จุดเปลี่ยนของนโยบายด้านพลังงาน

pha-lai(1).jpg — พนักงานบริษัท ไฟฟ้าพลังความร้อนผาลาย ร่วมฝึกซ้อมเพื่อพัฒนาทักษะ

เพิ่งมีการประกาศมติที่ 70-NQ/TW ลงวันที่ 20 สิงหาคม 2568 ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยการสร้างหลักประกันความมั่นคงด้านพลังงานแห่งชาติจนถึงปี 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญใหม่ในกระบวนการปฏิรูปและการสร้างหลักประกันความมั่นคงด้านพลังงานแห่งชาติ

ในทิศทางของตลาดที่มีการแข่งขัน

หลังจาก 5 ปีแห่งการดำเนินการตามมติที่ 55-NQ/TW ลงวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2563 ของ กรมการเมือง เวียดนามว่าด้วยการกำหนดทิศทางยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติเวียดนามถึงปี 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 ภาคพลังงานได้บรรลุผลสำเร็จที่สำคัญหลายประการ แต่ก็เผยให้เห็นข้อจำกัดหลายประการ เช่น ตลาดที่มีการแข่งขันกำลังพัฒนาอย่างเชื่องช้า กลไกการบริหารจัดการยังไม่เพียงพอ โครงการหลายโครงการล่าช้ากว่ากำหนด และต้องพึ่งพาการนำเข้าอย่างมาก ด้วยเหตุนี้ มติที่ 70-NQ/TW จึงถือกำเนิดขึ้น ไม่เพียงแต่เพื่อสืบทอด แต่ยังมุ่งตรงไปยังประเด็นหลัก โดยคำนึงถึงการพัฒนาเชิงสถาบัน การขยายตลาด และการดึงดูดทรัพยากรทางสังคมทั้งหมด

ดร.เหงียน ก๊วก เวียด ผู้เชี่ยวชาญ ด้านเศรษฐกิจ อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยเศรษฐกิจและนโยบายเวียดนาม (VEPR) มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย กล่าวว่า จุดเด่นของมติที่ 70 คือความมุ่งมั่นในการปฏิรูปสถาบัน ขจัด "คอขวดของคอขวดทั้งหมด" ซึ่งมติได้ตั้งเป้าหมายที่ชัดเจนในการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้าให้เสร็จสิ้นโดยเร็วที่สุดตามแผนงานการตลาดแบบมีการแข่งขันที่กำหนดไว้ในมติที่ 55

นายเวียดเน้นย้ำว่ามติดังกล่าวได้ยืนยันถึงความเร่งด่วนและทำให้หลักการแห่งความเท่าเทียมและการไม่เลือกปฏิบัติเป็นรูปธรรม ดังนั้นจึงสร้างโอกาสให้ภาคเอกชนมีส่วนร่วมอย่างแข็งแกร่งมากขึ้นในทุกขั้นตอนของการจัดหา การผลิต และการบริการในตลาดไฟฟ้า รวมถึงการประกันสิทธิของลูกค้าไฟฟ้าในการเลือกและเข้าถึงซัพพลายเออร์ไฟฟ้าที่เหมาะสมกับความต้องการของตน ถือเป็นก้าวสำคัญในการสร้างตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันอย่างแท้จริง

ที่น่าสังเกตคือ มติดังกล่าวยังกำหนดให้มีการค่อยๆ พัฒนาระบบส่ง จ่าย และขายปลีกไฟฟ้า ซึ่งเป็นภาคส่วนที่กลุ่มการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) ครองตลาดมาอย่างยาวนาน เมื่อตลาดขายปลีกไฟฟ้าเปิดกว้างขึ้น ผู้บริโภคจะได้รับประโยชน์โดยตรง ได้แก่ ราคาไฟฟ้าที่โปร่งใส บริการที่หลากหลายมากขึ้น รวมถึงแพ็คเกจ "ไฟฟ้าสีเขียว" ที่สอดคล้องกับเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน

นอกจากนี้ มติที่ 70 ยังส่งเสริมการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการจัดเก็บพลังงาน เช่น แบตเตอรี่ คลังเก็บก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) และคลังเก็บปิโตรเลียม นับเป็นพื้นที่ที่อุดมสมบูรณ์สำหรับภาคเอกชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการพัฒนาพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ที่รวดเร็วแต่ไม่มั่นคง

นายเวียดยังกล่าวอีกว่า ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) จะต้องได้รับการออกแบบให้มีความโปร่งใสมากขึ้นเพื่อดึงดูดเงินทุน ควบคู่ไปกับการส่งเสริมการวิจัย การพัฒนาเทคโนโลยี และนวัตกรรม ซึ่งจะทำให้การสร้างอุตสาหกรรมพลังงานที่ทันสมัย อัจฉริยะ และยั่งยืนเป็นไปได้

มติเน้นย้ำการจัดตั้งศูนย์กลางอุตสาหกรรมพลังงานแห่งชาติ การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานอย่างสอดประสานตั้งแต่การผลิต การส่ง การจำหน่าย ไปจนถึงการใช้พลังงานรูปแบบใหม่ เช่น ไฮโดรเจน แอมโมเนียสีเขียว เป็นต้น นี่คือแนวคิดเชิงระบบนิเวศที่มุ่งเน้นการเรียนรู้เทคโนโลยี นวัตกรรม และการพัฒนาที่ยั่งยืนสำหรับอุตสาหกรรมพลังงาน

ศาสตราจารย์ ดร. โง ตรี ลอง อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยราคาตลาด กล่าวว่า การเปลี่ยนผ่านจากแนวคิดผูกขาดสู่กลไกตลาดที่โปร่งใส ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญสำหรับอุตสาหกรรมไฟฟ้า ปัจจุบันประชาชนและธุรกิจมีโอกาสเลือกซัพพลายเออร์ แทนที่จะพึ่งพา EVN เพียงหน่วยงานเดียว คุณลองกล่าวว่า การเปลี่ยนแปลงนี้ทั้งส่งเสริมการปฏิรูปและเปิดพื้นที่ให้ภาคเอกชนได้แสดงจุดยืนในเชิงยุทธศาสตร์

แม้ว่า EVN จะไม่ได้ผูกขาดการผลิตไฟฟ้าอีกต่อไป แต่กลุ่มนี้ยังคงทำหน้าที่เป็นผู้ค้าส่งเพียงผู้เดียว โดยควบคุมทั้งระบบส่งและค้าปลีก รูปแบบนี้ดำเนินมาเป็นเวลาหลายปี ทำให้ตลาดผันผวน และราคาไฟฟ้ายังไม่สะท้อนถึงอุปสงค์และอุปทาน ดังนั้น มติที่ 70 จึงกำหนดให้มีการบังคับใช้ข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) ระหว่างผู้ผลิตไฟฟ้าและลูกค้ารายใหญ่โดยเร็ว และการพัฒนาสัญญาระยะยาวที่โปร่งใส เพื่อรับรองสิทธิโดยชอบธรรมของนักลงทุน

คำบรรยายภาพ — โรงไฟฟ้าพลังความร้อนไฮฟอง ภาพ: VNA

การเสริมสร้างความมั่นคงด้านพลังงาน

นายเหงียน ฮวง ลอง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าวว่า มติ 55 ได้วางรากฐานไว้แล้ว และมติ 70 ถูกสร้างขึ้นหลังจากการทำงานเร่งด่วนมานานกว่า 6 เดือน ด้วยจิตวิญญาณของ "การมองความจริงอย่างตรงไปตรงมา วิเคราะห์สถานการณ์อย่างถูกต้อง" นายลองเน้นย้ำว่า "มติ 70 ไม่เพียงแต่เป็นผลจากความพยายามอย่างหนักเท่านั้น แต่ยังเป็นแสงสว่างนำทางให้กับอุตสาหกรรมทั้งหมดในยุคใหม่นี้ด้วย"

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงฯ กล่าวว่า นับจากนี้ไป การนำไปปฏิบัติจะเป็นขั้นตอนที่ยากที่สุด จำเป็นต้องมีการดำเนินการอย่างเด็ดขาด ไม่ใช่แนวคิดแบบ “ก้าวไปทีละขั้น” อีกต่อไป แต่คือ “ลงมือทำทันที” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีบทบาทสำคัญ โดยประสานงานกับกระทรวง ผู้ประกอบการ และท้องถิ่น เพื่อนำมติไปปฏิบัติอย่างเป็นรูปธรรม

นายเหงียน อันห์ ตวน ผู้อำนวยการใหญ่ EVN ยืนยันว่ามตินี้เป็นพื้นฐานสำคัญสำหรับ EVN ในการทำให้แผนปฏิบัติการเป็นรูปธรรม ซึ่งรวมถึงการใช้กลไกราคาไฟฟ้าแบบสององค์ประกอบ นายฟาน ตู เกียง ผู้แทนกลุ่มอุตสาหกรรมและพลังงานแห่งชาติเวียดนาม (ปิโตรเวียดนาม) ประเมินว่ามติที่ 70-NQ/TW มีความเปิดกว้างมากกว่ามติที่ 55-NQ/TW ซึ่งสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อกิจกรรมการลงทุน

นายเหงียน ดึ๊ก นิญ ผู้อำนวยการใหญ่ระบบไฟฟ้าแห่งชาติและการดำเนินการตลาด บริษัทจำกัดความรับผิดสมาชิกหนึ่งราย (NSMO) เน้นย้ำว่าการดำเนินการจะต้องเป็นไปอย่างสอดประสานและรัดกุม เนื่องจากช่วงปี 2570 - 2575 จะเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในการจัดหาไฟฟ้า

โดยรวมแล้ว มติ 70 สืบทอดและปรับปรุงแนวทางเดิม ประเด็นใหม่คือความมุ่งมั่นและความเฉพาะเจาะจงของมติ ตั้งแต่ข้อกำหนดในการยุติกลไกการผูกขาดเพื่อส่งเสริมการแข่งขันในตลาด การพัฒนาแหล่งพลังงานใหม่ ไปจนถึงการสร้างระบบนิเวศอุตสาหกรรมพลังงานที่ครอบคลุม

การพัฒนาแหล่งพลังงานสะอาดและพลังงานหมุนเวียนกำลังได้รับการกำหนดให้เป็นหนึ่งในภารกิจสำคัญอันดับต้นๆ ในเขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจของเมืองไฮฟอง นี่ไม่เพียงแต่เป็นทางออกสำคัญในการสร้างหลักประกันการพัฒนาอย่างยั่งยืนและบรรลุเป้าหมายการเติบโตสีเขียวเท่านั้น แต่ยังตอบสนองความคาดหวังที่เพิ่มขึ้นของนักลงทุนระหว่างประเทศ สู่ความมุ่งมั่นในการบรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี พ.ศ. 2593

พีวี (การสังเคราะห์)

ที่มา: https://baohaiphong.vn/buoc-ngoat-trong-chinh-sach-nang-luong-520165.html