บทที่ 1: "ภาพ" ของการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ
ทรัพย์สินสาธารณะ (หรือที่เรียกว่าทรัพย์สินสาธารณะ) เป็นทรัพยากรสำคัญที่มีขอบเขตกว้างขวาง คิดเป็นสัดส่วนที่มากของสินทรัพย์ทั้งหมดของแต่ละประเทศ ทรัพยากรนี้มีความสำคัญต่อภารกิจการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม การสร้างความมั่นคงและการป้องกันประเทศ
ดังนั้น การบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะอย่างมีประสิทธิภาพจึงเป็นความรับผิดชอบของสังคมโดยรวม ซึ่งรัฐมีบทบาทนำ ในยุคปัจจุบัน “ภาพรวม” ของการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างชัดเจน แต่ก็ยังมีข้อบกพร่องและข้อบกพร่องที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไข
ทรัพย์สินสาธารณะ - ทรัพยากรอันยิ่งใหญ่
ตามรายงานของ กระทรวงการคลัง ที่ส่งถึงรัฐบาลในเดือนพฤษภาคม 2566 ฐานข้อมูลทรัพย์สินสาธารณะแห่งชาติได้รับการปรับปรุงและดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพอย่างต่อเนื่อง
ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2565 มูลค่าทรัพย์สินสาธารณะรวมที่ปรับปรุงแล้วอยู่ที่ 1,777,122.53 พันล้านดองเวียดนาม มูลค่าทรัพย์สินสิทธิการใช้ที่ดินอยู่ที่ 1,123,845.70 พันล้านดอง มูลค่าทรัพย์สินบ้านอยู่ที่ 453,373.25 พันล้านดอง ทรัพย์สินสถาปัตยกรรมอยู่ที่ 41,718.54 พันล้านดอง ทรัพย์สินรถยนต์อยู่ที่ 26,010.89 พันล้านดอง ทรัพย์สินยานพาหนะอื่น ๆ (นอกเหนือจากรถยนต์) 1,142.47 พันล้านดอง ทรัพย์สินเครื่องจักรและอุปกรณ์อยู่ที่ 105,534.04 พันล้านดอง สินทรัพย์ถาวรที่จับต้องได้อื่น ๆ อยู่ที่ 16,995.08 พันล้านดอง...
ไทย ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามีการประกาศเอกสารทางกฎหมายจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับการจัดการทรัพย์สินสาธารณะ เช่น กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ พ.ศ. 2560; พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 151/2017/ND-CP ลงวันที่ 26 ธันวาคม 2560 ของรัฐบาลที่ให้รายละเอียดบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ; พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 152/2017/ND-CP ลงวันที่ 27 ธันวาคม 2560 ของรัฐบาลกำหนดมาตรฐานและบรรทัดฐานสำหรับการใช้พื้นที่ทำงานและงานสาธารณะ; พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 167/2017/ND-CP ลงวันที่ 31 ธันวาคม 2560 ของรัฐบาลกำหนดการจัดการใหม่และการจัดการทรัพย์สินสาธารณะ; พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 67/2021/ND-CP ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2564 ของรัฐบาลเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 167/2017/ND-CP เป็นต้น
นอกจากนี้ การจัดการ การใช้ และการแสวงประโยชน์จากทรัพย์สินสาธารณะยังอยู่ภายใต้การควบคุมดูแลของกฎหมายเฉพาะของทรัพย์สินสาธารณะแต่ละประเภท เช่น กฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในรัฐวิสาหกิจ...
หลังจากประกาศใช้พระราชบัญญัติการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ พ.ศ. 2560 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 20 ฉบับ และนายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่ง 3 ฉบับ กระทรวงการคลังได้ออกหนังสือเวียนมากกว่า 10 ฉบับ เพื่อกำหนดแนวทางการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะภายใต้อำนาจหน้าที่ของตน นี่คือพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับทุกระดับ ภาคส่วน และหน่วยงาน ในการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะอย่างประหยัดอย่างเคร่งครัด ป้องกันและปราบปรามการสูญเสีย การสูญเสีย การทุจริต และการบุกรุกทรัพย์สินสาธารณะอื่นๆ
ที่น่าสังเกตคือ ทรัพย์สินสาธารณะถูกใช้ประโยชน์อย่างสมเหตุสมผลและมีประสิทธิภาพ ควบคู่ไปกับการระดมทรัพยากรทางสังคมและภาครัฐเพื่อการลงทุนและการพัฒนา การสร้างแหล่งเงินทุนเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และการปรับโครงสร้างงบประมาณแผ่นดิน นอกจากนี้ การบริหารจัดการยังค่อย ๆ พัฒนาความเชี่ยวชาญและเป็นมืออาชีพมากขึ้น และบริการเกี่ยวกับทรัพย์สินสาธารณะได้รับการพัฒนาตามกลไกตลาด โดยยึดหลักประกันสิทธิความเป็นเจ้าของของประชาชนโดยรวม
การดำเนินการตามมติเกี่ยวกับการจัดตั้ง การใช้ การแสวงประโยชน์ และการจำหน่ายทรัพย์สินสาธารณะ เป็นความรับผิดชอบของกระทรวง หน่วยงาน ท้องถิ่น และหน่วยงานที่บริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะโดยตรง รัฐบาลกระจายอำนาจการตัดสินใจตามหลักการ "ทรัพย์สินในระดับใดที่ระดับนั้นเป็นผู้ตัดสินใจ" จนถึงปัจจุบัน กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นได้ออกกฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจในการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ ยกเว้นหน่วยงานกลางบางแห่งที่ไม่มีหน่วยงานย่อย
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา พรรคและรัฐบาลได้ออกเอกสารคำสั่งที่ครอบคลุมและสอดคล้องกันมากขึ้นในสาขานี้ โดยคำนึงถึงนวัตกรรม ความยืดหยุ่น และความเหมาะสมกับสภาพการณ์จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในมติที่ 07-NQ/TU ลงวันที่ 18 พฤศจิกายน 2559 ของกรมการเมืองว่าด้วยนโยบายและแนวทางแก้ไขสำหรับการปรับโครงสร้างงบประมาณแผ่นดินและการบริหารหนี้สาธารณะเพื่อให้มั่นใจว่าการเงินแห่งชาติมีความปลอดภัยและยั่งยืน หนึ่งในนโยบายและแนวทางแก้ไขหลักคือ "... การเสริมสร้างการบริหารจัดการ การใช้ประโยชน์ การระดมทรัพยากร และการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ"
ข้อสรุปหมายเลข 21-KL/TU ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2564 การประชุมครั้งที่ 4 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 ว่าด้วยการส่งเสริมการสร้างและการแก้ไขพรรคและระบบการเมือง; การป้องกันอย่างเด็ดขาด การขับไล่ และการจัดการอย่างเข้มงวดต่อแกนนำและสมาชิกพรรคที่เสื่อมถอยในด้านอุดมการณ์ทางการเมือง จริยธรรม วิถีชีวิต และการแสดงออกของ "การวิวัฒนาการตนเอง" และ "การเปลี่ยนแปลงตนเอง" ได้เสนอแนวทางแก้ไขหลักและศูนย์กลางอย่างหนึ่ง: "การปรับปรุงกลไกการควบคุมอำนาจในทุกสาขา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาและกิจกรรมที่มีแนวโน้มจะเกิดการทุจริตและความคิดด้านลบ เช่น งานบุคลากร การเงิน งบประมาณ ทรัพย์สินสาธารณะ ที่ดิน ทรัพยากร..."
ประสิทธิผลและข้อบกพร่อง
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การจัดการ การใช้ และการแสวงประโยชน์จากทรัพย์สินสาธารณะโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งที่อยู่อาศัยสาธารณะและที่ดินทั่วประเทศ ได้รับความสนใจและมุ่งเน้นมากขึ้น และได้บรรลุผลลัพธ์และการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจน
จากการประเมินของกระทรวงการคลัง พบว่าการบริหารจัดการมีความเป็นระเบียบเรียบร้อยมากขึ้น สถานการณ์การสูญหายและสิ้นเปลืองทรัพย์สินค่อยๆ คลี่คลายลง มีการยกระดับความตระหนักรู้และความรับผิดชอบของทุกระดับ ทุกภาคส่วน หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานต่างๆ ในระยะแรก มุ่งเน้นประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจในการใช้และแสวงหาประโยชน์จากทรัพย์สินสาธารณะ ซึ่งถือเป็นส่วนสำคัญในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การพัฒนาแผนงาน การปรับปรุง จัดการ และโอนกรรมสิทธิ์อาคารสถานที่และสำนักงานใหญ่ของหน่วยงานต่างๆ มีผลที่น่าพึงพอใจ
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รายได้จากงบประมาณแผ่นดินจากที่ดินเพิ่มขึ้นทุกปีเมื่อเทียบกับรายได้งบประมาณแผ่นดินรวมของประเทศ จาก 63,681 พันล้านดอง คิดเป็น 7.8% ของรายได้งบประมาณแผ่นดินรวมในปี 2556 เป็น 254,854 พันล้านดอง คิดเป็น 16.85% ของรายได้งบประมาณแผ่นดินรวมในปี 2563 โดยส่วนใหญ่มาจากค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน ดังนั้น ตัวเลขดังกล่าวจึงไม่ใช่ตัวเลขที่น้อยในโครงสร้างรายได้งบประมาณแผ่นดิน
อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ได้ ในความเป็นจริงแล้ว ยังมีกรณีการจัดการและการใช้บ้านและที่ดินที่ไม่เป็นไปตามกฎระเบียบและไม่มีประสิทธิภาพ เช่น การเช่า ให้ยืม จัดบ้านและที่ดินโดยนำไปใช้ผิดวัตถุประสงค์ ยังมีกรณีสิ้นเปลืองและสูญหาย หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานบางแห่ง หลังจากได้รับการจัดสรรที่ดินจากท้องถิ่นแล้ว ได้เช่าที่ดินในทำเลใหม่เพื่อลงทุนสร้างสำนักงานและสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับการประกอบอาชีพ แต่บ้านและที่ดินในทำเลเดิมกลับถูกปล่อยทิ้งร้าง หน่วยงานกลางและหน่วยงานบางแห่ง เมื่อจัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลตามมติที่ 595/NQ-UBTVQH15 ลงวันที่ 12 กันยายน 2565 ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการดำเนินนโยบายการจัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลอย่างต่อเนื่อง กลับไม่ได้เสนอแผนสำหรับบ้านและที่ดินที่ต้องจัด ทำให้เกิดภาวะการละทิ้ง...
รายงานของคณะผู้แทนกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการดำเนินนโยบายและกฎหมายว่าด้วยการประหยัดและปราบปรามการสิ้นเปลืองในช่วงปี พ.ศ. 2559-2564 แสดงให้เห็นว่าการบริหารจัดการและการใช้อาคารสำนักงาน อาคารที่พักอาศัย และสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณะในหลายกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น ไม่เป็นไปตามกฎระเบียบและไม่มีประสิทธิภาพ นำไปใช้ผิดวัตถุประสงค์และสิ้นเปลือง การดำเนินการล่าช้า และสถานการณ์การบุกรุกและข้อพิพาทที่ยืดเยื้อมานานหลายปียังไม่ได้รับการแก้ไข บ้านและอพาร์ตเมนต์สำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่จำนวนมากไม่ได้ถูกใช้งานหรือไม่จำเป็นอีกต่อไป ถูกทิ้งร้างและเสื่อมโทรมลงอย่างมาก
(โปรดติดตามตอนต่อไป)
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)