ปรับปรุงดัชนี PAPI สร้างรากฐานการบริหารจัดการที่เน้นบริการ

BHG - การระบุ "ปัญหาคอขวด" ที่ทำให้ดัชนีประสิทธิภาพการบริหารราชการแผ่นดิน (PAPI) ลดลงอย่างรวดเร็วทั้งในด้านคะแนนและอันดับ จังหวัดของเราได้ดำเนินการอย่างเด็ดขาดเพื่อฟื้นฟูความแข็งแกร่งของการกำกับดูแลจากต้นตอ นี่ไม่เพียงแต่เป็นความจำเป็นเร่งด่วนในการฟื้นคืนโมเมนตัมการเติบโตของดัชนี PAPI ในการจัดอันดับระดับประเทศเท่านั้น แต่ยังเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการสร้างระบบการบริหารที่มุ่งเน้นการบริการ สร้างสรรค์ และยั่งยืนอีกด้วย

เมื่อเดือนเมษายนที่ผ่านมา โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) ประจำประเทศเวียดนามได้ประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อประกาศผลดัชนีประสิทธิภาพการบริหารราชการแผ่นดินและการบริหารราชการแผ่นดินระดับจังหวัด (PAPI) ประจำปี 2567 ของจังหวัดและเมืองต่างๆ ทั่วประเทศ ส่งผลให้ดัชนี PAPI ของจังหวัดของเราลดลง 0.5 จุด และอยู่ที่ 19 อันดับ เมื่อเทียบกับปี 2566 จากอันดับที่ 11 ลงมาอยู่ที่ 30 จากทั้งหมด 63 จังหวัดและเมือง ในภูมิภาคมิดแลนด์ตอนเหนือและเทือกเขา จังหวัดของเราอยู่ในอันดับที่ 5 จากทั้งหมด 14 จังหวัด และอันดับที่ 3 จากทั้งหมด 7 จังหวัดในเขตภูเขาและเขตชายแดนตอนเหนือ

ประชาชนได้รับการบริการอย่างสะดวก รวดเร็ว ณ ศูนย์บริการองค์การบริหารส่วนจังหวัด

PAPI ประกอบด้วยแกนเนื้อหา 8 แกน ซึ่งวัดประสิทธิผลของธรรมาภิบาลและการบริหารราชการแผ่นดิน โดยอ้างอิงจากประสบการณ์จริงของประชาชนในการติดต่อกับหน่วยงานภาครัฐทุกระดับ จากผลการประเมิน จังหวัดของเรามีแกนเนื้อหา 2 ใน 8 แกนที่มีคะแนนเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับปี 2566 ได้แก่ ธรรมาภิบาลอิเล็กทรอนิกส์ (E-governance) และธรรมาภิบาลสิ่งแวดล้อม โดยแกนเนื้อหาธรรมาภิบาลสิ่งแวดล้อมมีคะแนนอยู่ที่ 4.04 คะแนน (เพิ่มขึ้น 0.07 คะแนน) ซึ่งอยู่ในระดับสูงที่สุดในประเทศ แสดงให้เห็นถึงความพยายามในการปรับปรุงคุณภาพอากาศและการอนุรักษ์ทรัพยากรของจังหวัดอย่างชัดเจน

อย่างไรก็ตาม แกนเนื้อหาสูงสุด 6/8 แกนมีคะแนนลดลง (ตั้งแต่ 0.03 - 0.33 คะแนน) และอยู่ในกลุ่มคะแนนเฉลี่ยต่ำสุดถึงสูงเมื่อเทียบกับทั้งประเทศ ช่องว่างคะแนนระหว่างแกนเนื้อหาทั้ง 8 แกนยังคงค่อนข้างกว้าง โดยอยู่ในช่วง 3.27 (ต่ำสุด) ถึง 7.22 (สูงสุด)/10 คะแนน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ดัชนีเนื้อหาการให้บริการสาธารณะของจังหวัดบันทึก 7.07/10 คะแนน ลดลงเล็กน้อย 0.09 คะแนนเมื่อเทียบกับปี 2566 แต่ยังคงอยู่ในกลุ่มต่ำเมื่อเทียบกับทั้งประเทศ ในเนื้อหาองค์ประกอบ 4 องค์ประกอบ มี 2 เนื้อหาที่มีคะแนนเพิ่มขึ้น ( การศึกษา ระดับประถมศึกษาของรัฐ ความปลอดภัย และความสงบเรียบร้อย) อย่างไรก็ตาม การเพิ่มขึ้นยังคงไม่มาก ในทางตรงกันข้าม เนื้อหาองค์ประกอบ 2 องค์ประกอบ ได้แก่ โครงสร้างพื้นฐานขั้นพื้นฐานและสาธารณสุขมีคะแนนลดลง โดยสาธารณสุขเพียงอย่างเดียวลดลง 0.123 คะแนน

ในทางกลับกัน ดัชนีการควบคุมการทุจริตในภาครัฐของจังหวัดอยู่ที่ 7.14/10 คะแนน ซึ่งอยู่ในกลุ่มค่าเฉลี่ยสูงเมื่อเทียบกับทั้งประเทศ แต่ยังคงลดลงเล็กน้อย 0.03 คะแนนเมื่อเทียบกับปี 2566 ในองค์ประกอบทั้งสี่ด้าน ความเป็นธรรมในการสรรหาบุคลากรเข้าสู่ภาครัฐ และความมุ่งมั่นในการต่อสู้กับการทุจริตของหน่วยงานทุกระดับ ต่างก็ดีขึ้น อย่างไรก็ตาม ตัวชี้วัดสำคัญอีกสองประการ ได้แก่ การควบคุมการทุจริตในภาครัฐ และการให้บริการสาธารณะ มีคะแนนลดลง แสดงให้เห็นว่าการป้องกันและควบคุมการทุจริตยังคงเผชิญกับความท้าทายหลายประการ

นอกจากแกนเนื้อหาสองแกนข้างต้นแล้ว แกนเนื้อหาอีกสี่แกนยังมีคะแนนลดลง ได้แก่ การมีส่วนร่วมของประชาชนในระดับรากหญ้า การประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการตัดสินใจ ความรับผิดชอบต่อประชาชน และกระบวนการบริหารราชการแผ่นดิน จากการประเมินของหน่วยงานวิชาชีพ พบว่าสาเหตุหลักประการหนึ่งที่นำไปสู่สถานการณ์ดังกล่าวคือประสิทธิผลที่จำกัดของการโฆษณาชวนเชื่อและการเผยแพร่นโยบายและกฎหมายสู่ประชาชน แม้ว่าปฏิสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลและประชาชนจะดีขึ้น แต่คุณภาพยังคงต่ำ วัฒนธรรมการสื่อสารทางการบริหารในระดับรากหญ้ายังคงมีข้อจำกัดหลายประการ โดยไม่ได้ยึดถือความพึงพอใจของประชาชนเป็นศูนย์กลางในการให้บริการอย่างแท้จริง

ในด้านการป้องกันและปราบปรามการทุจริตและการทุจริต แม้ว่าจังหวัดได้พยายามอย่างเต็มที่แล้ว แต่ผลสำรวจแสดงให้เห็นว่า: ร้อยละของประชาชนที่ระบุว่าไม่ต้องเสียค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมในการใช้บริการสาธารณะ เช่น การอนุมัติใบอนุญาตใช้ที่ดิน การขอใบอนุญาตก่อสร้าง การรับรอง ฯลฯ ลดลงเมื่อเทียบกับปีก่อน โดยลดลงระหว่าง 1.96% - 10.20% ข้อเท็จจริงนี้แสดงให้เห็นว่าปรากฏการณ์ "การติดสินบน" และ "การจารกรรม" ในการเข้าถึงบริการสาธารณะยังคงมีอยู่ ซึ่งส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อความไว้วางใจในสังคม และลดประสิทธิภาพของการป้องกันและปราบปรามการทุจริต

นอกจากข้อจำกัดข้างต้นแล้ว คุณภาพการให้บริการสาธารณะยังคงเป็น “คอขวด” ที่ต้องได้รับการแก้ไข การขาดแคลนอุปกรณ์ที่ทันสมัย บุคลากร ทางการแพทย์ ที่ไม่เพียงพอในระดับอำเภอ และข้อจำกัดด้านคุณภาพการศึกษาขั้นพื้นฐาน ล้วนลดทอนความพึงพอใจของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปฏิรูปกระบวนการบริหาร แม้ว่าจะได้รับการส่งเสริม แต่ก็ยังไม่ประสบผลสำเร็จ เจ้าหน้าที่หลายคนยังคงขาดความรับผิดชอบ แม้กระทั่งแสดงสัญญาณของการถูกคุกคามในการจัดการเอกสารที่ดิน ทำให้ความพึงพอใจของประชาชนในบางพื้นที่ลดลงอย่างมาก...

PAPI ไม่เพียงแต่เป็น “กระจก” ที่สะท้อนจุดแข็งที่ต้องส่งเสริมและจุดอ่อนที่ต้องแก้ไขเท่านั้น แต่ยังเป็น “เข็มทิศ” ที่นำทางกระบวนการนวัตกรรมด้านธรรมาภิบาลและการบริหารราชการแผ่นดินไปสู่ประชาธิปไตย ประสิทธิภาพ และความโปร่งใส ดังนั้น จากการวิเคราะห์ผลดัชนี PAPI ในปี 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงได้ออกแผนงานเพื่อบำรุงรักษา ปรับปรุง และยกระดับดัชนี PAPI ในปี 2568 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การมุ่งเน้นการฟื้นฟูความแข็งแกร่งของธรรมาภิบาลตั้งแต่ต้นทาง การแก้ไขจากภายในระบบ จากบุคลากร กลไก และแนวคิด มุ่งเน้นการพัฒนาคุณภาพการบริการแก่ประชาชน โดยยึดความพึงพอใจของประชาชนและภาคธุรกิจเป็นตัวชี้วัดเกียรติยศของรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อพัฒนาคุณภาพการบริการแก่ประชาชนและภาคธุรกิจ ผลลัพธ์ของการปรับปรุงดัชนี PAPI จะถูกรวมไว้ในเกณฑ์การประเมินระดับความสำเร็จของงาน การเลียนแบบ และรางวัลประจำปีสำหรับกลุ่มและบุคคลที่เกี่ยวข้อง

ด้วยความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของระบบ การเมือง โดยรวมและแนวทางแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้าที่กำลังดำเนินการไปพร้อมๆ กัน จังหวัดของเราตั้งเป้าที่จะปรับปรุงคะแนน PAPI ในปี พ.ศ. 2568 โดยมุ่งมั่นที่จะเข้าถึงกลุ่มจังหวัดและเมืองที่มีคะแนนสูงสุดของประเทศ และในขณะเดียวกันก็บรรลุตำแหน่งสูงสุดในภูมิภาค Northern Midlands และ Mountains ด้วยเหตุนี้ จึงเป็นการสร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งเพื่อบรรลุเป้าหมายในการพัฒนาคุณภาพการบริหารจัดการของหน่วยงานทุกระดับ สร้างระบบบริหารที่เป็นมืออาชีพ โปร่งใส ซื่อสัตย์ มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล เพื่อรับใช้ประชาชน

บทความและรูปภาพ: THU PHUONG

ที่มา: https://baohagiang.vn/chuyen-muc-cai-cach-hanh-chinh/202505/cai-thien-chi-so-papi-xay-nen-hanh-chinh-phuc-vu-6f55ae3/