การสร้างความกลมกลืนของผลประโยชน์ของทั้งสามฝ่าย
ในการเปิดการประชุม นาย Dang Quoc Khanh รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้ย้ำถึงบทบาทสำคัญของกฎหมายที่ดินในชีวิตทางสังคม-เศรษฐกิจ การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการปกป้องสิ่งแวดล้อมของประเทศ... อย่างไรก็ตาม การจัดการและการใช้ที่ดินภายใต้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 ในอดีตยังคงมีอยู่ มีข้อจำกัด และมีข้อบกพร่อง เนื้อหาบางส่วนของกฎหมายที่เกี่ยวข้องไม่สอดคล้องหรือสอดคล้องกับกฎหมายที่ดิน การตรวจจับ การป้องกัน และการจัดการยังไม่ได้รับการปฏิบัติอย่างดี มีเนื้อหาใหม่ๆ เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ แต่กฎหมายไม่มีกฎระเบียบในการควบคุม
ดังนั้น เพื่อแก้ไขข้อบกพร่อง คณะกรรมการกลางจึงได้ออกข้อมติที่เกี่ยวข้องกับที่ดินหลายฉบับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อมติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2565 ของคณะกรรมการบริหารกลางว่าด้วยการริเริ่มและพัฒนาสถาบันและนโยบายอย่างต่อเนื่อง การปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการจัดการและการใช้ที่ดิน การสร้างแรงผลักดันเพื่อพัฒนาประเทศของเราให้เป็นประเทศพัฒนาที่มีรายได้สูง โดยมีมุมมอง 5 ประการ เป้าหมายทั่วไป 3 ประการ เป้าหมายเฉพาะ 6 ประการ กลุ่มแนวทางแก้ไข 6 กลุ่ม และนโยบายหลัก 8 กลุ่ม การพัฒนาสถาบัน นโยบาย กฎหมายที่ดิน และการจัดการการดำเนินนโยบายนี้ ถือเป็นพื้นฐาน ทางการเมือง ที่สำคัญยิ่งสำหรับการพัฒนานโยบายและกฎหมายที่ดินให้สมบูรณ์แบบ
“กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 คือการสถาปนามุมมองและนโยบายของพรรคในมติสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 เลขที่ 18-NQ/TW และมติและข้อสรุปของพรรคเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ที่ดินอย่างครบถ้วนและทันท่วงที การแก้ไขสถานการณ์ที่ซ้ำซ้อนและขัดแย้งในนโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน การแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกิดจากการจัดการและการใช้ที่ดินในทางปฏิบัติ การเสริมสร้างการจัดการที่ดินในด้านพื้นที่ คุณภาพ มูลค่า ทางเศรษฐกิจ ฯลฯ การสร้างความกลมกลืนของสิทธิและผลประโยชน์ของรัฐ ผู้ใช้ที่ดิน และนักลงทุน…” – ดัง ก๊วก คานห์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวเน้นย้ำ
ดังนั้น พระราชบัญญัติที่ดิน (พระราชบัญญัติเลขที่ 31/2024/QH15) จึงประกอบด้วย 16 บท 260 มาตรา โดยในจำนวนนี้มีการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตรา 180/212 มาตราของพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2556 และเพิ่มมาตราใหม่ 78 มาตรา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีประเด็นสำคัญบางประการที่ควรทราบใน: บทที่ 2 ว่าด้วยอำนาจและความรับผิดชอบของรัฐ สิทธิและหน้าที่ของพลเมืองเกี่ยวกับที่ดิน (รวม 14 มาตรา ตั้งแต่มาตรา 12 ถึงมาตรา 25); บทที่ 3 ว่าด้วยสิทธิและหน้าที่ของผู้ใช้ที่ดิน (รวม 23 มาตรา ตั้งแต่มาตรา 26 ถึงมาตรา 48); บทที่ 4 ว่าด้วยเขตพื้นที่ของหน่วยงานบริหาร การสำรวจที่ดินขั้นพื้นฐาน (รวม 11 มาตรา ตั้งแต่มาตรา 49 ถึงมาตรา 59); บทที่ 5 ว่าด้วยการวางผังและแผนผังการใช้ที่ดิน (รวม 18 มาตรา ตั้งแต่มาตรา 60 ถึงมาตรา 77); บทที่ 6 ว่าด้วยการเวนคืนที่ดินและการเวนคืนที่ดิน (รวม 13 มาตรา ตั้งแต่มาตรา 78 ถึงมาตรา 90); บทที่ 7 ว่าด้วยการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเมื่อรัฐเวนคืนที่ดิน (รวม 21 มาตรา ตั้งแต่มาตรา 91 ถึงมาตรา 111); บทที่ 8 ว่าด้วยการพัฒนา การจัดการ และการแสวงประโยชน์จากกองทุนที่ดิน (รวม 4 มาตรา ตั้งแต่มาตรา 112 ถึงมาตรา 115); บทที่ 9 ว่าด้วยการจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน และการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน (รวม 12 มาตรา ตั้งแต่มาตรา 116 ถึงมาตรา 127); บทที่ 10 ว่าด้วยการจดทะเบียนที่ดิน การออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน และกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินอื่นๆ ที่ติดมากับที่ดิน (รวม 15 มาตรา ตั้งแต่มาตรา 128 ถึงมาตรา 152); บทที่ 11 ว่าด้วยการเงินที่ดินและราคาที่ดิน (รวม 10 มาตรา ตั้งแต่มาตรา 153 ถึงมาตรา 162); บทที่ 12 ว่าด้วยระบบสารสนเทศที่ดินและฐานข้อมูลที่ดินแห่งชาติ (รวม 8 มาตรา ตั้งแต่มาตรา 163 ถึงมาตรา 170);…
มีการเพิ่มกฎระเบียบใหม่ๆ มากมาย
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บทที่ 3 ได้กำหนดสิทธิและหน้าที่ของผู้ใช้ที่ดิน ปรับปรุงสิทธิของชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ต่างประเทศ ให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น เพื่อให้ชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ต่างประเทศ ซึ่งมีสัญชาติเวียดนามและเป็นพลเมืองเวียดนาม มีสิทธิเต็มที่เกี่ยวกับที่ดินเช่นเดียวกับพลเมืองเวียดนามในประเทศ (บุคคลในประเทศ)
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สิทธิในการเลือกรูปแบบการชำระค่าเช่าที่ดินจะถูกเพิ่มเข้ามา ดังนั้น ผู้ใช้ที่ดินที่เช่าที่ดินจากรัฐและชำระค่าเช่าที่ดินรายปีอยู่แล้ว แต่ในกรณีที่รัฐเช่าที่ดินและชำระค่าเช่าที่ดินเป็นเงินก้อนเดียวตลอดระยะเวลาเช่าตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ สามารถเลือกเปลี่ยนมาเช่าที่ดินโดยชำระค่าเช่าที่ดินครั้งเดียวตลอดระยะเวลาเช่าที่เหลือได้ ส่วนในกรณีที่รัฐเช่าที่ดินและชำระค่าเช่าที่ดินเป็นเงินก้อนเดียวตลอดระยะเวลาเช่า สามารถเลือกเปลี่ยนมาเช่าที่ดินโดยชำระค่าเช่าที่ดินรายปีได้
การกำหนดระเบียบเพิ่มเติมสำหรับองค์กรภายในประเทศที่ได้รับการจัดสรรที่ดินจากรัฐเพื่อดำเนินโครงการเคหะสงเคราะห์ บ้านพักทหารของประชาชน โครงการลงทุนเพื่อปรับปรุงสร้างอาคารชุด หรือดำเนินโครงการลงทุนเพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจ และได้รับยกเว้นหรือลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน ให้มีสิทธิและหน้าที่เช่นเดียวกับผู้ที่ไม่ได้รับการยกเว้นหรือลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน กรณีโอนหรือสมทบทุนที่มีสิทธิใช้ที่ดิน ต้องจ่ายเงินให้แก่รัฐเป็นจำนวนเงินเท่ากับจำนวนค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินที่ได้รับการยกเว้นหรือลดหย่อนในขณะที่มีการจัดสรรที่ดิน เช่าที่ดิน หรืออนุญาตให้เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน
เสริมกฎระเบียบให้บุคคลธรรมดาที่ไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตร มีสิทธิรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินทำกินภายในขอบเขตการจัดสรรที่ดิน หากเกินขอบเขตที่กำหนด จะต้องจัดตั้งองค์กรเศรษฐกิจ มีแผนการใช้ที่ดินทำกิน และต้องได้รับอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ บุคคลธรรมดาที่ใช้ที่ดินทำกินสามารถโอนสิทธิการใช้ที่ดินทำกินภายในเขตการปกครองเดียวกันให้กับบุคคลอื่นได้ โดยไม่ต้องเสียภาษีเงินได้จากการโอนสิทธิการใช้ที่ดินและค่าธรรมเนียมการจดทะเบียน องค์กรเศรษฐกิจที่ได้รับอนุญาตให้รับโอนสิทธิการใช้ที่ดินทำกิน ต้องมีแผนการใช้ที่ดินทำกินที่คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภออนุมัติ
พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 หมวด 4 ยังได้กระจายอำนาจการอนุมัติแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินแห่งชาติให้แก่รัฐบาล และอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับจังหวัดให้แก่สภาประชาชนระดับจังหวัด เพื่อสร้างความคิดริเริ่มและความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการของรัฐบาลและท้องถิ่น สำหรับแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศ แผนการใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่อความมั่นคงจะถูกควบคุมและรวมเข้ากับเนื้อหาของแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่อความมั่นคง เพื่อเป็นการเพิ่มข้อบังคับสำหรับเมืองที่บริหารงานโดยส่วนกลางซึ่งมีการวางผังเมืองอยู่แล้ว แผนการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับจังหวัดจะไม่ถูกจัดทำขึ้น แต่จะยึดตามผังเมืองเพื่อกำหนดแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับจังหวัด
สำหรับบทบัญญัติเกี่ยวกับการเวนคืนที่ดินและการเวนคืนที่ดิน มาตรา 79 (บทที่ 6) แห่งกฎหมายฉบับนี้ ระบุถึง 31 กรณีที่รัฐเวนคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ ในกรณีนี้ รัฐต้องเวนคืนที่ดินสำหรับโครงการต่างๆ เช่น การก่อสร้างสาธารณูปโภค การก่อสร้างสำนักงานใหญ่ของหน่วยงานภาครัฐ สาธารณูปโภค กรณีอื่นๆ ซึ่งรวมถึงหลักเกณฑ์หลายกลุ่ม เช่น ที่อยู่อาศัย พื้นที่ผลิต การพัฒนากองทุนที่ดิน แร่ธาตุ สาธารณูปโภคใต้ดิน และกรณีที่รัฐเวนคืนที่ดินเพื่อการขายทอดตลาดและประมูลเพื่อเพิ่มรายได้งบประมาณ...
โดยมีกรณีเฉพาะ 31 กรณีที่รัฐเรียกคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วครอบคลุมทุกกรณีที่จำเป็นเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มั่นใจว่าในกรณีที่การเรียกคืนที่ดินมีความจำเป็นจริง ๆ แต่ยังไม่ได้ถูกควบคุมโดยกฎหมายฉบับนี้ มาตรา 79 มาตรา 32 กำหนดว่าในกรณีอื่น ๆ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะแก้ไขและเพิ่มเติมกรณีการเรียกคืนที่ดินในมาตรานี้ตามขั้นตอนที่ง่ายยิ่งขึ้น
ฮานอยกำลังดำเนินการอย่างจริงจัง
เป็นที่ทราบกันดีว่า ทันทีหลังจากกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 มีผลบังคับใช้ ผู้นำกรุงฮานอยได้สั่งการให้มีการบังคับใช้กฎหมายในพื้นที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง: คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยได้ออกเอกสารเลขที่ 990/VP-TNMT ลงวันที่ 23 มกราคม พ.ศ. 2567 เพื่อแจ้งคำสั่งของเหงียน จ่อง ดอง รองประธานคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย ให้มอบหมายให้กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเป็นประธานและประสานงานกับกรมยุติธรรม กรมการคลัง กรมการก่อสร้าง กรมการวางแผน และกรมการลงทุน คณะกรรมการประชาชนของเขต กรมเมือง และกรมต่างๆ ศึกษา ปรับปรุง และให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย เพื่อออกแผนปฏิบัติการตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567
ด้วยเหตุนี้ กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจึงได้ดำเนินการวิจัยเชิงรุกและพัฒนาร่างแผนการดำเนินการตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ในเขตเมือง (ประกอบด้วยเนื้อหาดังต่อไปนี้: วัตถุประสงค์และข้อกำหนด; การจัดทำเอกสารรายละเอียดกฎหมายที่ดินภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการประชาชนเขตเมือง; การมอบหมายหน่วยงานดำเนินการ; ตารางการดำเนินการ; การจัดระเบียบโฆษณาชวนเชื่อ ฯลฯ)
ขณะนี้ กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมกำลังรวบรวมความคิดเห็นจากกรม สำนัก อำเภอ และเทศบาล เพื่อนำเสนอร่างพระราชกฤษฎีกาแนวทางการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน ณ วันที่ 6 มีนาคม มีกรม สำนัก อำเภอ และคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ 10 คณะ 8 คณะ ได้ยื่นเอกสารเพื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างพระราชกฤษฎีกา คาดว่าภายในเดือนมีนาคม 2567 กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจะจัดทำเอกสารเพื่อเสนอความคิดเห็นต่อคณะกรรมการประชาชนของเมือง เพื่อนำเสนอความคิดเห็นต่อร่างพระราชกฤษฎีกา ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายที่ดินหลายมาตรา ตามคำร้องขอของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)