ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทส่งเสริมการกระจายอำนาจ โดยให้อำนาจแก่คณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล ซึ่งทำให้ตำบลสามารถจัดทำและอนุมัติแผนงานรายละเอียดต่างๆ ได้ อย่างไรก็ตาม สมาชิก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ หลายคนกังวลว่าขีดความสามารถของเจ้าหน้าที่ยังไม่ได้รับการรับประกัน ซึ่งอาจนำไปสู่การวางแผนที่กระจัดกระจายและไม่สอดประสานกัน
ระดับตำบลอนุมัติการวางแผนด้วยตนเอง ต้องมีขีดความสามารถและเงื่อนไขการประเมิน
ผู้แทน Thach Phuoc Binh (คณะผู้แทน Vinh Long ) ให้ความเห็นว่า แม้ว่ากฎหมายปัจจุบันจะกำหนดอำนาจระหว่างระดับกลางและระดับท้องถิ่นไว้อย่างชัดเจน แต่กฎหมายดังกล่าวก็ยังคงเข้มงวดเกินไป ทำให้ขั้นตอนการวางแผนในระดับล่างใช้เวลานาน
เขาได้แสดงความเห็นด้วยกับร่างกฎหมายที่ส่งเสริมการกระจายอำนาจจากคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดไปยังคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล โดยอนุญาตให้ระดับตำบลจัดตั้งและอนุมัติแผนรายละเอียดจำนวนหนึ่ง
อย่างไรก็ตาม เขาย้ำว่าการกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งนี้จะต้องมาพร้อมกับกลไกการประสานงานที่มีประสิทธิภาพเพื่อหลีกเลี่ยงการวางแผนที่กระจัดกระจายและไม่สอดประสานกัน
ผู้แทน Thach Phuoc Binh (คณะผู้แทน Vinh Long)
มุมมองเกี่ยวกับความสามารถในการดำเนินการวางแผนในระดับรากหญ้าก็เป็นที่สนใจของผู้แทนจำนวนมากเช่นกัน ผู้แทนเหงียน ทัม ฮุง (ผู้แทนจากโฮจิมินห์) เสนอให้เพิ่มเงื่อนไขว่าการกระจายอำนาจต้องเชื่อมโยงกับขีดความสามารถของหน่วยงานเฉพาะทาง และให้นำระบบการฝึกอบรมภาคบังคับสำหรับเจ้าหน้าที่ระดับตำบลมาใช้
เขากังวลว่า “ เพื่อให้สอดคล้องกับขีดความสามารถของทีม ขอแนะนำให้พิจารณาเพิ่มเงื่อนไขการกระจายอำนาจที่เชื่อมโยงกับขีดความสามารถของหน่วยงานวิชาชีพและระบบการฝึกอบรมภาคบังคับ หากไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจน ระดับชุมชนหลังการจัดการจะสับสนได้ง่าย ส่งผลให้การวางแผนล่าช้ากว่ากำหนดหรือไม่มั่นใจในคุณภาพ”
ผู้แทนเหงียน ทัม หุ่ง (คณะผู้แทนโฮจิมินห์)
ผู้แทน Pham Van Hoa (คณะผู้แทน Dong Thap ) เห็นพ้องที่จะมอบหมายให้ระดับตำบลเป็นผู้วางผังการใช้ที่ดิน แต่ได้ระบุว่าจะต้องดำเนินการตามผังทั่วไปของจังหวัด
ด้วยความกังวลเกี่ยวกับปัญหาการขาดแคลนและบุคลากรระดับชุมชนที่อ่อนแอในปัจจุบัน ท่านจึงเสนอแนะว่าควรมีการสนับสนุนอย่างแข็งขันจากระดับจังหวัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านบุคลากรมืออาชีพ ท่านกล่าวว่าจะเป็นเรื่องยากมากหากระดับชุมชนจะดำเนินการอนุมัติ ประเมินผล หรือจ้างที่ปรึกษาด้วยตนเอง
ผู้แทนเหงียน ถิ ซู (ผู้แทนเมืองเว้) ประเมินว่าร่างกฎหมายที่กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลสามารถอนุมัติแผนแม่บทของตำบลได้ ถือเป็นก้าวสำคัญในการกระจายอำนาจ แต่เธอตั้งข้อสังเกตว่าร่างกฎหมายไม่ได้กำหนดข้อกำหนดในการประเมินก่อนการอนุมัติ และขาดกลไกการติดตามตรวจสอบในระดับจังหวัด ซึ่งอาจนำไปสู่ความขัดแย้งกับแผนระดับสูงกว่าได้ง่าย หากระดับตำบลอนุมัติโดยไม่มีการอ้างอิง
ผู้แทนเหงียน ถิ ซู (คณะผู้แทนเมืองเว้)
คุณซูเสนอให้กำหนดเงื่อนไขการกระจายอำนาจอย่างชัดเจน ซึ่งรวมถึงเครื่องมือวางแผนเฉพาะทาง บุคลากรที่มีใบรับรองการปฏิบัติงาน และโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลสนับสนุน การวางแผนชุมชนต้องได้รับการประเมินก่อนได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานวิชาชีพประจำจังหวัด ในขณะเดียวกัน คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะประเมินขีดความสามารถและรับรองสถานะของชุมชน คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดยังคงมีความรับผิดชอบทางกฎหมายหากการวางแผนชุมชนละเมิดมาตรฐานที่สูงกว่า เพื่อให้มั่นใจในคุณภาพและหลีกเลี่ยง "การที่ทุกคนต่างทำตามหน้าที่ของตน" และการขาดความสม่ำเสมอ
การกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจการวางแผน การเพิ่มความคิดริเริ่มและความรับผิดชอบ
นาย Tran Hong Minh รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง อธิบายความเห็นของผู้แทนรัฐสภาว่า ปัจจุบันทั้งประเทศมีสถาบันและศูนย์ที่ดำเนินการวางแผนระดับท้องถิ่นเกือบ 300 แห่ง ขณะเดียวกันในเมืองใหญ่ๆ ก็มีสถาบันวางแผนและสถาปัตยกรรมด้วยเช่นกัน
ในระดับจังหวัด การวางแผนมักดำเนินการโดยการว่าจ้างหน่วยที่ปรึกษาเหล่านี้ ซึ่งติดตามแผนระดับชาติและแผนรายภาคอย่างใกล้ชิด เพื่อพัฒนาแผนระดับจังหวัดและเมือง ในมุมมองของกระทรวง เมื่อดำเนินการลงสู่ระดับตำบล จำเป็นต้องดำเนินการแบบประสานกันจากจังหวัดไปยังตำบล โดยใช้หน่วยที่ปรึกษาหรือศูนย์ประสานงานเฉพาะทางเดียวกัน เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน
สำหรับการประเมินผังเมือง หลังจากการควบรวมกิจการ ปัจจุบันกรมก่อสร้างมีทีมวิศวกรผู้เชี่ยวชาญประมาณ 60-70 คน ซึ่งมีคุณสมบัติเหมาะสมที่จะจัดตั้งสภาประเมินผล ส่วนการวางแผนระดับชาติ กระทรวงก่อสร้างยังคงจ้างผู้เชี่ยวชาญเฉพาะทางเพิ่มขึ้นเพื่อรับประกันคุณภาพ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง นายทราน ฮ่อง มินห์
รัฐมนตรีเน้นย้ำว่า “ ในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการวางแผนและการอนุมัติ ไม่ควรสันนิษฐานว่าระดับตำบลหรือจังหวัดไม่มีความสามารถในการประเมินผล แต่ควรมีแนวทางเฉพาะเจาะจงผ่านกฤษฎีกาและหนังสือเวียน เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและคุณภาพในการดำเนินการ”
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แผนผังการแบ่งเขตภายในระดับตำบลจะได้รับการดำเนินการโดยคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล ในขณะที่แผนงานสำคัญด้านการเมือง วัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ ความมั่นคง-การป้องกันประเทศ และการพัฒนาเศรษฐกิจ จะได้รับการอนุมัติโดยคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด
ในระหว่างกระบวนการจัดทำร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ ความเห็นจากหน่วยงานตรวจสอบและผู้แทนเน้นย้ำถึงการเพิ่มความคิดริเริ่มและความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับ
แผนผังเขตพื้นที่และแผนผังรายละเอียดต้องได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด โดยพิจารณาจากศักยภาพทางวิชาชีพ เครื่องมือ และเงื่อนไขทางเทคนิคของท้องถิ่นนั้นๆ เมื่อคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลไม่สามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดในการประเมิน การดำเนินการดังกล่าวจะถูกโอนไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่รัฐต้องจัดทำแผนผังรายละเอียดทั้งหมดโดยตรง
นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดไว้อย่างชัดเจนเกี่ยวกับการจัดทำผังเมืองและชนบท โดยแผนผังรายละเอียดต้องเหมาะสมกับสภาพการณ์จริง เพื่อให้สามารถนำไปปฏิบัติได้ในระดับท้องถิ่น ขณะเดียวกันก็สร้างกลไกที่ยืดหยุ่นให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับสามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิผล เพิ่มความคิดริเริ่มและความรับผิดชอบในการบริหารจัดการผังเมือง
ที่มา: https://vtcnews.vn/bo-truong-xay-dung-khong-nen-cho-rang-cap-xa-tinh-khong-du-nang-luc-tham-dinh-ar989996.html
การแสดงความคิดเห็น (0)