BHG - การระบุ "คอขวด" ที่ทำให้ดัชนีประสิทธิภาพการบริหารราชการแผ่นดิน (PAPI) ลดลงอย่างรวดเร็วทั้งในด้านคะแนนและการจัดอันดับ จังหวัดของเราได้ดำเนินการอย่างเด็ดขาดเพื่อฟื้นฟูความแข็งแกร่งของการกำกับดูแลจากรากฐาน นี่ไม่เพียงเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนในการฟื้นโมเมนตัมการเติบโตของดัชนี PAPI ในการจัดอันดับระดับประเทศเท่านั้น แต่ยังเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการสร้างการบริหารจัดการเพื่อการพัฒนาที่เน้นการบริการ สร้างสรรค์ และยั่งยืนอีกด้วย
เมื่อเดือนเมษายนที่ผ่านมา โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) ในประเทศเวียดนามประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อประกาศผลดัชนีประสิทธิภาพการบริหารราชการแผ่นดินและธรรมาภิบาลระดับจังหวัด (PAPI) ประจำปี 2024 ของจังหวัดและเมืองต่างๆ 63 แห่งทั่วประเทศ ส่งผลให้ดัชนี PAPI ของจังหวัดเราได้เพียง 43.7 คะแนน ลดลง 0.5 คะแนน และอันดับลดลง 19 อันดับ เมื่อเทียบกับปี 2566 จากอันดับที่ 11 มาอยู่ที่อันดับที่ 30/63 จังหวัดและเมือง ในเขตพื้นที่ตอนเหนือของมิดแลนด์และเทือกเขา จังหวัดของเรามีอันดับ 5 จากทั้งหมด 14 จังหวัด และอันดับ 3 จากทั้งหมด 7 จังหวัดในเขตภูเขาและชายแดนทางตอนเหนือ
 |
| ประชาชนได้รับบริการอย่างสะดวก รวดเร็ว ณ ศูนย์บริการองค์การบริหารส่วนจังหวัด |
PAPI ประกอบด้วยแกนเนื้อหา 8 แกน ซึ่งวัดประสิทธิผลของการกำกับดูแลและการบริหารสาธารณะโดยอิงจากประสบการณ์จริงของประชาชนในการโต้ตอบกับหน่วยงานในทุกระดับ ตามผลการประเมิน จังหวัดของเรามีแกนเนื้อหา 2/8 แกนที่มีคะแนนเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับปี 2566 ได้แก่ การบริหารจัดการแบบอิเล็กทรอนิกส์ และธรรมาภิบาลสิ่งแวดล้อม โดยมีเนื้อหาการจัดการสิ่งแวดล้อมอยู่ที่ 4.04 คะแนน (เพิ่มขึ้น 0.07 คะแนน) อยู่ในระดับสูงที่สุดในประเทศ ถือเป็นหลักฐานชัดเจนถึงความพยายามในการปรับปรุงคุณภาพอากาศและอนุรักษ์ทรัพยากรในจังหวัด
อย่างไรก็ตาม แกนเนื้อหา 6/8 แกนมีคะแนนลดลง (ตั้งแต่ 0.03 - 0.33 คะแนน) และอยู่ในกลุ่มเฉลี่ยต่ำสุดถึงสูงเมื่อเทียบกับทั้งประเทศ ช่องว่างคะแนนระหว่างแกนเนื้อหาทั้ง 8 แกนยังคงค่อนข้างใหญ่ โดยอยู่ระหว่าง 3.27 (ต่ำสุด) ถึง 7.22 (สูงสุด)/10 คะแนน โดยดัชนีเนื้อหาบริการสาธารณะของจังหวัดอยู่ที่ 7.07/10 คะแนน ลดลงเล็กน้อย 0.09 คะแนน เมื่อเทียบกับปี 2566 แต่ยังอยู่ในกลุ่มต่ำเมื่อเทียบกับทั้งประเทศ ในองค์ประกอบทั้ง 4 มี 2 เนื้อหาที่มีคะแนนเพิ่มขึ้น ( การศึกษา ประถมศึกษาของรัฐและความปลอดภัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อย); อย่างไรก็ตาม การเพิ่มขึ้นยังคงไม่มากนัก ในทางกลับกัน องค์ประกอบทั้งสองอย่างคือโครงสร้างพื้นฐานและสาธารณสุขต่างก็มีคะแนนลดลง โดยสาธารณสุขเพียงอย่างเดียวลดลง 0.123 คะแนน
ขณะที่ดัชนีการป้องกันการทุจริตในภาครัฐของจังหวัดอยู่ที่ 7.14/10 คะแนน อยู่ในกลุ่มค่าเฉลี่ยสูงเมื่อเทียบกับทั้งประเทศ แต่ยังคงลดลงเล็กน้อย 0.03 คะแนน เมื่อเทียบกับปี 2566 ในองค์ประกอบทั้ง 4 ประการ ได้แก่ ความเป็นธรรมในการสรรหาบุคลากรเข้าสู่ภาครัฐ และความมุ่งมั่นในการต่อสู้กับการทุจริตของหน่วยงานทุกระดับ ต่างก็ดีขึ้น อย่างไรก็ตาม ตัวชี้วัดสำคัญอีก 2 ตัว คือ การควบคุมการทุจริตในภาครัฐและการให้บริการสาธารณะ มีคะแนนลดลง แสดงให้เห็นว่างานปราบปรามการทุจริตยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย
นอกจากแกนเนื้อหา 2 แกนที่กล่าวข้างต้นแล้ว แกนเนื้อหาอื่นอีก 4 แกนยังได้รับผลกระทบจากคะแนนลดลงด้วย รวมถึง: การมีส่วนร่วมของผู้คนในระดับรากหญ้า ความเปิดกว้างและความโปร่งใสในการตัดสินใจ ความรับผิดชอบต่อประชาชน ขั้นตอนบริหารจัดการสาธารณะ ตามการประเมินของหน่วยงานมืออาชีพ พบว่าสาเหตุหลักประการหนึ่งที่ทำให้เกิดสถานการณ์ดังกล่าว คือ ประสิทธิผลที่จำกัดของการโฆษณาชวนเชื่อและการเผยแพร่นโยบายและกฎหมายไปยังประชาชน แม้ว่าการปฏิสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับประชาชนจะดีขึ้น แต่คุณภาพยังคงต่ำ วัฒนธรรมการสื่อสารเชิงบริหารในระดับรากหญ้ายังคงมีข้อจำกัดมากมาย ไม่ได้ยึดเอาความพึงพอใจของประชาชนเป็นศูนย์กลางการให้บริการอย่างแท้จริง
ในด้านการป้องกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ แม้ว่าจังหวัดจะได้ดำเนินความพยายามหลายประการ แต่ผลสำรวจกลับพบว่า ร้อยละของประชาชนที่แจ้งว่าไม่ต้องจ่ายเงินเพิ่มเมื่อทำบริการสาธารณะ เช่น การขอใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน การขอใบอนุญาตก่อสร้าง การรับรอง ฯลฯ ลดลงเมื่อเทียบกับปีก่อน โดยลดลงอยู่ระหว่าง 1.96% - 10.20% ความเป็นจริงดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าปรากฏการณ์ “การติดสินบน” และ “การจารบี” ในการเข้าถึงบริการสาธารณะยังคงมีอยู่ ซึ่งส่งผลกระทบอย่างร้ายแรงต่อความไว้วางใจในสังคมและลดประสิทธิผลของการป้องกันและควบคุมการทุจริต
นอกจากข้อจำกัดดังกล่าวข้างต้นแล้ว คุณภาพการให้บริการสาธารณะยังคงเป็น “คอขวด” ที่ต้องได้รับการแก้ไข การขาดแคลนอุปกรณ์ที่ทันสมัย บุคลากร ทางการแพทย์ ในระดับอำเภอมีน้อย และข้อจำกัดด้านคุณภาพการศึกษาขั้นพื้นฐาน ส่งผลให้ความพึงพอใจของประชาชนลดลง การปฏิรูปกระบวนการบริหารแม้จะได้รับการส่งเสริมแต่ก็ยังไม่มีความก้าวหน้า เจ้าหน้าที่บางส่วนยังขาดจิตสำนึกความรับผิดชอบ ถึงขั้นแสดงพฤติกรรมคุกคามในการจัดการบันทึกที่ดิน ทำให้ระดับความพึงพอใจของประชาชนในบางพื้นที่ลดลงอย่างเห็นได้ชัด...
PAPI ไม่เพียงแต่เป็น “กระจก” ที่สะท้อนจุดแข็งที่ต้องส่งเสริมและจุดอ่อนที่ต้องเอาชนะเท่านั้น แต่ยังเป็น “เข็มทิศ” ที่ชี้นำกระบวนการสร้างนวัตกรรมในการปกครองและบริหารสาธารณะไปสู่ประชาธิปไตย ประสิทธิภาพ และความโปร่งใสอีกด้วย ดังนั้น จากการวิเคราะห์ผลดัชนี PAPI ประจำปี 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงได้ออกแผนงานเพื่อบำรุงรักษา ปรับปรุง และเพิ่มประสิทธิภาพดัชนี PAPI ประจำปี 2568 โดยเร็ว โดยเฉพาะการมุ่งเน้นการสร้างความเข้มแข็งในการบริหารจัดการจากรากฐาน การแก้ไขจากภายในระบบ จากบุคลากร กลไก และการคิด มุ่งเน้นการปรับปรุงคุณภาพการให้บริการแก่ประชาชน โดยยึดความพึงพอใจของประชาชนและภาคธุรกิจเป็นตัวชี้วัดชื่อเสียงของรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปรับปรุงคุณภาพการบริการให้กับประชาชนและธุรกิจนั้น ผลลัพธ์ของภารกิจการปรับปรุงดัชนี PAPI จะรวมอยู่ในเกณฑ์การประเมินระดับความสำเร็จของภารกิจ การเลียนแบบ และรางวัลประจำปีสำหรับกลุ่มและบุคคลที่เกี่ยวข้อง
ด้วยความมุ่งมั่นสูงของระบบ การเมือง ทั้งหมดและการนำโซลูชันเฉพาะไปปฏิบัติอย่างพร้อมเพรียงกัน จังหวัดของเราจึงมีเป้าหมายที่จะปรับปรุงคะแนน PAPI ในปี 2568 โดยมุ่งมั่นที่จะเข้าถึงกลุ่มจังหวัดและเมืองที่มีผลคะแนนสูงสุดในประเทศ และในเวลาเดียวกันก็บรรลุตำแหน่งสูงสุดในภูมิภาคมิดแลนด์ตอนเหนือและเทือกเขาด้วย จึงสร้างพลังขับเคลื่อนอันเข้มแข็งเพื่อบรรลุเป้าหมายในการยกระดับคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐทุกระดับ การสร้างการบริหารที่เป็นมืออาชีพ โปร่งใส ซื่อสัตย์ มีประสิทธิผลและมีประสิทธิภาพเพื่อให้บริการประชาชน
บทความและภาพ: THU PHUONG
ที่มา: https://baohagiang.vn/chuyen-muc-cai-cach-hanh-chinh/202505/cai-thien-chi-so-papi-xay-nen-hanh-chinh-phuc-vu-6f55ae3/
การแสดงความคิดเห็น (0)