มีความกระชับอย่างยิ่ง หลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางอำนาจ และช่วยให้การตัดสินใจรวดเร็วขึ้น อย่างไรก็ตาม การกระจุกตัวของอำนาจและภาระงานที่มากเกินไปอาจมีความเสี่ยงที่จะทำให้นักวิชาการรู้สึกหนักใจ

ตัวเลือกนี้สามารถนำไปใช้กับโรงเรียนขนาดเล็กที่เน้นการประยุกต์ใช้ แต่กับมหาวิทยาลัยระดับชาติที่เน้นการวิจัยและสหสาขาวิชา จำเป็นต้องมีการแยกจากกันในระดับที่เกี่ยวข้อง: เลขาธิการดูแลการวางแนวทางทางการเมืองและกลยุทธ์ ส่วนผู้อำนวยการดูแลด้านวิชาการและการบริหาร

จำเป็นต้องส่งเสริมข้อได้เปรียบและเอาชนะข้อจำกัดของรูปแบบนี้ โดยการกำหนดมาตรฐานศักยภาพความเป็นผู้นำ เชื่อมโยงธุรกิจกับสังคม และบ่มเพาะสภาพแวดล้อมทางวิชาการที่สร้างสรรค์ เมื่อนั้น "ผู้นำ" จึงจะเป็นแรงผลักดันอย่างมืออาชีพอย่างแท้จริง นำพามหาวิทยาลัยในเวียดนามให้บูรณาการและพัฒนาอย่างยั่งยืน